老挝矿业投资现状及投资建议

杨卓龙，王 利，邢佳韵，高 骏

(1.中国地质大学(北京)地球科学与资源学院，北京 100083；2.中国地质科学院地质力学研究所，北京 100081；3.中国地质科学院矿产资源研究所，北京 100037)

老挝矿业投资现状及投资建议

杨卓龙1，王 利2，邢佳韵3，高 骏3

(1.中国地质大学(北京)地球科学与资源学院，北京100083；2.中国地质科学院地质力学研究所，北京100081；3.中国地质科学院矿产资源研究所，北京100037)

老挝是中国-中南半岛经济走廊的重要组成部分，地缘意义突出，是我国在“一带一路”战略中的重要国家之一。本文通过对老挝的经济、资源禀赋、市场需求、投资现状、政策法规等的综合分析，全面叙述了老挝矿产资源现状并且评价了老挝矿产资源及与其相关的基础设施等领域的投资潜力，主要结论为：老挝钾盐及铜金等有色金属开发投资潜力大；公路、铁路基础设施升级改造、冶金及基础地质调查等也是外资企业投资的潜在领域。

老挝；矿产资源；矿业现状；基础设施；区域投资

老挝位于中南半岛北部，与中国相邻。自古以来，老挝与中国关系久经历史考验，关系很好。老挝矿产资源种类较多，如金、铜、铁、铝土矿、钾盐等，成矿地质条件较好，资源潜力较大；但是地质勘探程度较低，矿业开发活动不多，国内开发的矿业项目规模都比较小，矿产资源大多未开发，具有一定的勘探开发前景。近几年，老挝政府对矿业勘探开发重视程度加大，在2015～2016年，矿业领域为GDP贡献了1.36亿美元。中国是老挝矿业的主要投资国之一，中国“一带一路”倡议和与老挝的“变陆联国”战略为中老矿业及基础设施等领域合作提供了良好契机。

近年来，国内外学者对于老挝的矿产资源情况，投资领域等都做了一定的研究，如马树洪[1]对老挝的矿产资源概况及前些年的矿业勘查规划进行了整理。吴良士[2]对老挝的地质特征及其矿产资源进行描述。朱广维[3]对老挝的矿业法规政策进行了分析。郭瑾瑾[4]对老挝矿业投资风险进行了研究。但是没有人对老挝的矿业投资现状细化到具体项目级别的系统分析与研究。本文通过对老挝资源、开发、潜力等进行综合分析，为中国矿业及相关产业企业投资提供有价值的信息。

1 老挝矿产资源概述

老挝矿产资源较为丰富，目前已发现有铁、金、铜、铅、锌、钼、锑、锡、锰、铝土矿、钾盐、石膏、煤、高岭土、叶蜡石、宝石、石墨、石棉、滑石、石灰岩和石英砂等20余种矿产，其中经过系统地质勘查的矿床(点)很少，投入工业开发的更少[5]。其中较为重要的是金矿、铜矿和钾盐等。表1为老挝矿产资源概况。

表1 老挝矿产资源概况

数据来源： 文献[6];文献[7]。

1.1金矿

老挝境内金矿化线索较多，并且分布较为广泛，大多分布于老挝西部乔波省及万象-赛松本行政特区一带，主要的两个大型金矿储量均超过60 t。金矿虽然分布较广，但是品位相差较大，帕奔地区较大规模原生矿平均品位高达24 g/t，其他地区部分可到1～3 g/t，一般地区在1 g/t以下。2015年之前，老挝的金矿开发程度较高，近几年由于政府的开发政策的转变，金矿的开发速度有所减缓。

1.2铜矿

老挝铜矿资源丰富，主要分布在西北部琅南塔省，中部川圹和南部的色贡、沙拉湾以及占巴塞地区。品位基本平均在4%左右，个别地区最高能达到25%，拥有全世界品位排名第四的大型铜矿铜矿——赛奔铜矿。2016年全国铜产量约为16.6万t，铜矿是目前老挝投资额最高的矿产品种，除了已发现的矿点，随着勘探程度的加大，在老挝的赛松本及沙武耶里等地，依然有着良好的找到大中型铜矿的前景。

1.3钾盐

老挝具有丰富的钾盐资源，目前已探明的基础储量为10.32亿t，预测资源量高达133.62亿t，其钾盐储量是亚洲最大的国家。主要分布在老挝北部丰沙里，中部万象附近以及南部沙湾拿吉及阿速坡等地。

2 老挝矿产活动

老挝的矿业发展总体比较落后，由于经济和技术等方面的原因，许多矿产资源并没有得到有效的勘探和开发。近几年来，由于政府政策的支持和大量外资引入，矿业得到了较快的发展，特别是铜、金、铝土矿等矿产的开发，使矿业部门对国内生产总值的贡献率快速提高，总体来看，老挝绝大部分矿产开采以合资或国企单独投资的中小规模勘探开发为主，新的大型矿山的投资开发依然较少。

2.1矿业权

由于老挝国内的经济和技术落后的原因，使得老挝目前大部分项目仍在普查和勘探阶段，仅有极少项目进入开发阶段。勘探区块遍布全国各地。矿业经济将很快对老挝的发展起到特别重要的作用，矿业投资的机会非常巨大。目前老挝国家许可的矿业权一共为157个，其中中资企业拥有36个，与老挝政府共同拥有18个，与加拿大政府共同拥有1个，均为预查或勘探状态。

2.2金矿

老挝目前一共有9个金矿项目(表2)，在产的只有一个项目，大部分项目均在澳大利亚(PanAust和澳大利亚太平洋资源公司)和中国(五矿资源有限公司)手中。赛奔和富开两铜金矿是老挝金矿资源的主要产地，金储量均超过60 t。赛奔金矿与富开金矿虽然在过去的几年产量较好，但是由于政府希望将两座矿山的金矿作为战略储备，所以近年均已停止开采。但是在万象西部、玻里坎赛、川圹、阿速波等地有大量民间采集的砂金矿。

目前在老挝地区，正在开采的金矿只有Ban Houayxai金矿，该矿位于老挝万象，属于泛澳洲资源公司，该公司拥有该项目90%的权益，其余的10%为老挝政府所有，2012年开始生产，预计2021年关闭，2015～2017年间，该矿并没有进行开采活动，其黄金产量基本来自于前几年的矿石库存，截至2016年底，黄金储量约为20 t，当年产量为3.6 t。

2.3铜矿

铜矿项目是目前老挝活跃度最高的项目，目前在老挝境内一共有8个铜矿项目(表3)，处于活动状态的铜矿为6处，其中正在开采的铜矿有4处，2处处于勘探阶段。比较重要的2个铜矿项目分别由澳大利亚PanAust公司和中国五矿资源有限公司拥有。

赛奔铜矿探获的铜资源量为100万t左右。中国五矿集团属下五矿有色金属股份有限公司(即MMG公司)拥有该项目90% 的权益，其余的10%为老挝政府所有。2005年开始运营，2010年10月，该项目完成了扩大生产规模，使其精炼铜生产能力逐年升高，2016年该铜矿的储量约为40万t，产量为7.85万t。

富开铜矿属于泛澳洲资源公司，该公司拥有90%的权益，老挝政府拥有10%，矿权面积高达2 514.8 km2。截至2016年底，该矿山铜的资源量为70万t，储量40万t，品位为Cu 0.62%，Au 0.24×10-6。在2009年，富开铜金矿完成了首次铜精矿的生产，全年共生产铜精矿54 019 t。2016年共生产89 187 t铜精矿。

表2 2016年老挝主要金矿信息表

数据来源：文献[8]。

表3 2016年老挝铜矿信息表

数据来源：文献[8]。

2.4钾盐

老挝目前有4个钾盐项目，处于勘探阶段的1处，暂时关闭1处，正在进行开采的2处。在进行开采的项目中，有一个(Sino-Lao项目)是由中资企业，云南天然气化工集团进行控股的，拥有100%股权。2016年，该公司与FYI公司达成合作意向，计划扩大产能并就定向钻探项目进行相关的合作。

3 中国企业在老挝投资活动

中国企业在老挝形成良好的矿业投资格局，探矿权、采矿权项目分布在老挝南部和北部，矿种包括铁矿石、铜、铝土矿、钾盐等，目前正在进行的项目主要有：中国铝业，对万象附近的铝土矿进行勘探；中色国际矿业股份有限公司，投资南部波罗芬高原附近的铝土矿；云南铜业，投资北部丰沙里省的铜矿；同时目前老挝最大的铜矿之一的赛奔铜矿由中国五矿控股；中国水电集团、中农集团、云天化集团等勘探开发万象平原钾盐矿；另有众多民营企业也在老挝开展了投资合作，如秦皇岛通联集团与老挝在铜、镍、铁、钴等矿产开采与加工方面的合作等、秦皇岛鑫河钢铁矿业公司在老挝境内进行矿产资源勘查分析服务等[9-10]。总体来说，中资企业在老挝的外商投资中竞争力较强，表4为中资企业矿业权合作项目情况。

3.1云铝老挝氧化铝项目

该项目位于老挝南部占巴塞省巴松市，中老铝业持有老挝南部占巴色省巴松市，147.86 km2铝土矿资源的采矿权，并已取得该矿业权开发利用所需要的资质条件，有效期至2038年，该项目于2016年动工建设，预计总投资约9亿美元，建成后将实现年产300万t铝土矿和100万t氧化铝生产能力，是目前云铝股份参与国际产能合作的最大项目，也是迄今为止老挝最大的工业项目。

3.2开元集团钾盐项目

该项目位于甘蒙省，老挝开元取得该地150 km2的探矿权，并取得了相应的采矿权，截至目前，已探明储量4亿t，2011～2013年该项目一期工程基本完成，年产量50万t氯化钾并向国内回流；二期工程也在建设之中，预计完工后该地钾盐产能将会得到进一步提升。该项目是我国境外公司向国内提供钾肥的几个先行公司之一，在我国历史上具有深远的意义。

表4 中资企业矿业权合作项目

3.3中核钾盐勘探项目

该项目位于老挝首都万象向东40 km处，2014年亚洲钾盐公司获得了万象地区探矿权，经过将近3年的实地勘探与研究，在该公司的探矿区内发现了超大型钾盐矿，初步估计储量为1.96亿t，配合即将建城的中老铁路，使得运费大大降低。

4 外资企业在老挝的合作前景

老挝矿产资源丰富，开发程度低，对外商投资限制少，考虑老挝矿产资源禀赋及老挝矿产资源与世界矿产资源的互补性，建议外资企业在老挝进行投资活动时可优先考虑在老挝进行钾盐、铝土矿、铜、金等矿产资源的勘查和开发合作。老挝后端冶炼加工产业不发达，考虑到老挝基础设施较差，建议外资企业在万象及其周边经济、人口和基础设施较好的省份开展冶炼加工和基础设施建设合作。鉴于老挝基础地质工作程度较低，一定程度上阻碍了外资企业与老挝的矿业合作，建议加强对老挝地区的基础地质调查合作，有助于进一步摸清老挝矿产资源分布情况，为相关矿业投资提出建议。

4.1主要合作领域

4.1.1 固体矿产勘查开发合作

未来几年内，钾盐将会是紧缺的矿产，万象盆地的钾盐资源潜力巨大，在该地区的勘探工作取得了丰硕的成果，建议外资企业在万象地区进一步加强钾盐的勘查开发合作。同时万象-川坝地区是老挝目前主要的矿产集中地，有色金属丰富，同时还有大型铁矿床，建议外资企业可以在该地区进行铜、金、铅锌、铁等矿产的勘查开发合作。南部波罗芬高原及色贡-阿速坡省高原地带是老挝重要的铝土矿成矿区，是越南铝土矿成矿带的延伸部分，资源潜力很大。

4.1.2 冶炼加工及基础设施合作

万象钢铁冶炼及基础设施建设综合基地：该地区是未来老挝冶炼加工及基础设施改造升级的重点区域，建议外资企业可适当参与钢铁冶炼以及公路、铁路等基础设施建设项目。老挝的水电发展前景好，企业在投资的时候可以适当考虑在该领域进行合作。

4.1.3 基础地质调查合作

鉴于老挝基础地质工作程度较低，一定程度上阻碍了外资企业与老挝之间的矿业合作，中国地质地调查局等已经在老挝开展援建工作，建议增加与老挝地区的基础地质调查合作，进一步摸清老挝矿产资源分布情况，为企业投资奠定基础。

4.2主要合作方式

在老挝投资的方式主要有三种：“协议联合经营”、与老挝投资者成立“混合企业”(外国投资者所持股份不得低于注册资金的30%)和“外国独资企业”，建议外资企业对投资合作项目做好可行性研究和市场分析，根据公司自身具体情况采取合适的方式进行投资。

[1] 马树洪.老挝建设社会主义的机遇、挑战及前景[J].东南亚南亚研究,2010(3):67-71，93-94.

[2] 吴良士.老挝人民民主共和国矿产资源及其地质特征[J].矿床地质,2009,28(2):224-226.

[3] 朱广维.中国对老挝的矿业投资的法律风险研究[D].北京：中国地质大学(北京),2014.

[4] 郭瑾瑾.我国对老挝矿业投资风险评价研究[D].北京：中国地质大学(北京),2014.

[5] 李景春,徐庆国,庞庆邦.老挝人民民主共和国地质矿产概况[J].贵金属地质,2000(4):235-239.

[6] 美国地质调查局(USGS).Minerals Yearbook[EB/OL].[2016-03-20].http:∥minerals.usgs.gov/.

[7] 世界金属统计局(World Bureau of Metal Statistics).World Metal Statistics Yearbook2016[EB/OL].[2017-7-24].http:∥www.world-bureau.com/.

[8] SNL Tanzania Metals amp; Mining Properties[EB/OL].[2017-07-24].https:∥www.snl.com/.

[9] 外交部.老挝国家概况.北京[EB/OL].[2017-07-16].http:∥www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676644/1206x0_676646/.

[10] 中华人民共和国商务部.2016.北京.[EB/OL].[2017-07-16].http:∥fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/.

Laosmininginvestmentpresentsituationandinvestmentsuggestion

YANG Zhuolong1, WANG Li2,XING Jiayun3,GAO Jun3

(1.School of Earth Sciences and Resources,China University of Geosciences(Beijing),Beijing100083,China;2.Institute of Geomechanics,Chinese Academy of Geological Sciences,Beijing100081, China;3.Institute of mineral resources,Chinese Academy of Geological Sciences，Beijing100037,China)

Laos is an important part of China-South Central Peninsula Economic Corridor，and it is a prominent geographical significance,is one of the most important countries in the “Belt and Road”.Based on the comprehensive analysis of Lao’s economy,resource endowment,market demand,investment status,policies and regulations,this paper comprehensively describes the status quo of Lao mineral resources and evaluates the investment potential of Laos mineral resources and its related infrastructure.The main conclusions are as follows:Laos potash and copper and other non-ferrous metals industry have development and investment potential;highway,railway infrastructure upgrading,metallurgy and basic geological survey is also a potential area of investment in enterprises.

Laos;mineral resource;mining status;infrastructure;regional investment

F416.1

A

1004-4051(2017)11-0070-04

2017-09-01责任编辑赵奎涛

中国地质调查局地质调查二级项目“‘一带一路’64国矿产资源供需格局与产能合作选区分析”资助(编号：121201103000150007)；国家开发银行项目“我国战略性新兴产业可持续发展战略研究”资助

杨卓龙(1992-)，男，汉族，硕士生，主要从事资源产业经济方面研究。

王利(1984-)，男，汉族，博士研究生，主要研究方向为油气资源评价与成藏，E-mail:25763821@qq.com。