“十三五”规划视阈下我国体育社会组织的发展研究①

2017-11-27刘平凡

当代体育科技 2017年9期

关键词：十三五政府体育

刘平凡

(四川成都体育学院研究生部四川成都 610041)

“十三五”规划视阈下我国体育社会组织的发展研究①

刘平凡

(四川成都体育学院研究生部四川成都 610041)

随着社会经济的飞跃发展和政府部门强有力的支持,我国体育社会组织逐渐成为社会舞台上不可忽视的重要角色。通过对我国体育社会组织的概念和发展现状进行详细分析,发现目前我国体育社会组织发展主要面临的问题。根据十三五规划的发展要求,对我国体育社会组织提出一系列相应解决的办法。

十三五规划体育社会组织发展

2012年 “十八大”报告“将群众参与社会组织管理的作用放在首位,积极引导社会组织健康有序的发展”。2013年《决定》对体育社会组织提出了更为明确的方向和要求。2014年十三五规划再一次倡导社会组织专业人才引进和培养。以上政策和法规不仅强调了党的领导和支持、政府的主导作用,更多的是鼓励社会各方面力量对体育社会组织的共同协作参与。我国社会管理和政治体制改革对体育社会组织前所未有的重视,必将为体育社会组织的发展奠定夯实的保障。然而,目前我国体育社会组织由于缺乏一定的经济收入来源、有效监督、资源信息不对称等问题,难以满足现代化社会公共服务的更高需求。因此,如何更好地推动我国体育社会组织的发展,更充分地发挥其应有的社会责任和义务,更全面地为社会公众服务成了目前亟待解决问题的重中之重。

1 体育社会组织的概念

在十六届六中全会以前,学术界并没有一个对政府和企业外的民间自组的组织进行统一规范,但在十六届六中全会以后各界逐渐对此类组织有了统一的称呼意向。直到十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》才首次提出了有关于社会组织的基本概念和范围,并阐述了社会组织发展和管理的方向问题。而后,党的十七大决议又对社会组织的概念进行补充说明,社会组织基本概念的进一步确认为促进了我国社会经济的发展提供了更为积极重要的作用[1]。

2 体育社会组织的发展过程中所面临的现实问题

2.1 “自上而下”政府型主导体育社会组织依旧占比过重

“自上而下”政府型主导体育社会组织占比过重,在很大程度上会制约其创新独立的发展。据不完全数据统计,由政府直接发起成立的在册登记体育社团占比最大,大约为总数的77%。由此可见,我国现阶段在册登记的体育社会组织依旧由政府主导并处于引领地位[2]。目前,由于我国体育社会组织大多数都是由政府直接或间接发起支持成立的,因此其独立自主性相对较弱。虽然为了促进体育社团的独立自主性,推进体育社会组织与政府机构的脱钩,政府采取“吸纳精英、机构渗透”等一系列隐性操作手段[3],但我国的体育社会组织管理基本都是由政府掌控,在长期对政府的习惯和依赖性下,所表现出的自我组织与管理能力就显得明显不足。而在我国体育实施“举国体制”的背景下,“强政府、弱社会”的体育社会组织发展模式表现得尤为突出。

2.2 “信息不对称”使体育社会组织的非营利性、公益性受到严峻挑战

在现代信息社会活动中普遍存在着信息不对称现象,人们面临的是大量的不确定性,不可能拥有完全的信息,不完全信息导致逆向选择和道德风险[4]。而非营利性、公益性体育社会组织为了自身能更好地生存和发展空间,需要大量的资金运转,不得不依靠政府、社会企业的支持和帮助。但这种支持和帮助在一定情况下具有特定的信息不确定性,因此，就会造成部分体育社会组织为谋取利益而做出利己损他的行为,一方面衍生腐败、加重了不正之风;另一方面,也可能使体育社会组织相互间缺乏信任感和责任感,在运行过程中,缺乏自觉、创新和可持续发展的能动性等。

2.3 社会“合法性”的限制制约了体育社会组织的发展

体育社会组织能在纷纭复杂的社会环境下生长并迅速壮大,不单需要丰富的物质资源、专业的技术知识保障,更应得到社会大众的认可和信任,也就是合法性(legitimacy)。由于自身的局限性及“合法性”身份获取的高门槛导致体育社会组织难以获得具有法律意义上的“合法身份”,从而在发展过程中遇到“不合法、违规操作”等一系列问题。体育社会组织数量庞大,且较为松散,管理难度较大,因此政府逐渐持“有限放任”的态度,对体育社会组织采取“不鼓励,不干涉,不取缔”的不作为策略,但这种策略在一定程度上会使体育社会组织出现监督、评估和自律机制缺失等一系列问题,从而阻碍体育社会组织的发展。

3 “十三五”规划对体育社会组织的发展提出了更为明确的要求和方向

3.1 创新体育社会组织体制机制改革,将“自上而下”向“自下而上”发展模式转型

十三五规划明确表示要建立公平竞争的保障机制,打破地域分割和行业垄断,从而创新公共服务提供方式。十三五规划强调政府不再直接参与社会购买服务;广泛吸引社会资本自主参与社会公共服务。加快改革体育社会组织管理制度,规范和促进体育协会更有效的发挥作用,厘清政府与社会的关系,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代体育社会组织新格局。充分发挥每一个体育社会组织特别是基层体育组织在培养公众健身意识、维护公益体育权益以及推动体育公众参与等方面发挥的积极作用。

3.2 丰富体育社会组织的收入来源渠道,充分利用新兴网络媒介筹资

众所周知,经济基础决定上层建筑。非营利性、公益性体育社会组织的资金大部分来源于政府支持,收入来源单一。因此为了摆脱单一有限的资金来源,体育社会组织应该进行多方筹措资金,拓宽多元化收入来源的渠道,从而保障其健康有序稳定的发展。体育社会组织的多元化收入是现代体育社会组织的重要来源渠道,也是体育社会组织发展必不可少的物质基奠。因此体育社会组织也可以借鉴互联网数据平台,建立网络体育组织,这样不仅可以满足不同社会群体平等、开放、共享、互助参与体育的目的和权利,还可以增加额外的经济来源。

3.3 以体育社会组织法人登记为平台,构建对体育社会组织强有力的监控中心

目前,由于我国体育社会组织“合法”和“非法”共存现象严重,这样容易出现法律漏洞,造成监管不力,让某些“非法”组织有机可乘,做出唯利是图,违纪违规的行为。因此,以体育社会组织法人登记为平台,对体育社会组织法人代表进行实名登记,并对违法乱纪法人代表给与相应的追查惩罚措施(如建立黑名单档案库,在对违法法人进行处罚的同时将其拉入黑名单档案库,从此不能再进行任何行业的注册登记),体育社会组织必须依法在特定的国家机构进行法人实名登记注册才能进行合法行为,否则将被视为非法组织,这种预防或强制注册制在一定程度上可以填补政府监管的漏洞,同时也能真正的为社会大众开展健身健心的公益性体育娱乐活动。

3.4 实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享,提高信息公布的及时性和准确性

十三五规划强调实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享战略,提高信息公布的及时性和准确性。这种完全透明的信息公布,有利于建立公平的竞争环境,减少各体育社会组织的恶性竞争,减少暗中操作、有利可图的贪污腐败行为的发生。信息公布的及时性和准确性可以使社会大众第一时间享受到国家给与的真正福利,也能使全社会更快更好地形成有利于建设健康中国、崇尚健身、科学健身的良好氛围。