新经济形势下乡镇财政工作面临的困境及对策

许建欣

【摘 要】乡镇财政是最基层的一级财政，乡镇财政是否正常运转直接影响到地方经济的稳定，同时也关系到党和国家方针政策的落实与发展。新经济形势下，乡镇财政工作面临后劲不足、收支失衡的困境，只有加大改革力度，加快发展乡镇经济，积极化解乡镇债务，加强内部管理，建立严格的财政收支制度，问题才能够真正彻底地解决。

【关键词】新经济形势；乡镇财政；困境；原因；对策

一、新经济形势下乡镇财政工作面临的困境

1.财源建设后劲不足，不能满足各方需求

内蒙古自治区位于中国北部边疆，由于其特殊的地理位置原因，部分偏远乡镇经济增长速度缓慢，一部分贫困乡镇的"吃饭财政”无力投资财源建设。随着社会的不断发展，农牧民对社会事业的发展需求和乡镇政府财政收支短缺形成了重要的矛盾。农村公益事业建设和社会保障及医疗卫生等支出压力比较大，在这个基础上乡镇财政还需要保证乡镇政府工作能够正常运转，这样就容易造成政府入敷不出，无力提供农村公共服务和公共物品的现象。

2.财政赤字较为严重，负债沉重

由于财政体制的制约，自从农业税收取消以来，乡镇政府也失去了稳定的财政收入，仅靠上级财政拨款和转移支付对乡镇财政来说可谓"杯水车薪”。加上乡镇债务负债额大、面广、偿还难的特点，想要實现收支平衡，困难非常大。受到高负债的影响，乡镇财政想要充分发挥作用，却受到了严重的阻碍。

二、新经济形势下乡镇财政工作面临困境产生的原因

1.党和国家财政方面的方针政策落实不到位

党和国家的相关方针、政策下达以后，经层层传达，基于基层乡镇的实际情况或种种原因，可能无法贯彻落实和正确解读，落实过程中也得不到真正有效的督查，导致出现政府给予的政策支持不够全面，科技的扶持力量不够完善，资金的投入严重不足的现象。

2.乡镇财政体制不健全

当前乡镇财政体制的不健全，导致乡镇财政工作压力过大，积极性不高。乡镇之间经济发展水平存在明显差异，使得财政收入能力和公共服务水平存在很大的区别。一方面，支出结构的不合理，导致财政资金出现使用效率不高的现象。财政收支之间的矛盾，使得乡镇财力"不堪重负”；另一方面，受到上级经济体制的影响，导致乡镇可用财力增长缓慢。在某种层面上来看，控制财政支出只能停留在上级要求和倡议的层面上，限制了乡镇的自主性。

3.乡镇债务包袱沉重

原有债务的化解和建设发展新的资金需求产生矛盾，久而久之就形成了恶性循环状态。量大面广、成因复杂、化解难度大成为加速乡镇社会矛盾突发的主要可能性。同时，债务问题也严重影响了乡镇政府在农牧民心目中的威望，潜移默化中，成为内蒙古乡镇社会矛盾冲突的重点，由此衍生的信访问题渐渐增加，严重制约了乡镇财政工作的开展，乡镇财政工作举步维艰。

三、新经济形势下乡镇财政工作面临困境的相关对策

1.全面落实党和国家的方针政策

党和国家的方针、政策下达以后，经层层传达后发生了质的变化，这就需要基层领导对相关方针政策进行正确的解读，并根据基层乡镇的实际情况，科学的制定加快经济发展步伐的对策，在不改变方针政策实际要求的情况下，做到举一反三，灵活运用。

2.加快经济发展步伐

以加强财源建设为突破口，确保财政收入持续性的稳定增长。大力支持农业产业结构调整，加大农业补助力度。巩固农村基础资金来源，拉动农牧业产业发展，发展壮大集体经济，多渠道招商引资。结合精准扶贫工作，鼓励乡镇立足实际，因地制宜，顺应市场形势，在资金上扶持，管理上帮助，突出区域优势和产业特色，引导乡镇经济走向规范化和集约化。

3.积极化解乡镇债务

深化农村综合配套改革，首先从分析债务类型开始，针对不同的类型进行逐渐化解。针对农户欠村、村欠农户的债务可以核实后进行相互抵销；针对遗留债务并经过商谈或者讨论通过的，给予核实并销毁；针对村民的集资问题要按照资金的比例进行偿还。同时，乡镇财政需要把镇村两级债务化解工作目标纳入考核制度，避免出现新的不良债务。

4.建立严格的财政收支制度

以“乡财县管”为改革手段，对乡镇财政进行进一步监督管理。首先，规范收入征管，挖掘收入潜力，确保乡镇财力依法依规稳定增长。其次，加强支出管理，确保收支平衡，在保证工资和政府运转的前提下，在重点项目上加大投资力度。最后，优化管理漏洞，提高管理水平，采用“先刹车，后减债”政策，建立健全监督管理机制，从源头上控制支出。

5.激活乡镇经济内部活力

想要调动乡镇经济发展的积极性，必须激活乡镇内部的经济活力。首先，扩大乡镇收入的规模，把乡镇区域全部纳入乡镇收入范围，这样才能把乡镇经济改善成果真正体现出来。其次，乡镇建设方面在保证正常财政运转的前提下需要争取上级部门的支持和保障。并对发展迅速的企业和合作社进行一定的奖励和推介，来充分调动他们发展经济的积极性。

四、总结

从新常态的背景下看内蒙古乡镇的财政问题，要摆脱目前的困境，必须培育科技含量比较高的特色农牧业，扶持"龙头企业”引领地方经济发展，壮大乡镇财政实力。规范乡镇财政机构设置，优化人员配置，完善乡镇财政预算制度和资金监督机构。积极按照上级要求化解债务，防止新的不良债务产生，减轻乡镇财政负担。

参考文献：

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[2]姚国琴.我国乡镇财政中存在的问题与对策[J]. 信阳师范学院学报（哲学社会科学版）. 2004（03） .

[3]李雅芹.加强乡镇财政管理，提升乡镇财政资金监管水平[J].大众投资指南. 2017（04） .endprint