浅谈我国宏观经济政策

梁晨

[摘要]2015年以来，面对世界经济增长速度缓慢、国内经济下行、财政金融风险加大的复杂形势，国家先后出台一系列稳增长、调结构、防风险的政策，经济运行保持在合理区间。但经济结构性问题依然突出，产能过剩矛盾不断积累、金融风险开始显性化、市场预期有所恶化、宏观调控政策边际效应下降，经济下行压力较大。应以经济结构调整为主线，兼顾稳定经济增长和防范经济风险，加大改革力度，激活市场活力，实现增加有效供给和刺激有效需求双轮驱动。

[关键词]宏观经济政策：宏观经济形势：政策取向：国民经济总体

一、宏观经济政策基本定义

宏观经济政策（Macro-economic Policy），是指国家或政府有意识有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。宏观调控是公共财政的基本职责所谓公共财政，指的是为弥补市场失效、向社会提供公共服务的政府分配行为或其它形式的经济行为。

（一）宏观经济政策是指政府有意识有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济运行，以达到一定的政策目标。从西方国家战后的实践来看，国家宏观调控的政策目标，一般包括充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡等。

（二）宏观经济政策是指国家对整个国民经济进行宏观调控的政策它对经济增长方式的转变具有如下作用。

（三）宏观经济政策是指国家或政府运用其能够掌握和控制的各种宏观经济变量而制定的指导原则和措施。

（四）严格地说，宏观经济政策是指财政政策和货币政策，以及收入分配政策和对外经济政策。除此以外，政府对经济的干预都属于微观调控，所采取的政策都是微观经济政策。

（五）宏观经济政策是指政府为了达到宏观经济目标所采取的手段和措施。根据马克思主义原理，社会总产品在物质形式上分为生产资料（机器、原料、材料和燃料等）和消费资料（食物、衣服、住房、日用品等）。

二、当前宏观经济政策的着力点

（一）积极财政政策要加大力度，要着力构建新型央地财税关系

未来一段时期，为了稳增长、增效益、防风险，要进一步加强积极财政政策在扩大需求方面的直接作用，防止经济增速下滑过快。为了加强积极财政政策在扩大需求方面的作用，重点可放在加强积极财政政策对投资、生产、收入、消费等四个领域的作用，以引导、启动和扩大相关的市场需求。要处理好央地財政关系，适度扩大地方财政来源，更好调动地方积极性。

（二）实施结构宽松的货币政策，防止陷入债务与通缩压力的恶性循环，加强金融监管

由于我国消费占GDP比率显著低于发达国家平均水平，工业增加值在GDP中的比重显著高于主要发达国家，因此我国货币政策不仅要考虑CPI的变化，也要考虑PPI的变化，短期内应更多地参考GDP平减指数的变化，以防止实体经济面临的通货紧缩压力加大，陷入债务与通缩的恶性循环。

（三）加快竞争性国企改革，推进僵尸企业处置，加大自贸区的改革力度

在市场经济比较发达的经济体中，在面临通货紧缩的时候，企业需要去杠杆，需要去产能。受到体制机制的制约，我国去产能一直进展比较缓慢。我国需要通过“供给侧”的结构性改革，对僵尸企业进行清理，清理僵尸企业才能减少对市场资源的占用，市场出清以后，通货紧缩和产能过剩才能得到缓解。

三、我国宏观经济形势

改革开放步伐加快，微观主体活力有所释放。行政审批制度改革继续推进，取消、下放了部分行政审批事项，商事制度不断完善。财政金融体制改革深化，加大结构性减税力度，降低社会保险缴费费率，减轻企业的税收负担。利率、汇率市场化改革取得进展，市场决定资金价格的机制初步形成。价格改革迈出重大步伐，政府定价目录大幅度减少。服务业和制造业开放进一步扩大，这些改革举措，有利于促进生产要素的自由流动，有利于创造公平竞争的市场环境，有利于我国走出去战略的实施，有利于形成大众创业、万众创新的局面。

总体来看，2015年国民经济仍运行在合理区间，经济结构进一步优化，转型升级进一步加快，新兴动力进一步积聚，人民生活进一步改善。这为2016年经济增长奠定了较好的基础。

四、宏观调控思路和政策取向

以减税和增加社会保障支出为重点，实施积极的财政政策。一是适当扩大财政赤字和国债规模。二是实施减税政策。营改增扩大到建筑业、金融、房地产、居民服务业，全面实行研发、技改投资加计扣除制度，支持企业进行技术改造和创新投资。三是加大地方政府债务置换的力度，扩大省政府一般债务发债规模。四是发挥政府投资的引领作用，加快铁路、城市地下管网、停车场、农村基础设施等项目建设，保证国家批准的项目落地。五是加大失业保险和低收入群体的支出力度，托住民生和社会稳定底线，为顺利推动企业改革提供保障。

以创造有利于结构调整的宏观环境为重点，实施稳健的货币政策。一是建议扩大社会融资总量。继续适时降息降准，引导全社会降低企业融资成本。二是实施结构性货币政策。三是以人民币汇率中间价机制调整为契机，明确采用人民币盯住一揽子货币并设定汇率走廊的汇率政策，加强与市场沟通，提高汇率政策透明度和可信度。四是稳定股票市场预期和信心，稳妥推进新股发行注册制，提高大股东减持门槛，相关部门要及时向市场传递政策信号，不能让市场随意猜测政府的意图。

推动大众创业、万众创新。一是继续加大简政放权力度，推进政府制定权力清单、责任清单，全面取消非行政许可，为创业、创新营造更好的环境。二是支持区域性资本市场发展。三是全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施：完善设备加速折旧等政策，推动企业加快技术改造：把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权、收益权等试点政策扩大到所有科技园区和科教单位。四是降低电力价格、适当降低失业保险缴费比例。endprint