20世纪上半叶中国军事测绘机构发展述论

摘 要：20世纪上半叶的中国一直处于动乱之中，战事纷繁。军事测绘机构是开展军用地图测绘并服务于军事活动的保障，其设置与发展对于当时军事活动的有效开展至关重要。文章介绍了20世纪初到1949年间，晚清、民国政府军事测绘机构的变迁与发展。

关键词：军事测绘机构；中央；地方；沿革

1 清末军事测绘机构的设置与发展

清末光绪年间，为主持全国范围内《清会典图》的测绘，清政府成立了中央和地方两级测绘机构——中央設会典馆，地方诸省设舆图局。此时的测绘机构，开始在全国范围内开展三角、水准测量，并进行系列比例尺的地形图测绘。[1]然而，该时期的地图测绘，主要目的在于对疆域幅员的掌握，并未将测图切实的运用到军事领域。

在《清会典图》基本完成后，随着西方列强在华活动的进一步深入，日俄等国家在中日甲午战争以及日俄战争期间，对我国东北地区输入军事测量队，进行战场随军踏勘、测图等一系列活动，使得清政府开始被迫跟进军事测绘工作。另一方面，清政府自知欲图自强，须着手建立近代军事力量，并设立专司军事测绘的机构为之服务。

1、中央军事测绘机构的设置与发展

清末时期，随着新式军队的建设，清政府愈加的重视对近代军用地图的测绘，相应的近代军事测绘机构也逐步设置。中央层面军事测绘机构的设立，始于“练兵处”的建立。在1903年至1907年的“练兵处”时代，设测绘科，围绕新军的编练展开测绘工作；而1907年至清统治结束，军事测绘机构的建置在原练兵处测绘科的基础上得以迅速发展。详参下表1：

资料来源：《中国测绘史》编委会：《中国测绘史》第二卷，459-460页。

如上表1， 1903年，清政府为图强而进行新式军队的编练，在中央设立练兵处，下置测绘科，职掌测绘等相关工作。测绘科作为中央层面的三级机构，初具建制。至1907年，随着练兵处的撤销，原军令司测绘科也一并取消建制。练兵处下设的军事测绘机构，其本身并未随着隶属机构的改组而发生明显的变革，保持原有设置不变。

1908年，清政府在陆军部军咨处下设测地司，职掌地图测绘、测绘教育等工作，下置三角、地形、制图3科。从原练兵处下设的测绘科到现在的测地司，清政府进一步加强了对近代测绘与管理的重视程度，且机构的内部建制也进一步完善。宣统元年，清政府扩充军咨处，并于宣统3年改官署名为军咨府，独立为中央一级官署。军咨处设7个厅，第四厅专司测绘事务，下置3科，分管三角、水准测量、地形测量和制图工作。1910年，在原有建制中，增设京师陆军测地局，内设“三股一所”，隶属第四厅。

从起初的练兵处军令司测绘科，到后期的军事测绘专司机构，我们不难发现，清政府对测绘机构的重视程度不断提高，同时对测绘机构本身的内部分工与职掌也不断明确、细化，在当时就已经初步形成了相对系统的中央军事测绘机构与管理部门。

2、地方省级军事测绘机构的设置与发展

清末时期，随着中央层面近代军事测绘机构的建立与完善，地方诸省也相应的设立了测绘机构。在1903至1907年的“练兵处”时代，地方各省督练公所在中央总理练兵处的督促下，先后成立地方近代军事测绘机构，以开展地方诸省的测绘。

在1903年至1907年的“练兵处”时代，地方各省相继建立了相应的省级军事测绘机构，主要有山东、陕西、云南、四川、安徽、福建、两广及东三省等地区，但并未完全覆盖所有地方省份，且地方各省督练公所下辖的测绘科（股）建置相对简单，尚未完善落实系统的内部分工，这也是地方各省初步设立测绘机构的一大特点。“练兵处”时代，地方各省军事测绘机构的设立，虽然成效并不显著，且“练兵处”时代随即而去，但却为清末近代军事测绘机构的建置发展起到了重要的先导作用。

随着后续的完善，清末地方各省在中央政府的影响下，除甘肃、贵州、浙江等部分省之外，都先后建立了近代军事测绘机构。另一方面，各省军事测绘机构也都初步形成了制度化的层级分工，机构内部形成明显的两级部门，如1906年江苏南洋实地测量司、1909年东三省陆地测量总局以及1910年的直隶陆军测量局，这是较之于前的重要发展。

清末军事测绘机构，从无到有，从初步建置到逐步发展，清政府在其中都发挥着关键性的作用。不论是中央层面，还是各地方省级单位，都在发生变革，都在注重军事测绘机构的设立以及测绘员额的增加。

2 民国政府军事测绘机构的发展与变迁

在清末军事测绘机构建置的基础之上，随着西方先进思想与测绘技术的进一步传入，民国政府的军事测绘机构得以进一步发展。

1、中央军事测绘机构的发展变迁

民国时期军事测绘机构的沿革发展，与该时期政局的动荡更迭有着密不可分的关系。结合民国时期政局的更迭，大致可以将中央层面测绘机构的变迁与发展划分为以下几个时段：南京临时政府时期、北洋政府时期、国民政府时期。详参下表2：

表格说明：图表中斜体字部分，表示在原有机构建置的基础上增设的分支部门。

资料来源：《中国测绘史》编委会编著《中国测绘史》第二卷，537-539页；廖克、喻沧著《中国近现代地图学史》，2006年，126-127页。

1912年，孙中山南京临时政府成立，设立参谋本部陆军测量总局，总管近畿的军事测绘工作，兼地方诸省测量工作的指导。下设三个科室，分管三角测量、地形测量以及制图工作。这一阶段的南京临时政府，虽然随着袁世凯窃取革命果实而告终，但对军事测绘机构的建置，不论是在中央层面还是地方层面，都起着重要的奠定作用。

北洋政府统治期间，袁世凯倒台后，皖系、直系、奉系军阀混战，中央层面的军事测绘机构频繁更迭；另外，随着孙中山领导的广州国民政府的成立以及北伐的需要，也建立了军事性测绘机构，并服务于军事活动。这一阶段，军事测绘机构的变迁与发展，尤其的与军政关系密切，军政的更迭带动了中央测绘机构的变迁，同时，在军阀混战过程中，对军用地图需求的扩大也促进了机构的发展，表现为测量机构内部建置的扩大以及南北方各军阀、军政势力军事测绘机构的并立。endprint

1928年，南京国民政府在原武汉革命政府、江苏省局的基础上，改组成立参谋本部陆地测量总局。局本部下设五个科室，包括行政人员在内的总编制员额多达上千人。此时的中央测绘机构规模可以说到达一个高峰。1931年，随着航测技术的进入，陆地测量总局相继增设了航测队、大三角测量队，尤其航测技术的引入以及航测队的设置，是当时我国军事测绘机构发展的重要一步，航测的方法技术开始在各地方铺开运用。全面抗战爆发以后，直至1949年，由于战事因素，国民政府中央测绘机构一直处于被动变迁过程中，机构内部编制也变动频繁。

2、地方省级军事测绘机构的发展变迁

随着民国时期政局的更迭，中央军事测绘机构不断地变迁，各地方省级测绘机构也是如此。所不同的是，地方诸省的测绘机构受中央测绘机构及地方省政府的双重领导。因此，中央层面测绘机构的变迁带动着地方诸省测绘机构的变化；但同时，又不完全决定地方测绘机构的发展。各地方省测绘机构在本省的管理下，依据本省的各方面诸如局部稳定、测绘经费、测量人才、地图需求等因素来衡量和谋求发展，具有相对独立性。

南京临时政府在中央设立参谋本部陆军测量总局，鉴于其存在的时限短，地方省级测绘机构的设立并未及时落实，尚有河南、河北、陕西、安徽等7个地方省局未及时建立，进入北洋政府时期，才得以陆续建立。另外，部分地方省份虽在机构建置上跟上了中央的步伐，但还是沿用了原有清末时期留下的基础，如四川陆地测量局、广东陆军测绘局，都是在原四川陆地测量局、两广督练公所测绘科的基础上直接改建而成的。

北洋政府时期，地方各省在中央的进一步督促下，普遍建立了相应的军事测绘机构，完善机构的内部建置，大部分省局在局本部下设三角、地形、制图等科，科下设各技术股（班），负责其所在省份的军事测绘业务。然而，军阀混战期间，各地方省局机构的发展变化可谓是“表里不一”。时局的动荡，战事的频繁，诸多省局机构的测绘经费供应不足，编制员额纷纷离去，以致省局机构瘫痪，名存实无。譬如，云南陆军测量局，自建置以来至1926年，测绘机构的运作几度陷入停顿状态。1915年，滇省兴师护国，机构测量人才随军外调，又经费拮据，不得不裁员缩编；1918年，又靖国兴军，也是外调大批机构人员随军服务；1925年秋，“由于本省军政经费异常拮据，测量局职员新津奉令折发4成或6成，而业务经费则全部停发，不惟外业停顿，即在职人员亦迫于生活，纷纷辞去。”[2]此番，测量局又陷入瘫痪状态。当地政局的迭变以及测量局经费的拮据，是云南省局曲折发展的重要因素，放诸其他省局，亦是如此。

国民政府统治时期，为统一全国测政，南京中央方面颁布《各省陆地测量局组织大纲》，督令各省恢复和完善地方测量业务。各地方省军事测绘机构的变迁，主要可以划分为四个阶段：南京参谋本部陆地测量总局时期、军令部陆地测量总局时期、军令部第四厅时期以及国防部测量局时期。

民国19年（1930年），南京国民政府参谋本部陆地测量总局颁布《各省陆地测量局组织大纲》之后，除云南、广西等局相对滞后外，各地方省局均统一编制，并先后在本省重整测业。江苏省局因地理位置因素，撤销编制，并入南京总局，其测业也由总局承担；部分省局如河北、山西两省，测绘机构自北洋政府以来，渐呈缩减之势。山西陆地测量局于1931年，因省局人员多数离散而缩编为测量处，河北省陆军测量局自1928年直隶改称之后，便取消了其军事属性，改隶省政府建设厅，至1937年撤。

1937年，“八一三”事变之后，参谋本部改组，成立军事委员会军令部，原陆地测量总局改隶军令部。这一时期，各地方省局因日军全面侵华战争的爆发，都采取相应的转移策略，各沦陷区省局都先后缩编为测量队，部分省局或因沦陷，或因整合，直接撤编，只剩局部省份，如云南、广西、陕西三省，尚保存原有建制。1943年，军令部第四厅领导下的各地方省尚存省级军事测绘机构的，也都缩编为测量队。新疆测量八队乃新建测量队。此后至新中国成立，各地方省测绘机构先后被人民解放军接收。

自民国以来，各地方省军事测绘机构的沿革发展，以1928年前后为分水岭。1928年之前，各地方省局机构发展“表里不一”，地方省局机构之间也是参差不齐，这与军阀混战的时局及各省政局的稳定因素有着密切的关系。1928年之后，国民政府统治下的全国测政，前期发展相对较为可观，一改北洋政府时期的混乱局面，但随着抗战的爆发，各省局机构又陷入被动局面，先后裁员缩编，改局为队，顺势迁移。

3 结语

自清末以来至整个民国政府时期，军事测绘机构的建立与发展，可以说是在曲折的历史环境下成长起来的。清末政府在动荡的时局下，设立近代军事测绘机构，开启了我国近代军事测绘的大门，并为民国军事测绘机构的建置发展奠定了良好的基础。民国前期，西方先进测绘技术与思想的传入以及对军用地图需求的增长，军事测绘机构快速发展；但随着后期国内动荡，尤其是日本帝国主义的侵略，军事测绘机构发展受限，甚至被迫停滞。简言之，这半个世纪以来，晚清民国政府军事测绘机构的发展，可谓是“兴也战争，废也战争”。

参考文献

[1]中国测绘史编委会.中国测绘史（第二卷）[M].北京：测绘出版社，2002：457.

[2]云南省地方志编委会.云南省志 卷40 测绘志[M].昆明：云南人民出版社，1998：380-381.

[3]中国测绘史编委会.中国测绘史（第二卷）[M].北京：测绘出版社，2002：459-460 537-539.

[4]廖克、喻沧.中国近现代地图学史[M].济南：山东教育出版社，2006：126-127.

[5]吴世昌.清末及民国时期军事测绘机构的沿革概况[J].中国测绘，1996（4）：48-49.

[6]陕西省地方志编委会.陕西省志 卷39 测绘志[M].西安：西安地图出版社， 1992：493-494.

[7]章華龙主编.江西省测绘志[M].北京：方志出版社，1995：12.

[8]广西壮族自治区地方志编委会.广西通志 测绘志[M].南宁：广西人民出版社， 1998：214-215.

[9]广东省地方史志编委会.广东省志 测绘志[M].广州：广东人民出版社，1996：40-43.

[10]河北省地方志编委会.河北省志 卷5 测绘志[M].石家庄：河北人民出版社，1998：329.

作者简介

邓发晖，男，上海，上海交通大学，人文学院，硕士研究生，学科领域：历史学研究。endprint