天水市创新驱动发展存在的问题及对策建议

曹俊红

近年来，天水市坚持以建设创新型城市为目标，以提高科技创新能力为主线，深入实施创新驱动发展战略，为全市经济转型发展提供了有力支撑。目前，在天水市创新环境进一步优化、创新服务体系日益完善、驱动发展能力不断提升、创新驱动活力持续激发、成果转化应用步伐加快的同时，还存在一些问题，影响着天水市经济的发展。

1 存在的问题

（一）创新机制不健全。管理体制不顺，条块分割严重，创新要素、创新政策、创新需求、创新人才、创新服务呈现小而散的状态，政府部门之间联动配合不紧密，科技资源共享和集聚程度低，特别是企业、科研院所与高校之间产学研脱节，全要素生产效率的合力和科技创新的集成优势没有形成。科技创新导向不鲜明，现行职称评定、成果鉴定和科研经费分配机制在鼓励科研成果市场化导向上存在缺陷，没有建立以经济贡献率为核心的评价标准，研究课题市场化、产业化导向不明显。科研成果转化的利益激励机制不健全，科技成果本土化转化难，形不成生产力，科技与经济“两张皮”现象突出。创新政策落实不到位，创新人才开展各种研发活动特别是应用研究的积极性不高，能够实现产业化和规模化效益的标志性科技成果少。科技项目跟踪问责机制不健全，重视科研项目立项，轻视科研项目过程和结果，造成科研项目经费、人才等资源的浪费。

（二）企业主体作用发挥不够。部分企业习惯于传统思维定势，依靠“三高一資”的生产方式，依赖要素成本优势生存发展，对创新驱动发展的认识不足、重视不够，缺乏自我创新、自我革新的勇气和胆识。企业与省内外高校、科研院所开展科研合作项目较少，对外技术交流合作水平低。

（三）创新平台建设滞后。现有科技创新平台质量亟待提高，产业聚集能力、科研创新成效、科技孵化能力尚弱，还未成为拉动经济发展的新生力量。科技转化渠道及平台较少，许多科技创新成果还只是“纸上谈兵”的成绩，没有形成经济效益和社会效益。

（四）科技创新人才紧缺。

（五）科技创新环境不优。知识产权保护力度不够，知识产权保护政策及法律法规体系还不健全。

2 对策建议

牢牢把握新常态下全市经济发展的趋势性特征，深入实施创新驱动发展战略，运用改革办法破解体制机制障碍，发现培育新动力源、挖掘打造新增长点。

（一）加快平台建设，提升创新资源集聚发力。加快推进创新型园区建设，以“中国制造2025”、丝绸之路经济带甘肃黄金段、关中—天水经济区建设等战略平台为引领，打造提升天水经济技术开发区、天水国家农业科技园区、天水循环经济产业聚集区三大国家级园区，进一步优化创新资源配置，合理布局产业链和创新链，在更大空间内集聚、释放创新能量和活力，把三大国家级园区建设成为创新要素聚集、创新效率优化、可持续发展和辐射带动力持续增强的高地。

（二）强化主体作用，提升企业科技创新能力。发挥科技在全面创新中的引领作用，加强科技基础建设，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强技术市场和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中间性实验到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。强化企业创新主体地位和主导作用，支持企业加强技术研发能力建设，推动各类创新资源向企业集聚，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目。强化企业自主研发和对外交流水平，鼓励企业、行业间在省内外、国内外之间相互学习交流，增强科技研发水平。

（三）完善激励政策，激发创新驱动发展活力。完善产业创新政策，加大特色产业、优势产业的研发力度，引导科技创新在传统优势产业发力求突破的同时，顺应“互联网+”发展新形势，整合优化产业结构，发展一批新兴业态，广泛挖掘培育新产业和新的经济增长点。提高环保、节能、节地、节水、质量和安全指标及相应标准并强化执行，倒逼形成有利于科技创新的产业政策导向。完善科技成果转化政策，在资金上支持转化重大科研成果的企业，在重大科技成果产业化创新产品和服务项目上，优先列入政府采购目录，实行首台（套）扶持政策，促进科技创新成果规模化应用。支持高校、科研院所以科技成果作价入股企业获得股权利益，下放一批科研成果的使用权、处置权和收益权的管理权限，促进科技成果转化速度。完善人才激励政策，健全全市人才科技专项引进政策，实施好“千名人才引进计划”，大力引进产业领军人才和创新团队，构建引进高层次人才服务“绿色通道”，探索科技、知识、资金等多种生产要素入股分红方式。加大财政科技扶持力度，制定改进和加强财政科研项目和资金管理办法，整合科技局、发改委、教育局、农业局等各部门财政科技，统一进行整合规划调度，强化财政对科技创新的支持，提高科技资金配置效率。设立创新型城市建设专项资金，县区、开发园区设立专项资金，引导企业、社会增加科技投入，加快形成多元化科技投入体系。

（四）深化体制改革，加快构建科技创新体系。深化科技管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推行政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。健全完善科技计划、科技项目、科技资金管理机制，将科技部门主责转移到建立完善科技决策机制、协调部门合作、统筹衔接等宏观管理职能，建立委托第三方专业机构管理科研项目机制。深化创新驱动评价体系改革，建立科技创新贡献率、知识产权保护和新兴产业发展规模相结合的创新驱动评价指标体系，把创新驱动发展纳入县区政府和领导干部考评范围，并适当增加权重，形成逐级传导的有效机制。健全企业技术性创新经营考核制度和科研院所知识创新及技术创新评价体系，引导创新主体及科研人员把研究重点转移到实实在在的服务产业、服务科研成果转化之中来。深化科技开放合作体制改革，建立健全企业与国内外知名院校、科研院所、国际科研单位的交流合作机制，在努力提高原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力的同时，走协同创新路子。建立健全人才评价激励机制，推进人才分类评价机制改革，构建多角度、全方位的人才评价体系，充分调动科技创新人才积极性。开展本地科技人才培养计划，加快我市院校学科和专业设置改革，依托天水师院、甘肃机电学院等院校，培育更多创新人才和职业精英。

（五）营造创新环境，加快服务保障体系建设。加大知识产权保护，全面落实《国家知识产权战略纲要》、《甘肃省知识产权战略纲要》和《天水市知识产权战略实施意见》。加强知识产权综合执法，严厉打击侵权行为，切实保护科技创新人员合法权益。改进新技术新产品新商业模式的准入管理，建立公平开放透明的市场体系，完善统一市场准入制度，推进工商注册制度便利化。加强互联网、金融、环保、医疗卫生、文化等领域的监管，支持鼓励新业态、新产业、新商业模式发展。完善创新金融服务体系，深化科技企业与金融机构的合作，探索设立科技银行、创业投资基金、科技保险等金融投资服务模式，鼓励金融机构开展企业产权、股权、知识产权等质押贷款模式。强化资本市场对技术创新支持，培育扶持创新型、成长性科技企业上市或挂牌，鼓励企业进入多层次资本市场融资，加强税收优惠政策的规范管理。推进科技创新服务，组建一批集评估、咨询、法律、财务、融资、培训等一体的中介机构，加大对行业技术中心、检测中心的支持力度，鼓励高校、科研机构和大型企业的仪器设备、检测检验、文献资料等科技资源开放共享。健全现代市场体系，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，为科技创新提供优质服务、营造良好环境。endprint