玉林市农村公路养护管理存在的问题及对策

莫晓帆

（玉林市公路管理处，广西玉林537000）

玉林市农村公路养护管理存在的问题及对策

莫晓帆

（玉林市公路管理处，广西玉林537000）

结合当前玉林市农村公路养护管理情况，提出现阶段玉林市农村公路养护管理中存在的政府、群众对道路的养护意识不强，重建设、轻管养，资金不配套，养护不平衡，设施不齐全，执法不到位，养护经费兑现不及时等问题，认为这些问题是制约玉林市农村公路管理与养护健康发展的主要因素。就日常养护管理中问题的解决措施进行了探讨，提出了建立养护体系，多渠道筹措养护管理资金，建立稳定养护资金保障体系，做好农村道路养护管理培训工作，加强宣传教育工作，注重群众参与等建议。

玉林市；农村公路；养护管理；养护制度

目前，玉林市多数村组通上了水泥路，极大地改善了农村交通条件，方便了村民的出行，畅通了农产品运销渠道。但我市农村公路管理和养护方面存在的重建设、轻管养，资金不配套，养护不平衡，设施不齐全，执法不到位，养护经费兑现不及时等问题，直接制约着我市农村公路管理与养护的健康发展。本文将分析现阶段玉林市农村道路养护与管理状况，探析其中的主要问题与解决对策。

1 玉林市农村道路养护存在的问题

1.1 政府、群众对道路的养护意识不足

重建设、轻养护现象在我市农村较普遍，且因道路管理和爱护工作不到位，侵占、损坏道路的现象较严重。一些乡镇党委、政府错误地认为只要为地方群众修好了道路，就完成了自身任务、服务了群众，对养护工作不管不问[1]。群众养护意识差，认为养护是政府部门的事，随意开挖公路、超载、非法车辆上路的现象严重。正是以上这些养护意识的缺失导致的不积极、不作为，使得农村道路养护成了一大难题。

1.2 农村公路养护的资金短缺

由于我市农村路建设工程点多、线长、面广，养护成本较高。形成反差的是各级政府投入少，配套的养护经费到位率不高，服务养护管理的保障能力较差。农村公路日常的大中修及抢修工程、路政管理、安全标志设置、管理人员工资、行政性支出经费、养护设备更新和维护都从极少的养护资金中支出，僧多粥少，资金短缺，养护效果可想而知。

1.3 养护队伍素质整体偏低，队伍不稳定

因为近年机构改革的原因，编制部门加强了对道路养护队伍的编制管理，加上劳动强度大、待遇差等原因，新增人员不能及时补充，养护队伍年龄普遍较大，专业素养差，工作热情不高，缺少钻研精神，其中还有体弱多病的，无法确保日常养护工作的质量和数量，影响了农村公路的养护。

1.4 养护队伍知识更新慢，养护技术落后

我市养护队伍重实践、轻理论的现象普遍存在，不注重队伍的知识更新，长期忽视对专业技术骨干人才和后备人才的培养。虽然人事部门每年都有继续教育的要求，但仅停留在发资料、写心得的层面，没有形成完整的培训机制，缺乏考核制度，效果不明显，养护队伍知识更新慢，养护技术落后。另外，上级部门缺少有针对性的技术培训和指导，没有制订和完善相关技术规程，养护人员的招录和设备采购不能结合实际需要，日常养护工作盲目进行，浪费资源[2]。

2 做好玉林市农村道路养护工作的对策

2.1 建立养护体系

各县（市、区）交通管理部门牵头，各乡（镇）人民政府配合，协调人事、编制、财政等部门，建立镇、村养护机构和队伍，根据工作任务配备办公场所、人员和设备，明确各养护部门的工作职责，加强日常监管工作和定期考核。

2.2 建立健全养护管理制度

建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作。以建养并重的原则，切实纠正道路重建轻养的倾向[4]。而要彻底改变这种倾向，就必须从健全我市农村公路养护制度入手，通过建立健全考核激励等一系列养护管理制度，以一整套制度来规范养护工作，以制度来确保政府对乡村公路养护专项资金的投入，保证养护技术能手和业务主干的薪资待遇。通过建立健全制度，使养护工作有章可循、有据可依，使养护人员职责明确，使养护工作合理、高效。

2.3 多渠道筹措养护管理资金

多渠道筹措养护管理资金，建立稳定的养护资金保障体系。资金短缺一直是制约我市农村公路养护的重要因素，资金问题是养护工作中必须解决的关键问题。各级地方政府要充分调运一切积极因素，大力鼓励社会力量资助农村公路养护工作，以缓解我市农村道路养护资金压力，建议利用春节等重要节假日召开返乡人员座谈会等方式，宣传农村公路养护工作的重要性和养护成效，鼓励外出务工人员、经商人士、机关事业单位人员等捐献物资，支持家乡公路养护工作，造福家乡群众，利人利己；自治区人民政府、玉林市本级财政以及玉林市交通局、玉林市公路管理局等部门对我市农村道路建设应从资金方面给予更多、更大的支持，建议设立自治区、市级农村道路建设专项资金，对博白、陆川2个贫困县予以更多补贴。同时，进一步建立完善农村道路建设、养护资金管理机制。建议由市交通局牵头，协调市财政局等单位，就我市农村公路养护资金的管理规范化问题，制订出台相应的资金管理制度，对社会捐助和政府投入的资金使用情况进行有效的监督和管理，严格按照规定实行专门账户管理、独立核算，防止资金浪费，坚决杜绝侵占、截留、挪用和超范围使用农村公路养护资金，确保养护资金专款专用。

2.4 认真做好农村道路养护管理培训工作

要认真制订全年职工培训计划，严格按照计划开展一系列教育培训及技能竞赛。通过培训与竞赛的方式，对全市乡镇路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行全面的、多层次的培训，迅速提升养护人员业务水平，同时评选出一批技术能手和业务主干。建议实施“一个一线部门至少一名大学生”计划，鼓励新录用的大学生深入一线部门工作，且工作年限不低于2年，壮大基层养护部门技术力量，提升整体专业水平，以适应我市农村道路养护工作的需要。

2.5 加强农村公路养护透明化、公开化

要使我市农村公路养护管理工作有质的提升，就要充分发挥社会监督的作用，落实农村公路管养责任，管养机构人员，确保养护质量；要做到农村公路养护工作“七公开”，对于计入公路统计范围的所有农村公路，都要建立长效的养护机制，在全市所有的农村公路主要路口或交叉处等明显位置统一设立养护管理公告牌，以便社会公众监督[5]。农村公路养护管理公告牌内容应统一载明公路名称、标号、修建时间、管护里程、管护单位、管护负责人及管护责任人姓名、监督单位和监督电话等多项内容。

2.6 加强宣传教育工作，注重群众参与

各级政府和运管部门应通过电视、报纸、网络等媒体，有针对性地加大农村道路养护工作的宣传教育力度，使农民群众对农村公路养护工作有充分的认识，认识到对农村公路的养护就是为了更好地服务广大农民群众和服务经济社会发展，认识到农村公路的养护单靠政府部门的力量还远远不够。同时，注重培养树立典型，通过典型示范带动。坚持开展农村公路养护先进人物评选宣传活动，每年推出一批先进单位和先进个人典型，提升农村公路养护工作的知晓度，增强养护工作的向心力。

在典型宣传活动中，要特别注重单位与个人典型宣传相结合，重点培养一批爱路、养路、护路的单位和个人典型。广泛宣传这些典型，通过身边的典型教育身边的人，传递正能量，以充分调动农民群众参与农村公路养护的热情，彻底改变农村公路养护“事不关己，高高挂起”的观念，积极参与我市农村公路养护工作。

［1］郭法霞，贾建彪，王玉勤，等.论我国农村公路的养护管理［J］.中外公路，2007（01）.

［2］梁支军.农村公路的养护管理与管理体制思考［J］.广西质量监督导报，2008（06）.

［3］王书琴，桂峻岭.关于阿拉善地区农村公路管养长效机制的思考［J］.西部交通科技，2009（11）.

［4］郭法霞，王秋玲，何凌.多渠道筹集农村公路养护资金问题初探［J］.交通企业管理，2007（04）.

［5］邵胜子.甘肃省农村公路养护管理对策［J］.公路交通科技（应用技术版），2008（08）.

〔编辑：刘晓芳〕

U418.2

：A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.16.104

2095－6835（2017）16－0104－02

莫晓帆（1991—），男，广西博白人，大学本科，主要从事农村公路建设、管理及养护等工作。