同筑食品屏障 呵护舌尖安全——潍坊市人大常委会助推“国家食品安全示范城市”创建纪实

□于家忠

同筑食品屏障 呵护舌尖安全
——潍坊市人大常委会助推“国家食品安全示范城市”创建纪实

□于家忠

8月29日，在潍坊市第十七届人大常委会第四次会议上，市人大常委会听取市政府关于全市食品安全工作情况的报告并形成审议意见，这是潍坊市人大常委会巩固和深化“创建国家食品安全示范城市”成果，全力抓好各项监管措施的落实，切实保障人民群众饮食安全的又一举措。

早在6月29日,潍坊市被正式授予“国家食品安全示范城市”。这块国家级金字招牌的背后凝聚着市人大常委会近年来开展立法破解监管难题、强化监督食品安全网建设、力推食安网向纵深发展的诸多努力。

开展立法，破解监管环节难题

食品安全需要多环节保障，任何一个环节守不住，安全问题就无法保证。食品安全必须依法管、依规管，才能不断提升科学化、规范化管理水平，确保食品安全不出纰漏。

2015年8月，潍坊市开始行使地方立法权后，市人大常委会广泛征集市直、县市区有关部门及市县乡三级人大代表的建议，同时通过潍坊日报、潍坊人大网站、微信公众号等媒体向社会公开征求立法建议目录，并深入到厂矿企业、村居小区、田间地头征集建议，先后共征集各方面意见建议220余条，其中关于尽快制定禁用限用剧毒高毒农药条例的意见建议就有160余条。为此，该条例就首先列入2016年地方立法计划。

2016年7月，为保证禁用限用剧毒高毒农药条例的立法质量，市人大法制委、市人大常委会法工委组织市政府法制办、市农业局等有关部门到昌乐等3个县市区进行了调研；8月，组织有关部门到寿光等4个县市区，邀请农药销售大户和部分使用农药的农民召开座谈会，实地察看多个农药销售点和农场、菜地；市人大常委会主要领导极为重视，先后3次召集市直有关部门和县市区政府负责人座谈讨论，确保人大常委会制定的法规“接地气”、真管用。

同年10月，市十六届人大常委会第三十四次会议审议通过该条例，11月26日，省十二届人大常委会第二十四次会议审查批准该条例。11月28日，市人大常委会举行新闻发布会，市农业局局长王汉成在会上对条例给予高度评价：“市人大常委会制定本条例，进一步明确了市政府在剧毒高毒农药监管等工作中的职责，为切实提升禁限用剧毒高毒农药监管工作水平，强化限用剧毒高毒农药经营、使用的主体责任，推进该项工作管理的法治化进程，营造有法可依、有法必依的良好法治环境，确保我市农产品质量安全，维护和保障群众合法权益方面具有较强执行性和可操作性。”

强化监督，加大食品安全网工作建设

市人大常委会调查组在临朐县对全市农产品质量安全工作进行调查

市人大常委会按照食品安全法相关规定，连续多年对农产品质量安全法、食品安全法等贯彻实施情况进行执法检查。2016年8月，潍坊市获得山东省创建食品安全城“双随机”检查第一名；2016年10月，获省满意度测评第一名。

今年5月，为确保全市人民群众吃得放心，市人大常委会对全市农产品质量安全工作进行调查，先后到9个县市区，深入36个农业生产一线场所，征求100多名基层干部、人大代表、群众的意见，针对调查中发现的问题——农业监管涉及部门较多，职责界限存在模糊地带，农产品生产者责任意识不高，政府管理和服务水平有待进一步提升等提出建议并转交市政府办理。市政府及时将食品安全工作纳入科学发展考核体系，实施食品安全重大事故“一票否决”制度, 县、镇两级政府也根据市政府的要求把食安工作作为“一把手”工程,与年度重点工作同部署、同督查、同考核,保证各项工作强力推进。

7月，市人大常委会对全市食品安全工作情况进行调查。在听取市政府及有关部门对全市食品安全工作情况汇报的基础上，先后到诸城、奎文、安丘、潍城等6个市区，通过召开座谈会、听取有关情况汇报、现场查看等方式进行了实地调研，深入了解工作开展情况，广泛征求了部分企业负责人、人大代表和群众的意见建议，提出了进一步健全监管体系，完善和提升治理模式，确保各项监管机制措施落到实处；加强食品质量监管队伍建设，不断提高执法队伍的整体素质和工作水平；充分发挥政府主导和协调作用，实行部门联动机制，依法查处各类违法违规行为；加强宣传教育，着力提高全民的食品安全意识等方面的建议。

市政府及有关部门认真落实常委会提出的相关建议，提出“闯路子、破难题、探模式、建机制、求实效”工作思路，坚持“发挥市场机制、推动社会共治”的“让市场管市场”食安治理理念，积极探索用市场思维破解食安监管难题，趟出了一条政府监管有力、社会监督有序、企业诚信有度的食安共治格局。建立食品安全经费逐年增长机制,近两年增长近20倍。在每一个镇街分别设立农产品监管办公室和食药监管所,在每一个村(居)设立食品安全协管小组,确定1名协管员,密织监管网底,打通了监管“最后一公里”。

身体力行，力促食品安全向纵深发展

2015年，在市十六届人大第四次会议上，市人大代表提出《关于加强食品安全检验检测体系建设的议案》；2016年，在市十六届人大第五次会议上，市人大代表谭占廷等代表提出《关于加快食品安全的监督检查的建议》《关于加强食品卫生监管保障群众健康安全的建议》等6条事关食品安全的建议；2016年6月，住潍坊市的全国、省人大代表赴临沂市就“农产品质量安全问题”进行专题调研；2017年，在潍坊第十七届人民代表大会第一次会议上，诸城代表团滕春富、安丘代表团孙业润等代表提出了《关于进一步加强全市食品安全监管工作的建议》《关于从源头上加强农产品质量安全监管的建议》等多条事关加强食品质量安全的建议。

近年来，潍坊市各级人大代表按照市人大常委会要求，率先垂范、身体力行，深入开展“听民声、访民意”活动，全市9000多名各级人大代表扑下身子深入基层，深入到群众中去，根据调查中发现的有关食品安全的问题提出相关建议：将食品安全关口前移，从源头抓起，严格控制农药、兽药、饲料、化肥等农业投入；进一步加大对小作坊、小食品店、小饭店、小摊贩、小饭桌、鲜奶吧“六小”危及食品安全业态的监管力度，实现“六小”监管全覆盖。

2015年9月，市人大教科文卫委利用两个月的时间，对人大代表提出的问题进行跟踪检查，主动查找和发现违反食品安全法的典型案件，督促市政府尽快制定全市食品安全检验检测体系具体方案。政府随后在全市116个大型食品批发市场、农贸市场及大型超市全部建设了快检室，在镇街、农产品基地建起快检室2400余处，快检结果向社会公示,倒逼企业自律；召开由部分人大代表、专家和食品行业以及民营检测机构负责人参加的座谈会，进一步了解全市食品安全检验检测体系建设现状和困难，以及落实方案的办法和措施；广泛了解市县镇三级以及民营机构加强检验检测建设工作情况，有力推动决议落实；组织各级人大代表到市直有关职能部门开展视察、检查，实地查看市级检验检测中心和市场、超市等现场。

2016年3月,全国人大常委会到潍坊视察调研时认为，潍坊市“‘让市场管市场’的脉向定位符合中国食品安全监管方向”,并要求潍坊“要继续引领中国食品安全监管新风尚”。国家食品药品监督管理总局主要领导和省政府主要领导在批示中都充分肯定了潍坊市一系列“用市场思维破解食安监管难题”的创新性做法。

2017年8月，“中国食品谷号”铁路冷链班列首发仪式在潍坊西站举行。该班列每周发行1列，从此满载潍坊及周边地区优质生鲜农产品、深加工食品、畜禽产品铁路冷链班列一路疾驰驶向云南昆明。潍坊打通中国第一条内陆连通东亚、东南亚和南亚的专业化铁路冷链物流通道。