矿产资源储量评审管理制度改革探讨

李化友

[摘要]矿产资源储量评定是实现我国矿产资源合理有效管理的重要途径，可以实现经济效益、社会效益的生态效益的统一，也是实现矿产资源开发与保护的基础，因此国家对于矿产资源储量评审管理制度的关注不断的提升，并且对探索方式进行了创新。本文主要针对矿产资源储量评审管理制度改革进行探讨。

[关键词]矿产资源储量；矿产储量；评审制度：国土资源部

矿产资源储量评定是实现我国矿产资源合理有效管理的重要途径，可以实现经济效益、社会效益的生态效益的统一，也是实现矿产资源开发与保护的基础，因此国家对于矿产资源储量评审管理制度的关注不断的提升，并且对探索方式进行了创新。但是现阶段我国在进行矿产资源储量评审管理中仍然存在一定的问题，在整体思路和体质方面有待完善，对于矿产机构资格认定缺乏科学的技术指导，因此需要对制度进一步进行完善，提升整体的管理质量。本文主要针对矿产资源储量评审管理制度改革进行探讨。

一、矿产资源储量评审管理制度改革现状

我国对于矿产资源储量评定关注度较高，自新中国成立以来也取得了一定的成就，对于我国矿产资源储量评审制度改革存在一定的借鉴意义。

（一）整体实现矿产资源统一管理

在国土资源部门通过拟定矿产资源储备管理方法、标准和规程等，将我国整体矿产资源管理模式进行规范，各个地区的管理通过统一的专家评审系统，并且在提交资料要求和报告整体规范上保持一致，这样可以实现我国整体矿产资源的管理，使得我国的矿产资源储量在评审制度的统一规范性下，实现了模式和规范上的统一，实现了矿产资源储量的科学化规范化管理。

（二）全面实现储量评审制度改革

自出现矿产资源储量评审制度以来，我国就结合市场发展对评审制度进行不断的改革，首先表现在法律规范的不断完善，自1997年确定矿产储量审批制度改为认定制度以来，国土资源部门就转变了以往工作的复杂性，将较为复杂的审核工作交由事业单位承担，政府工作则进行科学的管理，展示企业的职责主体。而在2003年之后的国土资源部门对矿产资源储量管理不再进行认定，而是改为评审备案制度，进一步加强了政府的管理职能。同时国家为了更好的对机构进行管理，在国土资源部设置了专门的评审中心，并且明确其职能，这样的过程可以使得资源评审管理制度更加规范，并且在管理中责任进一步得到明确。

（三）进行矿产资源动态监督检查

在进行矿产资源储量评审管理中我国实现了对矿产资源利用情况的调查，为了更加科学全面的对矿产储量进行分析，并且制定更加适宜的决策，我国在2007年开展了全国性的矿产资源利用现状调查，掌握了各个矿产资源种类的具体分布、开发和管理工作，并且结合技术管理结果对现行管理标准进行完善，从而实现矿产资源储量的长效监督管理。其次，在管理中实现了矿山生产储量动态监控，并且对动态监控范围进行延伸，基本实现甲类乙类矿山的全范围覆盖，为我国矿产资源的合理有效开发提供条件。

二、现阶段矿产资源储量评审管理制度存在的问题

（一）评审制度不完善

矿产资源储量管理涉及到矿产资源储量技术标准、评审制度管理和储量登记等不同方面的内容，这些内容都需要技术人员在完善的制度指导下进行工作，但是随着投资主体多元化的发展，对于评审的需求呈现出多样化的需求，造成在评审过程中，干扰因素大幅度的提升，造成在评审过程中因为这些因素的干扰出现评审质量受到影响的情况，造成矿产储量评审的技术性和准确性受到影响。同时，评审机构大多为事业单位，在工作中难免出现漏洞，造成政府不得不承担来带责任，弱化政府在评审中的地位。

（二）评审机制不健全

评审机制是保证整体评审结果準确的监督性文件，毕竟矿产资源储量评审管理制度在具有严格的执行标准，需要地质勘查质量控制体系，储备委员会还需要对原始资料和实物进行抽查，从而在源头中保证储量评审报告的可靠。但是自国土资源部生理以来，地质资料的真实性就不再交由评审机构，而是由矿产资源业权人进行承诺，这样讲责任主体进行下放的方式，使得评审的准确性受到影响，一旦业权人不能按照规范对自身行为进行约束，就会出现虚假信息。

（三）市场改革发展缓慢

评审市场的进步需要与社会的发展相一致，我国自1954年以来就采用评审机制的方式，工作的内容是对评审报告中的内容进行审查，进行审查的过程中也是采用统一机构的方式，中央和地方结合地域进行分工负责，政府主要对责任区域进行划分，这样就出现各个评审区域长时间处于垄断状态，使得评审始终处于改革无法推进的情况，在新兴领域无法实现整体拓展，对于境外现金机构也无法实现科学的引进，并且市场资源存在浪费，影响评审制度的整体进步。

三、矿产资源储量评审管理制度改革措施

（一）完善管理制度

矿产资源储量评审属于第三方服务机构，因此在管理力度需要进一步提升，政府需要充分发挥自身的导向作用，对于评审市场进行科学的引导，建立更加统一有序的科学竞争市场，进一步加强对市场活动的监管，更好的保证市场秩序，从而对市场进行更加科学的管理，提升市场的规范性。其次，政府需要加强对不良信息的披露，针对一些提供虚假数据的事业单位，进行通报和处罚，加强市场质量监管。

（二）建立完善的评审机制

评审机制的健全可以从政府与市场评审需求的性质进行着手，政府和市场

需要结合自身性质制定评审目的、尺度和标准，在进行评审中结合实际需要进行适宜的矿产储量数据收集，解决市场多样化的现实。同时，不同部门对于评审的要求也是不同的，因此国土资源部需要结合不同地区政府部门的实际情况，对信息进行披露，不能实行统一的报告形式，而是全面的尊重评估整体管理，从而更加适应市场发展的需要。

（三）推进改革速度

评审制度改革势在必行，需要实现市场化、中介化和职业化的改革方向，这样才能更好的适应市场发展的需要。因此在改革中首先需要将事业单位从行政管理中分离出来，将其纳入到公益部门进行管理，提供专业的咨询服务，作为中介机构存在。而一些事业单位可以纳入市场化体系中，并且建立统一的服务宗旨，制定专门的市场管理规范。并且将国际上专业的评估机构纳入到管理中，使得市场向着专业化角度发展。

总而言之，矿产资源储量评审管理制度改革是促进矿产资源科学合理开放的基础，需要进行关注。endprint