浅谈电力施工企业安全风险管理

2017-11-30黄珍财

科技与创新 2017年17期

关键词：风险管理监督施工

黄珍财

（国网福建顺昌县供电有限公司，福建南平 353200）

浅谈电力施工企业安全风险管理

黄珍财

（国网福建顺昌县供电有限公司，福建南平 353200）

近几年，伴随我国社会经济的迅猛发展，电力工程数量也显著增多，这一方面给电力施工企业的发展带来了机遇，另一方面也使其在承包工程中面临的安全风险进一步加大，电力工程施工中发生安全事故的现象越来越频繁。为了解决该问题，就必须严格将安全风险管理工作落实到位。对于电力施工企业来说，由于其所承接的电力建设工程大都具有施工周期长、环境恶劣等特点，在施工过程中也很容易受到诸多因素的影响，因此，必须进一步加强安全风险管理，这样才能确保电力施工企业的健康、长久发展。主要对电力施工企业的安全风险管理进行了分析和研究。

电力施工企业；安全风险；管理对策；监督体系

电力施工企业的安全风险管理不仅关系到其自身的长远发展，同时也与人民的生命财产安全息息相关，所以，必须提高对该项工作的重视度。

1 电力施工企业安全风险管理的背景

近些年，我国电力施工企业在电力工程建设中发生安全事故的数量一直居高不下，而且还呈现逐年递增的趋势。

2017-03-01，天津某电力施工企业就发生了一起劳务分包单位登塔人员坠落事故，导致1人死亡；2017-03-18，湖北省送变电工程公司发生一起地线脱落事故，导致武九铁路葛店区段暂时停运；2017-05-07，江西省某电力施工企业发生一起倒塔事故，最终造成4人死亡、1人受伤；2017-05-14，山东青岛供电公司所属集体企业发生一起倒塔事故，导致4人死亡。仅仅在2个多月的时间内，就连续发生4起重大的安全事故，这一赤裸裸的现实表明，我国电力施工企业在实际工作中仍然存在不重视安全管理的情况，导致违规违章行为频繁出现，最终给企业和施工人员的生命财产安全造成巨大的损失。上述这几起事故都属于责任事故，主要是由以下几个原因造成的：①施工单位施工管理主体责任不明，以包代管，对分包单位违章作业行为监督不到位；②分包单位未严格落实安全施工的要求，采取的作业方式粗放，习惯性违章；③监理单位在施工安全规范监督方面没有做到位，只重形式，不重内容；④建设管理单位不明确自身的项目管理职责，对现场监督检查不力。

2 电力施工企业安全生产方面现存问题

2.1 高素质管理人员缺乏，管理水平低

电力施工企业存在承接项目多、管理人员少的问题。一些队伍的现场管理人员往往一个人担任多个岗位，既当施工员、技术员，同时又是安全员、材料员、资料员，并存在一人同时负责多个工程现场管理的现象，导致现场管理不到位。由于缺乏专业知识，其编制的一些工程安全技术组织措施的可操作性、针对性较差，对危险点的分析也不够深入。配备的安全管理人员素质偏低，没有真正发挥应有的作用，各项安全措施也无法切实做到位。

2.2 施工人员安全生产意识淡薄

由于施工队伍中大部分为临时雇用的民工，其从业时间短、文化程度低，安全生产意识淡薄，再加上施工企业组织的安全技能培训活动少，民工基本上是边干边学，他们中的大多数都停留在对安全规范条款进行简单的死记硬背上，对身边潜在的危险源无法辨识。一些施工人员对电力企业的工作票制度不够熟悉，工作负责人不能正确履行安全责任，超范围施工、无票工作的情况时有发生，甚至没有征得同意就直接动用电力企业的设备，出现经常性的低级违章现象。

2.3 工程违规转包

部分电力施工企业因承接任务过多或项目工期短等因素，将工程违规转包，有的甚至出现层层转包情况，这就导致各项管理严重弱化，形成管理的盲区。

2.4 安全投入不足

由于安全投入偏少，施工人员劳动保护得不到严格落实，主要表现在以下几个方面：①安全防护用品、安全工器具配置不足；②安全工器具老旧、破损，安全防护设施装备水平低，缺乏必要的维护保养；③有的施工机械设备没有得到及时更新，大型施工机具主要靠外租；④一些工人连续施工、疲劳作业，再加上住宿、饮食条件比较差，很难得到足够的休息和营养补充，这在客观上给施工增加了安全风险。

3 电力施工企业安全风险管理对策

3.1 建立健全安全管理体系

在这方面，我们可以从以下3方面入手做起：①要进一步完善基于岗位责任制的党风廉政、安全生产、经营管理责任机制，提升责任机制的科学性，并努力实现从“一岗双责”到“一岗多责”的转变。②要健全管理人员在党建、党风廉政、安全生产方面的责任内容，落实要求、考评方法等制度规范，突出管理体系的严密性和实效性。例如，在安全生产方面，应使保证体系和监督体系合理分工、相互独立，但同时也应该协作互补，二者共同服务于安全生产的目标。③要有效发挥安全2个体系的作用，应尤其注重发挥保证体系的监督作用和监督体系的保证作用，不要人为地将其割裂开来，从而实现保证体系和监督体系的有效融合、相得益彰。

3.2 进一步加强全员培训，提升全员素质

消除安全风险和事故根源，最关键的因素在人。抓安全建设，最根本的是要抓队伍，因此，必须全面提高全员的综合素质。做好安全生产、个人技能和党风廉政建设的教育培训工作，将全体员工作为对象，采取差异化的培训方式。

3.3 加强外协队伍施工全过程管理

严格落实工程项目双负责人管理制度，合理选派项目双负责人参加外协队伍全过程施工管理，加强对分包队伍施工行为的监督，确保其严格落实合同规定的内容，并遵循各项安全生产规章制度和现场规程，以降低各类安全事故发生的概率。

3.4 落实现场安全措施，确保人身安全

具体来说，应做到以下3点：①现场监督负责人必须严格履行职责。开工前，要全面检查工作票所列安全措施是否已经全面落实到位。②开好班前会、班后会。组织好安全交底、技术交底工作，确保每一位作业人员对作业现场、作业程序、现场危险源和风险预控措施全面掌握。③切实做好验电、挂接地线措施。工作班组在工作前，必须对工作地段各端和有可能送电到停电线路工作地段的分支线、低压线路验电、装设工作接地线进行全面检查；工作班组成员必须在见到接地线之后才能上杆工作。

3.5 加强现场安全管控，严格到岗到位管理

为加强现场管控，企业应执行施工现场日汇报制度，要求现场工作负责人和分包现场监督负责人每日必须向项目负责人汇报当天现场的施工进度、存在问题以及第2天的工作内容、计划进度和现场主要作业风险，让公司分管领导和项目负责人充分了解各个施工现场的实际情况，做到心中有数。对于危险性较大的施工项目来说，企业必须严格执行分管领导和管理人员到岗到位制度，并对施工全过程进行现场指导、监督。严格执行现场“五个不开工”要求，切实履行开工报审制度，实现标准化施工。