创建法治城镇的重大意义与关键环节

贺志明+贺进+陈凤姣

摘 要：深化法治城镇创建活动，是全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的具体实践，是坚持法治宣传教育与法治实践相结合。创建法治城镇全面推进依法治省，对于提高地方管理法治化水平，推进法治中国的建设，都具有极其重要的意义。要坚持依法执政，推进公正司法，建设法治社会，进一步推进法治城镇创建工作

关键词：法治城镇；创建；重大意义；关键环节

基金项目：湖南省情与决策咨询研究课题“法治湖南建设评价指标体系的建构研究”[2015ZZ152]

深化法治城镇创建活动，是全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的具体实践，是坚持法治宣传教育与法治实践相结合。对于提高地方管理法治化水平，推进法治中国的建设，都具有极其重要的意义。要坚持依法执政，推进公正司法，建设法治社会，进一步推进法治城镇创建工作。

1 法治城镇创建的重大意义

第一，创建法治城镇，是贯彻落实习近平总书记“四个全面”战略思想的创新实践。法治城镇本身就是全面建成小康社会的应有之义。在我们全面建成小康社会的各项指标当中，除了经济发展指标，社会发展指标，文化发展指标之外，还有一个重要的发展指标，就是法治指标。如果说法治不成熟不完善，一个城镇他就很难得步入到全面小康社会当中的。同时全面深化改革也需要法治城镇的建设作为保障，改革需要依法有据，改革的成果也需要法律来固化。所以我们城镇的各个方面的全面的改革都需要法治来作为保障。法治城镇的建设是我们法治国家的建设的重要的内容，也是全面推进依法治国战略的重要的组成部分。同时全面从严治党也需要在整个市县的范围当中，依纪依规治党。所以我们看到法治城镇的建设，是“四个全面”的重要组成部分。

第二，创建法治城镇对于推进法治国家的建设具有极其重大的意义。我们建设法治国家需要在立法、司法、执法、法律监督等制度建设层面大力推进，更需要有效的实现和载体来进行推进。我们怎么样来建设法治国家呢？首先就要从一个一个的市县开启来进行建设。所以法治城镇的创建，是法治国家建设的一个非常重要的载体。我们在一个区域当中创建了法治城镇，就是实现党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一在市县当中的生动的体现。所以我们推动法治城镇的创建，能够通过全国一个一个市县的建设来共同推动我们法治国家的全面建设。

第三，创建法治城镇也是推动新一轮创新发展的重要保障。城镇他是人类文明的结晶和传承文化的载体。城镇是区域政治经济文化社会生活的中心区域，影响广，辐射广，在经济社会发展当中居于关键的地位。法治城镇的创建活动，能够促进城镇规范有序运行，激发城镇的活力，提升城镇的综合竞争力。法治作为一种基本的思维方式和工作方式。法治化的环境最能够聚人聚财，最有利于发展。一个地方如果说法治建设的水平高，法律制度各个方面非常完善，就能够在一个地方树立起一个非常良好的形象，能够形成这个城镇的核心竞争力。

第四，创建法治城镇是建设品质之城的重要指标。我们建设宜居城镇建设品质之城，一个最关键的因素就是要建立一个法治健全公民法律素质高的城镇。把建设法治城镇作为重要的工作目标，不仅能够为经济社会的发展提供坚强的法律保障，而且能够有力地促进社会和谐稳定，提升市民整体的平安幸福的指数。

第五，创建法治城镇也是加强和创新社会治理的内在需要。当前在我们国家经济高速发展的过程当中，各种社会矛盾凸显，群众的权益诉求日益增多，对我们政府的公共安全管理，公民权益保障都提出了新的更高的要求。这就促使我们要加快法治城镇的创建。通过法治创建活动，使法治成为常态的社会管理方式和生活方式，能够提高广大公民法治的观念和法律的素质。有效教育引导广大公民依法表达利益诉求，自觉履行义务，依法维护权益，促进社会的和谐稳定。

第六，创建法治城镇也是依法行政，公正司法的客观要求。法治城镇的创建可以提高政府的依法行政的能力，建设一个法治政府，同时也能够加强司法队伍的建设，提高公正司法的能力。

2 抓住几个关键的环节，进一步推进法治城镇创建工作

第一，坚持依法执政。我们推进法治城镇创建工作要抓住几个关键的环节来加以推进。党委依法执政是依法治国的关键。怎么样做到党委依法执政呢？首先是要自觉维护宪法法律的权威和尊严。各级党组织都要自觉在宪法法律范围内活动，把贯彻实施宪法法律贯穿于一切活动的始终。党组织的各个方面的活动，都要用宪法的条文和法律法规的条文来进行检验，必须符合宪法和法律法规的要求和规范。各级党组织也要服务人民群众，要注重运用法治来协调利益关系，保障和改善民生。加强党同人民群众的血肉联系，也要注重用法治的方式来保障和改善民生。同时我们要发挥政策和法律各自的优势。在我们党的依法执政的过程当中，政策手段是一个非常重要的手段。政策具有灵活性、时代性、探索性和指导性。所以我们能够及时的根据时代的发展出台一些及时的政策。法律具有普遍性、稳定性、反复适用性和国家强制性。所以党委在依法执政的过程当中，要及时的把一些实践检验是合理科学的政策及时的上升为法律，通过法律来进行普遍性的规矩。同时也要健全党委依法执政的工作机制，要依法处理党同国家政权之间的关系，健全党领导立法的工作制度，也即完善党领导政府的工作机制，都要形成明确的一些制度和机制。

第二，推进公正司法。要深入推进以审判为中心的诉讼制度的改革，切实维护司法权威和司法的公信，要支持司法机关依法独立公正行使司法权，要落实支持人民法院人民检察院依法独立公正行使审判权检察权的各项制度。对领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的，要及时记录，严格进行通报和追责。要加强法官检察官职业保障，完善因公牺牲，意外伤害等扶恤救助，完善法官检察官等级晋升的制度。同时要完善司法权力行使和制约的机制。也要推进严格公正司法，落实证据裁判的规则，严格依法收集，固定保存审查运用证据，确保侦查和公诉程序的办案标准，符合审判定案的标准。从源头上防止事实不清，证据不足的案件，带病进入审判的程序。提高办案的质量，防止冤假错案。要落实录音录像设备，确保侦查讯问开庭全程同步录音录像。完善对限制人身自由的司法措施和侦查手段的司法监督，规范查封扣押冻结处理涉案财物的司法行为。

第三，建设法治社会。首先要增强全社会力行法治的积极性和主動性，大力开展全社会的法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。积极推动全社会参与法治的实践，充分发挥基层组织和各类社会组织在法治建设当中的积极作用，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。同时要推进各层次多领域依法治理，提升社会治理的法治化的水平。要深化基层组织和部门行业依法治理，发挥社会规范在社会治理当中的积极作用，深入开展多层次，多形式的法治创建活动。还要建立完备的法律服务的体系，健全法律服务网络，大力发展县域律师事务所和公证处，规范发展基层法律服务所，努力实现基层村居法律服务的全面覆盖。要创新法律服务的方式，构建综合性的一站式法律的服务的平台。

参考文献

[1]法治城市建设的着力点——提升市民法律素质[J]. 张希梅. 法制与社会. 2015（19）

[2]法治城市建设策略分析[J]. 白金玲. 法制博览. 2015（30）

[3]加强法治城市建设的几点思考[J]. 郑石. 大庆社会科学. 2016（01）

作者简介

贺志明（1963-），男，湖南宁乡人，政教部主任，马克思主义理论教授，研究方向：高职德育。

贺进（1986-），男，湖南宁乡人，电教中心软件设计师，湖南大学软件工程硕士研究生，研究方向：软件工程。endprint