对青岛市“十三五”时期全民健身事业发展的研究

孙 瑶，郝 斌，孙成品，史俭恒，张 龙



对青岛市“十三五”时期全民健身事业发展的研究

孙 瑶，郝 斌，孙成品，史俭恒，张 龙

本文主要运用文献资料法、访谈法、统计法等方法研究了“十二五”时期间岛市全民健身工作的开展情况，了解目前青岛市全民健身工作的基本形式。现拟研究“十三五”时期全民健身政策与形势的变动，探讨青岛市“十三五”时期青岛市全民健身工作存在的问题并提出改进措施。通过研究发现经过“十二五”时期的发展，青岛市全民健身事业已有较良好的基础，但在一些方面仍然存在不足，“十三五”时期通过全市的努力，弥补不足，发挥优势，促进全民健身事业协调、稳定发展，为全国全民健身事业的发展做出表率。

青岛市；“十三五”时期；全民健身；研究

1 前言

从1995年国务院颁布了《全民健身计划纲要》开始，全民健身就一直是全面提高国民素质和健康水平的工作重点。党的十八大以来，中国发展面临新的机遇与挑战，更加重视全民健身工作的开展。习近平总书记指出，全民健身事业的发展要紧紧围绕党和国家的政策，要

从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展全民健身体育事业。“十三五”时期是青岛率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段，其全民健身工作的开展程度也牵动着青岛市开启未来新征程，进而向基本实现现代化目标迈进，加快建设宜居幸福的现代化国际城市的步伐。

2 青岛市“十二五”期间全民健身事业获良好发展

2.1 基本形成多层次、多方面、多元化健身网络

“十二五”期间，青岛市高度重视全民健身工作的开展，不断加大对全民健身设施、场地的投入，2012年和2015年都将其列入“市办实事”。据青岛政务网官方数据显示，到2014年底，市体育局共投入体彩公益基金9000万元，配建健身设施共有4850余处。除建成市老年体育活动中心这种重大项目的，还投资12亿多元建成了青岛黄金海岸健身长廊，黄岛区户外活动营地、李沧区李村河健身长廊等一系列精品工程；投入5000多万元，在居民社区建成了107个小型健身中心，全天候对市民免费开放，“风雨无阻”的健身模式已初具规模；2014年建成了沿大沽河建成200多公里的自行车骑行道、轮滑赛道和马拉松跑道为本市全民健身设施网络添了一道亮丽的风景线。通过努力，青岛市基本为群众提供了多层次、多方面、多元化的比较健全的全民健身网络。目前，全市拥有8000多处健身设施，实现了市、区和社区三级健身设施网络布局。

2.2 市民开始关注健康，加大对体育的需求

“十二五”时期是青岛发展极不平凡的五年，五年来，全市上下团结一致、攻坚克难，开创了青岛各项事业发展新局面。五年来，全市经济发展取得了巨大成就，人民群众幸福感不断增强，市民的思想观念也随之发生变化。岛城居民在物质生活充盈的同时越来越注重身体健康，认识到健康的重要性，积极参加身体锻炼，对体育的需求越来越大，目前青岛市经常参加体育锻炼的人口已达到48.5%。

3 “十三五”时期青岛全民健身事业迎来新机遇

未来五年，青岛发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入新常态，“十二五”形成的一系列优势将进一步释放，市政府高度重视全民健身工作的开展。市政府指出要把发展体育事业与增进民生幸福相结合，不断完善体育基础设施，健全体育服务体系，开展丰富多彩的体育运动，普及全民健身运动，让人们充分享受体育带来的健康和快乐。

3.1 积极响应国家号召，深入贯彻党和国家要求,不断完善全民健身服务体系

2014年，国务院46号文件中提出将全民健身上升为国家战略，进入“十三五”后，青岛市全面贯彻这一战略，不断完善全民健身服务体系，在刚刚过去的2016年，全民健身服务体系迅速完善。2016年11月24日青岛市体育局工作报告中指出，以全民健身国家战略为统领，大力实施全民健身工程建设，至2016年底，全市将拥有健身设施8278处，经常参加体育锻炼的人口占全青岛市总人口的48.6%，每万人拥有社会体育指导员21名。青岛市2016年总投资4000万元，建设全民健身设施238处，加强了组织和网络建设，进一步完善了全民健身公共服务体系。全面实施全民健身计划，广泛开展全民健身运动，全年共举办市级以上大型全民健身活动达到40余项，区级活动300余项，直接参与群众400多万人次，受到了广大市民的欢迎。

2016年2月22日，青岛市政府在《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中提出，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，大力实施全民健身国家战略，推动群众体育与竞技体育协同发展，做大做强体育产业和体育休闲旅游业。积极开展全民健身活动，到2025年，全市经常参加体育活动人口比例达到51.5%，人均体育场地面积达到2.8平方米，实现城区公共体育设施“8分钟健身圈”全覆盖。由此可见青岛市对于全民健身事业的重视以及开展好全民健身工作的决心，十三五期间青岛市全民健身事业的发展必将更上一层楼。

3.2 体育强国梦与健康中国建设促进岛城掀起全民健身潮

2016年是“十三五”的开局之年，这一年，里约奥运会上中国取得26金、18银、26铜的战绩，自行车队实现奥运金牌零的突破，中国女排时隔20年再登奥运巅峰。这无不激励着中国人民加快建设体育强国的步伐。现代奥林匹克之父顾拜旦曾说：“奥运会最重要的不是胜利，而是参与”。同样，体育强国梦最重要的不是奖牌荣誉，而是全民投身体育健身的热潮。此外，党的十八届五中全会首次提出了推进健康中国建设，市民充分认识到，全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵青岛市积极响应国家号召，大力宣传全民健身事业发展的重要性及必要性，全方位的为群众树立“健康为本”的思想，《青岛市十三五规划纲要》中明确提出要全力提升市民健康水平，促进平安青岛建设取得新进展，在此形势下，青岛市全民健身的热潮也迅速掀起。

3.3 加快体育强市建设步伐推动全民健身事业新发展

“十三五”期间，青岛市将加强体育强市建设，促进特色体育项目开展，彰显地域特色，提升城市品牌，促进竞技体育与群众体育协调发展。

青岛作为新中国帆船运动的起源地之一和摇篮，2008年成功举办奥帆赛后，“帆船之都”城市品牌建设已经获得社会各界和世界帆联的一致认可。“十三五”期间青岛将加快“帆船之都”城市品牌建设步伐。青岛市中国帆船运动的发源地，也是2008年北京奥运会帆船运动举办城市，以“帆船之都”著称青岛市近年来多次成功举办多项帆船赛事，帆船运动是最受青岛市民喜爱的运动项目之一。“十三五”期间青岛将继续推进“帆船运动进校园”和“欢迎来航海”帆船普及工作，多层次、多渠道开展国际帆船交流，不断提升“帆船之都”城市品牌国际影响力。“帆船之都”品牌城市建设必将吸引更多群众参与帆船运动，在健身同时形成城市品牌与特色，促进青岛市整个体育运动的发展。

“习近平足球外交”使得中国足球的发展进入一个新的阶段，2016年4月，国家发改委、国务院足球改革发展部际联席会议办公室、体育总局、教育部联合印发《中国足球中长期发展规划(2016-2050年)》，为响应国家号召，加快体育强市建设，足球在青岛也迅速发展，成为了群众参与度的一项体热门运动。“十三五”期间青岛市将加快“足球名城”建设，制定《青岛市足球改革发展实施方案》和《青岛市足球协会改革方案》，恢复举办中老年足球赛，广泛开展青岛城市联赛，加强足球专业人才队伍建设，同时也将推进足球在广大市民中的开展，从不同年龄、不同层次加强足球的训练与开展，使市民进一步了解足球这项运动，使足球运动深入市民生活，促进足球在青岛的普及，为市民的健身项目增加选择，促进全民健身事业的发展。

4 “十三五”期间青岛市全民健身工程面临新问题

4.1 全民健身工程发展不协调

4.1.1 全民健身工程的发展与经济增长不协调

在2016年11月公布的中国前三季度全国主要城市GDP排行榜中，青岛市排名12，名义增速8.50%。根据2014年底齐鲁网报道，青岛市经常参加体育锻炼人口占总人口的48.5%，平均每万人拥有社会体育指导员近20人;2016年11月24日，青岛市体育局工作报告中指出，预计至年底，经常参加体育锻炼的人数将达到48.6%，每万人拥有社会体育指导员21名。虽然统计中可能存在一定的误差，但从这些数据明显看出，青岛市全民健身工程开展的基础较好，但近几年发展速度较缓慢，与经济的增长存在一定差距。近年来除体育设施有较明显完善外，其他方面暂无明显提高。

4.1.2 群众体育与竞技体育发展不协调

青岛市作为全国体育强市，竞技体育的发展在全国有较大的影响力。在2015年发布的最具体育活力排行榜中，青岛以第10名的成绩上榜，其中体育赛事排名第8，而大众体育的发展却榜上无名。2016年里约奥运会上，我市共有张继科、于颂等11名运动员参加了10个大项13个小项比赛，并取得优异成绩，为祖国和青岛市增光添彩。近几年来青岛市坚持从难、从严，实施科学训练，各项训练备战工作扎实推进，竞技体育持续健康发展，巩固了我市竞技体育龙头地位。然而近几年青岛市的全民健身活动并未取得瞩目成绩，与竞技体育的辉煌战绩相比，群众体育的推广与实施明显落后。

4.1.3 城乡发展不协调

青岛市全民健身事业的发展在城市与农村之间存在较大差异。不管是从场地设施的数量、布局，还是从赛事的组织能力与力度、体育消费的观念及态度上，农村都较城市有明显落后。

4.2 群众日益增长的体育需求与公共体育资源不足的矛盾

近年来，虽然我市致力于全民健身组织与网络的建设，但体育公共资源依然满足不了群众日益增长的体育需求。除场地数量少外，还存在以下原因：

(1)体育场馆与设施的布局不合理，资源利用率低。近些年虽然人均体育场地面积在不断提高，但一些大型的体育场馆，如国信体育场、天泰体育场、弘诚体育场等主要还是以承办大型赛事为主，且多离居民区较远，广大老百姓很少真正享受到这些场馆带来的福利。此外，市政府各部门间缺少必要的沟通与合作，体育场馆开放与利用不足，造成资源的浪费。

(2)各部门间权责界限不清晰，分工不明确，场馆的监护与维修事宜待明确。损坏的器材不仅不能满足市民健身的需求，有的甚至还存在危险。各部门间相互推搡责任，场地器材的监护与维修责任迟迟不能落实，造成大量健身资源的浪费。

4.3 全民健身活动缺乏有效的指导

至2016年，全市拥有各级社会体育指导员2万余人，而根据青岛市统计局给出的数据，我市有常住人口909.70万，青岛市体育局公布的经常参加体育锻炼的人数为48.6%，即441.77万左右，相比之下，这两万的社会体育指导员实在是少得可怜，且目前青岛市社会体育指导员并未纳入法制化轨道，对社会体育指导员的管理也存在诸多问题，真正能在一线为群众提供指导的社会体育指导员数量更是少之又少，且服务质量有待考究。由此可见，青岛市社会体育指导员的数量远远不能满足市民体育活动的需求，全民健身活动缺乏有效的指导。

4.4 组织与开展工作待完善

目前青岛市群众体育的组织方式较单一，通过调查发现大部分市民参与体育活动都是自发组织，社区街道组织的次数较少，而由政府组织活动的机会更是少之又少且参与人群也有限。

5 “十三五”时期全民健身事业发展措施

5.1 加大宣传力度、广度与深度，唤起全民树立“健康第一”的思想

高效率与快节奏的生活也向我们的体质也提出了更高的要求，青岛市应在全市范围内建立完善的媒体信息传媒系统，加大对全民健身宣传的力度、广度与深度，使每一位市民都认识到健康的重要性，树立“健康第一”的思想，自发的参加体育锻炼，投入到身体活动中来，以健康的体魄来面对这个瞬息多变的时代，推进健康中国的建设。

5.2 多种渠道扩大投资，加大对体育场地及设施的建设

在投资方法上，我们应拓宽思路，通过多种渠道加大对场地设施的投入。(1)寻求政府支持。政府应加大对体育发展的支持力度，在场馆的土地使用权、税收等方面给予一定力度的支持；(2)社会赞助。寻求社会力量的帮助，通过大企业的赞助等形式吸收资金；(3)社会集资。(4)将体育产业部分利润投入建设。(5)在城建规划时尽量将一些新建的学校、事业单位靠近新城区或体育设施缺乏的地区，实现健身资源共享。

5.3 促进全民健身工程协调发展

5.3.1 促进体育产业发展，合理布局，平衡发展

发挥市场作用，实现多元利益共存，从社会不同层面扩大对于体育的需求，扩大体育消费，促进体育产业的发展，将体育进步视为经济发展的一项指标；从体育事业发展的全局统筹规划体育场地与设施的建设，保证公益性体育设施的充足，同时辅以营利性体育设施的建设，实现体育场地与设施布局的合理化，满足不同人群、不同地区对于体育资源的需求，保证体育事业的发展与经济的进步相协调。

5.3.2 完善群众体育的组织，促进群众体育与经济体育协调发展

建立政府与社会共同参与的体育组织体系，加强政府体育部门与社会体育组织的合作，推选负责人加强各组织之间的沟通，让各社会组织在政府体育部门的领导下成为一个合作共同体，分类管理，取长补短，协调发展，以广大人民群众的需求和意愿为指导，按照规章制度增加群众性体育活动的开展，满足不同年龄、不同水平、不同地区对于体育活动开展的需求，并集中精力促进精品活动的开展。

5.3.3 依托城镇，带动农村

城镇，通常指的是以非农业人口为主，具有一定规模工商业的居民点。城镇介于城乡之间，与农村相比具有一定的经济基础与组织能力，具有经济聚集和辐射的基本功能，是农村发展进步的新动力。以小城镇的发展为契机，辐射周边体育活动的开展与场地设施的完善，带动农村全民健身工程的发展，促进农村群众加大对体育的需求与消费，是目前青岛市农村体育发展的可靠途径。

5.4 重视体育指导员的组织与培训

从一下几个方面加强社会体育指导员队伍的建设。(1)加强对社会体育指导员的管理，将社会体育指导员工作纳入法制化轨道。建立健全社会体育指导员等级制度，严格按照国家规定对社会体育指导员进行管理。(2)加大对社会体育指导员的培养力度，使社会体育指导员的数量与质量均能满足群众健身的需求。(3)利用高校培养社会体育指导员。青岛市有众多高校，高校的学生较其他群体具有素质高、接受能力强的特点，利用高校可以培养一批高素质的社会体育指导员。

5.5 转变政府职能，充分发挥各级部门功能，明确责任，协调分工

我国群众体育管理体制改革的重点就是要转变政府职能、鼓励社会参与。政府应建立全民健身工作委员会，加强体育局、教育局等部门的合作，充分联合各社会团体、单项体育协会共同促进全民健身事业的发展。明确规定各职能部门与组织的责任，清晰权责界限，相互配合，协调发展，推进体育社会化和全民健身活动的开展，尤其要注意发挥基层体育组织的功能。

5.6 壮大特色体育和传统体育项目，强化城市品牌，促进体育强市建设

积极承办各类国际和国家大型体育赛事，创办特色体育赛事和传统体育赛事。打造精品赛事，提供一流的赛事环境，营造一流的宣传氛围，提供一流的赛事服务，坚持以高标准和严要求推进各项准备工作，形成3-5个获得广泛关注与好评的精品赛事。目前青岛市马拉松的推广并不全面，马拉松是一项能最大范围组织群众的全民性健身活动，青岛市可借鉴其他城市马拉松的经验，在全市范围内大力推广马拉松赛事，增加经常参加体育锻炼的人数。利用地理优势与城市特色，结合青岛市地域文化，加强海上项目、足球、等特色与传统的自行车、羽毛球、长跑等项目的开展，形成城市品牌，提高城市知名度。

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Study on the Development of National Fitness in the Period of "13th Five - Year Plan" in Qingdao

Sun Yao,Hao Bin,Sun Chengpin,Shi Jianheng,Zhang Long

In this paper, literature, interviews, statistics and other methods are applied to study the national fitness duties in qingdao during the “12th Five-Year Plan” period, to understand the basic form of national fitness in Qingdao city at present.The author plans to change the national fitness policy and the situation during the "13th Five-Year" period, to explore the existing problems and offers reform suggestions.Research shows that after the "12th Five-Year" period, Qingdao processed good foundation for nation fitness development with some problems.And the city tends to set an example for the whole country by whole city endeavor, completing insufficient, taking advantage, promoting the harmonious and stable development, as well as steady development.

Qingdao City; "13th Five-Year" period; National Fitness; research

孙瑶(1994-)，女，山东即墨人，在读硕士，研究方向：体育教学。

华中师范大学体育学院，湖北 武汉 430070 Sport College of Central China Normal University, Wuhan 430070, Hubei, China.

G812.4

A

1005-0256(2017)07-0156-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.07.068