加快推进郑州市跨境电子商务综合试验区建设研究

张俊涛

【摘 要】中国（郑州）跨境电子商务综合试验区获批以来，郑州市注重发挥自身优势，在制度、监管、机制、服务等方面进行了卓有成效的探索，为全国跨境电商综合试验区建设积累了一定经验。面对国家赋予的战略机遇，郑州如何发挥跨境电子商务外贸发展新引擎、产业转型新动力、对外开放新窗口的重大作用，推动全市产业转型升级，塑造内陆开放型经济新模式，加速郑州国家中心城市建设建设，完成以跨境电商为突破口探索建立新的产业体系和贸易新规则尤为重要。

【关键词】跨境电子商务综合试验区；建设；研究

2016年1月12日，国务院批复设立中国（郑州）跨境电子商务综合试验区。这是继粮食核心区、中原经济区、航空港经济实验区战略之后，中原大地承载的又一国家使命。郑州如何发挥跨境电子商务外贸发展新引擎、产业转型新动力、对外开放新窗口的重大作用，打造跨境电子商务完整的产业链和生态圈，实现外贸优进优出，扩大国际国内合作，推动全市、全省产业转型升级，激发“大众创业、万众创新”活力，塑造内陆开放型经济新模式，加速郑州国家中心城市建设，完成以跨境电商为突破口探索建立新的产业体系和贸易新规则尤为重要。

面對新的国家战略机遇，郑州要切实把跨境电商综试区建设摆上重要日程，统一思想、深入研究、抢抓机遇、把握规律、创新举措、加快推进。

一、建设的总体思路

围绕建设国家中心城市、国际商都和“一带一路”重要节点城市的发展目标，紧抓新一轮产业技术革命发展契机，全面落实国家跨境电子商务综合试验区建设要求，充分利用区位、产业等优势资源条件，突出政策创新示范，注重全面协同发展，大力培育跨境电子商务新兴产业，建设和完善跨境电子商务综合服务体系，带动传统优势产业转型升级，扩大跨境电子商务出口、做强跨境电子商务进口，打造跨境电子商务完整的产业链和生态圈，促进外贸优进优出及进出口平衡发展，激发“大众创业、万众创新”活力，塑造内陆开放型经济新模式。

二、建设的基本原则

1.借鉴与创新并重

充分借鉴国内外跨境电子商务发展先进经验和做法，基于郑州前期实践成果，因地制宜，突出特色，以跨境电子商务出口和B2B跨境电子商务为重点创新政策环境，打造有利于跨境电子商务发展的新体制、新机制和新模式。

2.进口与出口共享

巩固跨境贸易电子商务服务试点形成的跨境电子商务零售进口先发优势，完善跨境电子商务公共服务体系和基础服务设施，打造跨境电子商务B2B出口新优势，优化进出口商品结构，扩大跨境电子商务进出口规模和质量，推动跨境电子商务进出口平衡和多元化发展。

3.发展与规范并举

通过简政放权、放管结合，为各类市场主体公平竞争创造良好的营商环境，推动跨境电子商务普惠化、便利化。在发展中规范、在规范中发展，同时有效防范试验风险，保障安全。

4.政府与市场协同

发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业在跨境电子商务发展中的主体作用，发挥政府在政策创新和环境建设方面的推动作用，汇聚资源，不断激发企业活力，协同政府与市场力量，共同推动跨境电子商务快速发展。

三、建设定位与重点

1.建设定位

以郑州市独特的区位、资源条件为依托，以做优跨境电子商务B2C为先导，以发展跨境电子商务B2B为重点，以四港联动多式联运的国际物流体系和各类功能性口岸为主要支撑，以规制创新为引领，培育完善的跨境电子商务全产业链发展要素环境，实现扩大跨境电子商务出口、做强跨境电子商务进口、促进产业转型升级的总体目标，全力把郑州打造成为跨境电子商务“三中心一高地”。

（1）全球跨境电商商品体验与集疏分拨中心

发挥区位物流优势，探索发展“航空港+综试区”、“中欧班列（郑州）+综试区”、“内陆口岸+综试区”等具有显著特色的郑州跨境电子商务发展模式，创新和拓展B2B、B2C、O2O业务模式和范围，推动进口“海外仓”内移，鼓励出口“海外仓”建设。完善具有“多式联运、智能物流、仓配一体”等功能的仓储物流网络，逐步建成境内外一体化的跨境电商商品体验与集疏分拨中心。

（2）跨境电子商务创业创新中心

发挥人才聚集优势，优化跨境电子商务人才培养、公共服务和商业资源配置，强化政府服务，加大政策支持，提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，推进人才、企业、项目、资本无缝对接。吸引各类商业资源围绕跨境电子商务产业链相关环节进行布局，打造集研发、展示、交易、培训、孵化为一体的内陆地区最具活力的跨境电子商务生态圈。

（3）跨境电子商务大数据服务中心

强化数据服务，基于郑州跨境贸易电子商务服务试点信息化平台沉淀的数据资源，建设郑州综试区跨境电子商务大数据服务中心，分析国内外市场产品供需特点，为政府制定经济政策提供参考依据，为跨境电子商务企业提供数据服务，为制造业、商贸流通业、服务业的技术更新、产品升级、品牌打造等提供指导，引领中西部地区电子商务大数据应用发展。

（4）跨境电子商务带动产业转型发展新高地

挖掘产业发展潜力，探索本地制造业、纺织服装、新材料、电子信息、农产品、手工艺品等传统产业与跨境电子商务融合发展，引导河南省内优势产业产品在郑州集散，带动特色优势产品出口，打造一批具有国际竞争力的名优品牌；探索服务贸易、加工贸易等领域应用跨境电子商务实现转型升级，引导信息技术、金融、旅游、会展、文化等服务产业依托跨境电商拓展国际市场，推动加工贸易企业向产业链中高端延伸。

2.实施重点

稳定进口，再造优势。依托河南保税物流中心良好基础，打造跨境电子商务进口产业平台服务体系，加强内外部跨境电子商务产业服务资源集聚；发挥航空口岸、米字型高铁、中欧班列（郑州）等物流优势，打通国际通道，形成跨境电子商务进口商品集散中心，打造跨境电子商务进口新优势。endprint

（1）弥补短板，示范带动

面向跨境电子商务出口政策需求先行先试，提高跨境电子商务出口通道吸引力，带动郑州传统优势产业应用跨境电子商务出口，形成跨境电子商务发展新动力；推动各类产业园区规范有序建设，建设形成完善的跨境电子商务产业链，示范带动跨境电子商务产业发展。

（2）协同资源，共赢发展

整合协同政策、区位、产业、物流、载体平台等各类资源，以区位物流优势为核心打通环节断点，广泛集聚企业、人才、资本等要素共谋发展，发挥跨境电子商务进出口协同效应，打造郑州跨境电子商务服务整体品牌，实现共赢发展。

四、建设的主要任务和措施

1.建设线上平台，提升服务能级

（1）建设郑州跨境电子商务综合信息服务平台

以重点园区现有跨境电子商务综合服务平台为依托，完善政务服务功能，积极对接河南省国际贸易“单一窗口”平台，保障海关、检验检疫、外汇管理、国税、工商等部门间数据互通和共享，提供企业备案、通关通检、查验放行、统计监测、质量追溯、信用管控、身份认证等一站式服务，为各类企业提供标准化数据接口和服务规范；积极拓展商务服务功能，引导跨境电子商务园区、重点进出口企业、外贸综合服务企业、物流仓储企业、金融机构与平台对接，完善物流、仓储、金融、综合服务代理等综合服务功能；大力加强大数据服务功能，建立数据信息传输、开放、共享和使用的规则规范，保障系统及数据安全，提升数据管理服务能力。

（2）建设垂直行业跨境电子商务公共服务平台

依托郑州及周边地区优势产业集群，扶持一批有自主品牌、较高知名度和较强市场拓展能力的跨境电子商务经营主体做大做强，重点打造细分领域跨境电子商务行业龙头，建设一批垂直类跨境电子商务公共服务平台，促进行业跨境电子商务规模化发展。

2.壮大线下载体，完善基础设施

（1）打造跨境电子商务园区载体

依托各区县特色资源，建设一批特色鲜明、功能完备、产业集聚、富有活力的跨境电子商务产业园区，增强跨境电子商务核心要素的集聚能力和产业承接与服务能力；引导各园区加强公共服务，发展集政府监管、商品交易、物流集散、安全追溯、融资支持、人才培训、统计监测等多功能融合的跨境电子商务园区载体；发挥海关特殊监管区域的功能作用，叠加政策创新效应，打造“海、陆、空”门类齐全的跨境电子商务集中监管园区；促进跨境电子商务海关监管区与产业集聚区协同发展，突出示范园区的引领带动作用，形成“一点带多园”相互支撑的发展格局。

（2）打造跨境电子商务公共服务载体

综合考虑区位条件、交通便利性、仓储设施基础等因素，结合城市总体规划，认定和布局一批跨境电子商务仓储物流服务中心，为綜试区跨境电子商务企业提供公共集货仓储、分拣、配送等专业化服务；综合考虑跨境电子商务进出口主要国家、市场结构、发展需求等因素，结合国家“一带一路”战略实施，认定和布局一批公共海外仓和跨境电子商务海外服务中心，为综试区跨境电子商务企业提供海外仓储、分拣、配送、展示、体验、咨询、售后等服务；综合考虑人流聚集度、商贸配套条件等因素，认定和布局一批跨境电子商务展示中心（或跨境O2O体验店），以日用消费品为主，为消费者提供跨境电子商务商品展销和线下体验、线上下单复合购物体验。

（3）打造跨境电子商务创业创新基地

鼓励跨境电子商务领域创业创新，重点依托本市科研教育机构、产业园区等建设跨境电子商务“双创”基地，为创业人员提供场地、人才、技术、资金支持等孵化服务，加快推动跨境电子商务众创、众包、众扶、众筹等新模式发展。

3.创新政策措施，优化营商环境

（1）创新跨境电商B2B出口监管模式

以扩大跨境电子商务B2B出口作为主攻方向，研究探索涵盖企业备案、申报、征税、查验、放行、转关等各个环节的跨境电子商务B2B出口监管创新模式；探索制定跨境电子商务B2B出口业务认定标准、申报流程和便利化举措；结合郑州市产业特色，大力发展装备制造、纺织服装等B2B领域的跨境电子商务，打造具有郑州竞争优势和特色的跨境电子商务项目和平台。

（2）完善跨境电商B2C进出口监管流程

进一步简化网购保税进口商品的一线入区申报手续，探索建立适合保税零售业务的账册管理制度；开展流程创新，提高对跨境保税进口新政策措施适应度；对跨境电子商务经营主体和商品的事前评估、入区申报、区内监管、出区核销、第三方检测、联合执法、事后追溯等实行闭环监督管理；实行口岸与保税区域一体化运作，采用“集检分出”监管模式。

（3）全面推行便利化通关模式

推动跨境电子商务全程无纸化通关，提高跨境电子商务通关效率，在现有保税进出口、一般进出口监管模式的基础上，针对国际快件、保税展示交易、跨境大宗商品交易等跨境电子商务交易新模式，设计不同的监管流程。创新跨境电子商务检验检疫监管流程，探索建立跨境电子商务负面清单、产品质量安全监控制度、检验检疫审批信息平台和检验检疫监管系统，充分应用二维码、条形码等手段，实现跨境电子商务产品源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究，促进跨境电子商务健康发展。探索跨境电子商务纠纷处置模式，建立跨境电子商务消费维权在线非诉讼纠纷解决与法律援助服务机制，为企业与消费者提供简易、便捷的在线投诉与处理平台，并提供法律咨询等相关专业服务。

4.汇聚要素资源，打造产业生态

培育和集聚跨境电子商务相关服务企业，促进跨境电子商务各种要素有序自由流动和资源高效配置。引导跨境电子商务出口企业或平台，重点围绕B2B出口业务，在郑州设立运营及集货中心；吸引海外搜索引擎营销服务企业来郑州发展业务，培育本地跨境电子商务营销及代运营服务商；加快培育有条件的机构取得跨境支付牌照，吸引省外跨境支付机构来郑州设立交易结算中心；引进及培育外贸综合服务企业，加强其与传统产业对接，为企业发展跨境电子商务提供一体化专业服务；鼓励营销推广、摄影美工、策划、创意等相关专业服务业发展，做长产业链，做大产业规模。

整合本地优势物流资源，打造航空、高铁、高速公路及铁路等多式联运、协同发展的物流通道；整合本地丰富人才资源，联合企业、学校、科研院所、培训机构等多方力量，共同致力于本地跨境电子商务人才培养培训；整合本地各类产业园区载体资源，加强电子商务产业园、物流园区、产业集群等园区在落位布局、招商引进、合作共建、租赁策略等方面共同发展。

5.强化区域协同，共建共享网络

以拉动中西部地区进出口、投资和消费为工作着力点，建立郑州与周边城市跨区域合作机制，以跨境电子商务为依托，发挥各自优势，实现战略合作、交通一体、产业联动等，打造郑州与周边城市协同发展格局。

加强郑州综试区与其他综试区合作，推进设立跨境电子商务综合试验区创新发展联盟，互相借鉴发展经验，开展业务交流，共享优势资源，打通物流通道，积极推进全国通关一体化和公共海外仓合作，共建共享跨境电子商务全球供应链网络。

依托双边、多边国际组织及议事机制，积极探索与“丝绸之路经济带”沿途各国开展基础设施、监管方式、贸易规则、产业交流等多维度合作，逐步推动形成跨国口岸对口岸的跨境电子商务监管信息共享。

参考文献：

[1]李鸣涛.跨境电子商务促进外贸转型升级[J].中国社会科学报，2015.

[3]陈云波.在国际电子商务发展趋势下的中国跨境电子商务发展趋势探讨[J].商，2016.

[4]陈晓东.中国跨境电子商务发展趋势探讨[J].现代营销，2016.endprint