我国运动休闲基础设施建设投资的综合效益研究

徐 惠,周德书

(1.广东工业大学体育部， 广东 广州 510006；2.广州体育学院，广东 广州 510500)

我国运动休闲基础设施建设投资的综合效益研究

徐 惠1,周德书2

(1.广东工业大学体育部， 广东 广州 510006；2.广州体育学院，广东 广州 510500)

现代运动休闲作为一种新的休闲娱乐方式和生活方式由西方传入中国并迅速流行开来，它对我国大众健康生活方式的影响具有非常积极的意义，同时，运动休闲产业应市场需求的不断扩大而逐渐成型。当前我国运动休闲基础设施规模和水平都远不能适应运动休闲产业的发展，政府应当加大这方面的投入，而且其投资可获得经济效益、社会效益和环境效益的三重收益。

运动休闲；基础设施投资；经济效益；社会效益；环境效益

当今世界经济面临诸多挑战，未来经济走势存在诸多不确定性[1]，加之国际政治力量发生了许多变化，使得这种不确定性更加显著，可以说未来国际政治、经济走势扑朔迷离。中国作为世界第二大经济体，它的良性发展对世界经济的影响将十分深远，然而中国经济也面临着调结构、去产能、去库存等一系列改革问题，在这种形势下，当前我国经济发展的最大困境就是投资不足，所以促进合理的投资是改革的重中之重，因为在拉动经济的三驾马车中(投资、消费、进出口)，投资是限制我国经济发展的主要因素。在经济不确定性不断增加之时，人们不愿意也不敢对实体经济做投资，因而导致房地产以及前几年的股市过热，导致今天政府打压房价、股市缺血不振的尴尬境地。如何解决中国经济出现的投资不足和钱没处去的尖锐矛盾，是未来我国经济改革的关键话题。

1 我国运动休闲基础设施亟待大兴土木

运动休闲作为一种新兴的娱乐方式和健康生活方式，近年来受到越来越多的人的关注和热衷，西方运动休闲相关资讯、项目、产品也蜂拥进入中国，进而拉动了中国的运动休闲消费，使学者们乐此不疲地开始探讨中国运动休闲产业的发展。的确，中国有着巨大的运动休闲的市场需求，运动休闲产业市场规模不可预测，然而时至今日，我国运动休闲产业的发展仍然没有像学者们预期的那样蓬勃发展，也没有像大众所期待的那样全面进入人们的生活，其根本原因就在于政府在运动休闲基础设施建设方面的投资严重不足。像打篮球需要篮球场、踢足球需要足球场一样，休闲运动需要休闲运动场所，而休闲运动的场所常常是在远离城市的森林、山川、湖泊，在这些自然环境中建造运动休闲基础设施涉及到的资金、管理部门众多，非民间资本所能支撑，因此它需要政府的大力投资才能真正兴建起来。西方发达国家一般把运动休闲基础设施的投资作为政府对社会的福利性投资，同时它也是可以长期得到回报的有明显经济效益的投资。比如，加拿大政府在许多森林地带修建徒步线路，其涉及的地域广阔，牵涉的部门众多，而且民间资本投入此项很难收回成本或获得利益，所以它由加拿大政府协调并投资。事实上，这种投资有效地拉动了人们的休闲运动消费，政府从税收的角度收益了长期的回报。

中国幅员辽阔，地形地貌丰富多样，可以兴建的运动休闲设施很多，这方面我们具有天然的优势[2]。现代流行的休闲运动项目，比如：攀岩、登山、漂流、徒步、山地自行车、帆船、皮划艇等等，都可以在不同的地方找到天然的、适合的运动场，但作为一项休闲运动，它对场地是有要求的，在场地的安全性、运动难度、相关配套设施等方面都要进行专门建设和管理，看起来的是天然的运动场，但实际投资却比修建一个篮球场、足球场等常规运动设施的投资额要大得多，因此，从资金层面上讲，政府投资运动休闲基础设施是最恰当的。另一方面，运动休闲基础设施建设涉及到土地管理、设施产权管理、环境评估与管理、交通配套建设等等一系列的问题，也只有政府有能力协调各方管辖权与归属问题，把运动休闲基础设施建设当作国家基础设施建设项目进行投资和管理。

经过十几年的城市化发展，我国城市人口密度明显增大，城市运动设施不足与人们寻求运动健康生活方式的矛盾也日益突出，无论在城市内或是在远离城市的地区兴建运动休闲基础设施都将有效地缓解城市休闲人口的过于集中，有效地满足人们对运动休闲的需求。同时，这种新的运动健康方式是改变人们生活方式的非常有效的途径，西方很多国家的经验已证明了这一点[3]，因此加强运动休闲基础设施建设投资是具有深远历史意义的国家战略。近期中央电视台新闻1+1节目曾播出了我国慢性病普查结果：我国高血压患者有2亿，且每年增加1000万人，糖尿病患者9240万人，心血管病患者也超过2亿人，每年因心血管病死亡的人数占到总死亡人数的1/3。而且专家普遍认为造成这一结果的主要原因在于人们不健康的生活方式。事实上，无论政府、高校还是民间企业界都在试图改变人们的生活方式，大众也想做出实质性的改变，但改变的条件却不能令人满意。户外休闲运动是增加人们活动量、缓解压力的非常好的方式，但去哪里休闲则成了问题。从这个角度讲，大力投资运动休闲基础设施是利国利民的明智之举。我国这方面过去的基础几乎为零，再加上我国幅员辽阔，这个投资数额可谓巨大，政府必须担当起投资主题的角色，带动民间资本参与，经过几年的努力可以有效地构建起我国运动休闲基础设施版图，为大众健康和运动休闲产业的发展创造条件。

2 运动休闲基础设施建设的综合效益

一个普通商人投资，他最关心的应该是经济效益，一个有责任心的企业家投资则可能会关心经济效益和一部分社会效益，然而政府投资则必须关心投资的综合效益——经济效益、社会效益和环境效益，只是在不同的经济、社会发展阶段，要权衡这三种效益的分配和回报时间。比如在经济欠发达、亟待解决温饱和贫困的时期，政府投资可能会优先考虑投资的经济效益，但即便是在这个阶段，也不能完全不考虑每一笔投资的社会效益和环境效益。当代中国已经脱离了贫困，经济总量已跃居世界第二，因此现在的政府投资必须兼顾考虑投资的综合效益。而从综合效益来看，运动休闲基础设施建设投资是一个划时代的投资取向。

2.1 经济效益

运动休闲基础设施建设的投资额很大，涉及面很广，所以很难说政府投资在这个领域会获得直接的经济效益，但这种规模化的投资对我国运动休闲产业的拉动作用是不可估量的。可以说，我国目前运动休闲产业发展是万事俱备，只欠政府投资这个东风。一方面，经过近20年的外来休闲文化的传入和本土化，运动休闲生活方式和娱乐方式已深深植入人们的心灵，社会上产生了一股强烈的运动休闲风潮，人们认识到运动休闲是健康的、符合人类自身发展趋势的时尚的活动，是改变不健康生活方式的有效的一个着力点，运动休闲消费倾向是十分明显的。这是运动休闲产业发展的社会意识和市场基础。另一方面，我国运动休闲产业经历了若干年的积累，其发展已初具规模，从运动休闲服装用品、运动休闲基地、运动休闲培训与服务等形成了散在的运动休闲产业网络，但这些散在的点并没有被有效地连接起来，形成紧密的运动休闲产业链条和网络，因为这些年政府在运动休闲产业方面的投资几乎为零，单靠民间资本很难托起这样一个庞大的产业，何况投资运动休闲产业的企业都是一些小企业，有实力的大的民间资本都跑到股市、房地产市场去了。所以，政府投资运动休闲基础设施是非常必要的，它可以有效地把散在的运动休闲企业联系起来，并解决运动休闲产业发展关键的难题——运动休闲的场所。与过去政府投资拉动经济的举措不同，运动休闲基础设施投资是一个从无到有的领域，它带动的消费是彻底增加的部分，而不像其他投资，比如高铁投资，它只能是高铁把普通铁路的客户拉过来而已，或者把乘飞机的客户拉过来，形成铁路与民航之间的竞争。

运动休闲消费通常是广泛的，它不仅仅是像其他运动那样局限于服装、场地的消费。当运动休闲作为一个人的生活内容的一部分时，他/她的生活方式就会称为运动休闲生活方式，其日常消费都会运动休闲化，因此，运动休闲对一个人的消费方式的改变很大的，其促进消费的作用主要源于此[4]。此外，能够参与运动休闲活动的人群也是广泛的，它几乎没有年龄和性别的限制，同时，运动休闲可以与旅游、培训、私人聚会、个人特殊纪念活动等等联系起来，使运动休闲活动无处不在。运动休闲场所大多数在远离城市的郊外，甚至是平常少有人去的纯自然地带，所以从事运动休闲活动就必然要涉及到交通、食宿等问题。综上所述，运动休闲产业发展对消费的拉动作用是相当可观的。正因为此，西方经济学家把21世纪这个被誉为休闲世纪的经济发展总特征形容为休闲经济。

2.2 社会效益

运动休闲被认为是健康生活方式的标志[5]。休闲娱乐是生活中必不可少的内容，在工作之余人们总是在寻找各种各样的方式和途径去休闲，去享受生活，休闲方式影响着人的身、心健康，也透视着社会的健康状况，休闲娱乐方式的确有健康和不健康之分，既然是娱乐，那它就必然带着某种天然的吸引力，比如吸毒，它会带给人一种难以言表的快感；又比如赌博，它激发起人们的那种赌徒的潜质，非常刺激。但这些娱乐活动对人和对社会的伤害是巨大的，如果不加以遏制，整个社会都会陷入萎靡不振的状态。如果一个社会充斥着不健康的休闲方式，那就说明这个社会出了问题。所以，健康积极的休闲娱乐方式对一个社会是非常重要的，所以世界各国都在努力倡导健康的休闲娱乐方式，甚至不惜投巨资为社会营造健康的休闲娱乐场所，引导和教育国民从事健康积极的休闲娱乐活动，以此来弘扬正能量，以正压邪地杜绝社会歪风邪气的滋生、蔓延。

如前所述，政府投资其实更多的要考虑社会效益，考虑社会上有什么难解的问题通过投资可以得到解决，或者可以引导社会向什么样的方向发展。当前我国社会面临的问题很多，比如：生活方式问题、健康问题、社会公德问题、休闲娱乐问题。运动休闲恰好对这些问题的解决都具有积极意义。西方国家倡导的运动休闲生活方式就是把运动休闲活动作为人们的生活需要，让休闲运动成为人们不可缺少的生活内容，全社会运动休闲蔚然成风，从而形成了保持社会健康发展一股看不见的力量。当前中国社会的问题，比如健康问题，最重要的致因就是缺乏运动和环境污染，运动休闲基础设施建设能够把人们带到远离城市的自然之地，同时解决了运动和环境改善的问题，使人们能够经常到空气新鲜的地方从事适宜的运动活动。

2.3 环境效益

其实谈到休闲，人们首先想到的就是环境，只有在一个轻松、风景优美的环境氛围中才谈得上是休闲，因而休闲过程中人们要享受身心的愉悦，运动休闲更需要一些天然的地理条件来实现，因此对环境的要求更高。人们在优美的自然环境中从事休闲运动，其获得的身心愉悦感来自运动的乐趣和自然的乐趣两个方面，这种愉悦感会使人对优美环境的渴求增加，从而增加了人们保护环境的意识和对治理污染的诉求。从环境保护的角度讲，政府投资运动休闲基础设施可以间接地宣传环境保护的意识和绿色经济的理念，把大众带到优美的自然中进行娱乐活动是使他们以体验的方式感受保护环境的重要性。对于环境保护而言，单纯的说教已经显得很苍白，经过多年的在污染的环境下生活的人们，对于他们所处的环境已经在一定程度上麻木了，必须有一种新的方式和途径让国人清醒地认识到环境的重要性，这样才能唤醒他们保护环境的意识和行动。运动休闲活动的普及必定会增加人们对生活环境的更高要求，并把这种要求形成一种社会意识，广而告之。

3 运动休闲基础设施建设的投资策略

3.1 政府投资为主导，民间资本积极参与

只要是基础设施建设，那投资额一定少不了，而回报一定会比较慢。这样的投资只能由政府来承担，民间资本一般不会对此感兴趣，同时，由于我国特殊的经济体制，土地及其附带的森林、湖泊、山川等都归国家所有，依托这些地理资源的投资也不可避免地涉及到产权问题，所以，运动休闲基础设施建设投资理所应当地该由政府充当投资主体。在中央政府和地方政府之间，投资的平衡需要根据地理位置和投资性质具体考虑，这方面各级财政部门应该有相对成熟的做法，比如三峡水电站的投资、高铁的投资等等主要有中央政府投资，而杭州G20峰会相关投资则由浙江省主要投入等等。西方国家的做法是，设立国家公园和省立公园(或州立公园)，运动休闲基础设施基本都是建立在这些地方，那么建在国家公园的就由国家投资，在省立公园的则由地方政府投资。还有很多土地、山川、湖泊等被私人买下，因此也有许多民间资本投入到运动休闲场所的建设，比如：滑雪场、皮划艇基地、跑马场等等。虽然我国土地所有制比较特殊，但我们也要积极鼓励民间资本进入运动休闲基础设施建设，让民间资本可以以参股、土地租赁、建成的基地由国家收购等方式来获得投资收益。

西方国家的国家公园、省立公园制度不仅使很多自然资源的产权得到了明确，更重要的是环境保护的责任得到了明确。许多亚洲国家和地区也在积极效仿西方的这一做法，比如日本、台湾、韩国等。这方面我国也应该更加明确地划分中央政府和地方政府的权力与责任，而省级政府所辖的自然保护区应当以市为单位进行进一步划分，而民间资本可以参与市一级的投资建设，这样将来就不会影响到国家的大的环境资源决策，同时保护民间资本的合同权益。

3.2 投资主体与经营管理主体要统一

运动休闲基础设施建设投资应当基本遵循谁投资、谁管理、谁受益的原则，保护投资者的积极性，也强化投资之后的经营、管理，避免烂尾工程和霸王工程的出现。过去我国很多工程中出现的问题都是产权与经营权分割造成的[6]，因此在未来运动休闲基础设施建设中要避免投资主体与经营主体分割的现象。国家投资的就要有国家组织机构来经营管理，由于国家在投资的目的上不单纯指向盈利，更多的是出于社会福利的考量，因而国家级的运动休闲基础设施可以在运动休闲市场的价格上起到调节作用。前些年我国流行的蹦极运动的收费就让人觉得高不可攀，为了避免运动休闲走向特殊群体的高消费，促使运动休闲这大众化的走向，国家投资与国家经营管理的市场调节作用不容忽视。同时，对于民间投资者来说，这种投资与经营权统一的原则也保护了他们的利益，使得运动休闲市场能够从一开始就以一种平衡、规范、大众化的态势发展、壮大。

[1] 许宪春. 准确理解中国的收入、消费和投资[J]. 中国社会科学,2013(2):4-24，204

[2]何祖星,夏贵霞. 运动休闲产业与旅游产业融合发展研究[J]. 西安体育学院学报,2015(6):685-689

[3]邵明虎. 运动休闲产业与旅游产业耦合发展评价——基于中国首个运动休闲示范城市的实践[J].成都体育学院学报，2015(5):70-76

[4]李洋洋.我国文化创意产业与旅游业融合模式研究[D].北京：北京第二外国语学院，2010

[5]马洪全, 严海霞. 体育运动与现代社会生活方式[J].常州信息职业技术学院学报,2007,6(4):47-48

[6]许宪春,贾海,李皎,李俊波. 房地产经济对中国国民经济增长的作用研究[J]. 中国社会科学,2015(1):84-101,204

ResearchontheComprehensiveBenefitofChina'sSportsandLeisureInfrastructureInvestment

XU Hui1,ZHOU De-shu2

(1.Guangdong University of Technology, Guangzhou 510006, China；2.Guangzhou Institute of Physical Education,Guangzhou 510500,China)

Modern sports and leisure as a new way of leisure and entertainment and way of life from the West to China and quickly spread to its impact on the healthy lifestyle of our country has a very positive significance, while the sports and leisure industry should be market demand of the ever-expanding and gradually forming. At present, the scale and level of China's sports and leisure infrastructure are far from adapting to the development of sports and leisure industry. The government should increase investment in this area, and its investment can obtain triple benefit of economic benefit, social benefit and environmental benefits.

sports and leisure; infrastructure investment; economic benefits; social benefits; environmental benefits

G80

A

1007-323X(2017)06-0070-03

2017-06-20

徐惠(1981-)，女，海南文昌人，硕士研究生，讲师

周德书，教授

研究方向：体育人文社会学，运动休闲