“放管服”改革成绩单（下）

■ IUD领导决策数据分析中心

“放管服”改革成绩单（下）

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在行政审批制度改革、商事制度改革的带动下，投资、降费、价改、科技、教育、政务服务等多个领域“放管服”改革明显提速。本文围绕这些方面，进一步透视和分析各地放管服改革成效亮点数据。

投资审批制度改革

从全国情况看，2013年到2016年，国务院三次修订了企业投资项目的核准目录，大约减少了90%项目的审批。改革前50项核准前置条件中，取消银行贷款承诺等18项属于企业经营自主权的事项；其他32项前置审批条件只保留规划选址、用地预审2项。投资项目报建审批事项由65项减至42项，推动项目前期工作提速。

【四川：全国率先实现项目备案“不再审批”】从2017年至今，全国投资项目在线审批监管平台累计申报596582个项目，占平台累计申报项目总数（1055601个）比重达到56.5%。其中，27个省（市区）的申报数量已超过2016年全年，23个省（市区）的申报数量占各自累计申报总数比重超过50%。特别是四川，目前平台申报项目达到55147个，数量较2016年增长267.1%，占本省累计申报项目数量比重达76.59%，两项指标均处于全国前列（图1）。今年2月17日，四川在全国率先采用在线告知备案方式，实现项目备案“不再审批”的管理模式。同时，新修订的《政府核准的投资项目目录》又取消、下放核准事项15项，省级及以上层面核准事项在2015年基础上再减少10%左右，累计减少达到70%左右。

另外，山东省自2013年以来共取消、下放核准事项62项。其中，取消核准改为备案41项，下放市级及以下21项，省级核准事项共减少50%。

图1：全国投资项目在线审批监管平台申报项目概览（2017.1.1至2017.9.27）

【浙江：企业投资项目“最多跑一次”】日前，浙江省出台《企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案》，提出年底实现企业投资项目开工前审批“最多跑一次”，并将制定全省统一的企业投资项目审批事项标准化清单、办事指南及格式文本，最大限度减少和简化审批事项、环节和材料。同时，在全国率先建设应用2.0版浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台，嘉兴市、绍兴柯桥区已于8月1日率先上线运行，10月全省实现全覆盖。数据显示，浙江在全国投资项目在线审批监管平台申报项目数量累计达到92548个，数量居全国之首（图2）。

【重庆：政府核准范围“最小化”】近年来，重庆市先后三批次修订《重庆市政府核准的投资项目目录》，向市场、向区县放权，实现核准范围“最小化”。以2016年为例，全市核准备案项目中，不到2%的项目需办理核准，其余98%以上的项目为告知性备案服务；不到1%的项目在市级办理，其余99%以上的项目在属地就近办理。今年1—7月，全市投资增长12.1%，其中民间投资增长13.6%，占全社会投资比重55%，同比提高2.9个百分点。

图2：全国投资项目在线审批监管平台申报项目概览（截至2017.9.27平台累计）

【烟台：投资项目审批时间“全国最短”】今年6月，山东省烟台市印发了《烟台市投资建设项目“容缺审批并联办理”实施方案》。目前，市级投资建设项目从立项到开工许可为27-32个工作日，实现了与全国先进城市相比审批时间最短、效率最高，优化营商环境工作取得阶段性重要成果。

【宁波：投资项目备案管理权限瘦身80%】8月15日，宁波市投资项目在线审批监管平台正式启用，目前共纳入市县两级386个部门1679个事项，已完成各类投资项目赋码9256个，办理相关审批事项10522项，均在计划单列市中位居第一。截至2016年8月，宁波市核准制项目数量下降80%以上、市本级投资项目备案管理权限放权量超过80%。同时，市行政服务中心已组织召开近200次专题会商会审会议，累计服务1013个重点项目和重要民生项目，协调解决近2000个疑难杂症。此外，宁波市形成了市、县、乡、村四级审批代办机制，累计代办重点项目430个，总投资1860亿元，其中226个项目已开工建设。

【成都：“一纸承诺”节省近五个月时间】目前，成都市双流区已启动全流程承诺制试点，试点效果显示，按原有程序，企业投资项目开工前需办理行政审批（许可）事项30项，至少需要197天。试点后，行政审批（许可）事项优化为28项，对15项行政审批（许可）实行承诺制，项目开工前手续办理时限将优化为约60天，较以前平均时间压缩近140天。部门加强事中事后监管，其余事项转为园区管委会统一代办。今后成都66个产业园（集聚区）将全面推开承诺制。

财政部公布的省级行政事业性收费目录、涉企收费目录事项

另有资料显示，目前广东、浙江等地区已开始试点“投资项目承诺制”。从7月15日开始，山西在每个设区市选定一个开发区，先行试点承诺制，实行无审批管理，2018年1月1日起在全省推广。

清理行政事业性收费

2013年以来，中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项，减少幅度为72%，其中涉企收费由106项减少到33项，减少幅度为69%；政府性基金由30项减少到21项，减少幅度为30%。各省份设立的行政事业性收费平均约14项，其中，涉企收费平均约3项。

【行政事业性收费项目：黑龙江最多】今年7月，财政部统一口径、格式，将全国31个省（区市）设立的收费项目完整披露。从收费项目的数量来看，河北以28项居首，广西和广东均为27项，并列第二。从涉及部门数量看，黑龙江收费项目涉及教育、公安、司法、财政等至少18个部门；河北、广东收费均涉及至少13个部门，广西涉及9个部门。收费项目超过平均数（14个）的省（区市）有8个，分别为上海、新疆、甘肃、重庆、江苏、安徽、辽宁、河南。此外，青海和西藏设立的收费项目最少，仅有1项。从各地公布的最新行政事业性收费目录清单看，四川省级立项行政事业性收费项目仅有2项，成为全国保留省本级收费事项最少的省份之一。

【涉企收费项目：上海最多，零收费扩至12省】从财政部公布的省级涉企收费目录中看，各省（区市）设立的涉企行政事业性收费数量不一，但平均约为3项。其中，上海设立的涉企行政事业性收费项目数最多，达到17项，重庆以13项位列第二。

值得注意的是，广东、北京、吉林、山西、辽宁、山东、湖北、四川、江西、青海、西藏、宁夏这12个省（区市）没有省级设立的涉企收费目录清单，主要是因为他们不再对其设立的涉企收费项目进行收费。其中，山东先后分类编制了《行政事业性收费》《政府性基金》等7项收费目录清单，推行常态化公示，动态化更新管理，并对1986年以来31年间、39个部门的511个收费文件逐一梳理，形成了收费目录清单“一张网”。“七项清单一张网”的做法被国务院推介为亮点经验。这些减免措施的推出，每年可减轻140亿元的企业和社会负担。目前，山东已成为全国涉企收费清理力度最大、保留项目最少、减负成效最明显的省份之一。

【江苏：首次全口径公示行业协会收费】近年来，国务院多次强调要严查“红顶中介”违规收费。8月21日，国家发改委公布了8家近期查处的行业协会乱收费典型案例，共涉及收费金额354.78万元。随后9月，民政部通报了29家全国性行业协会涉嫌违规涉企收费线索。近日，江苏省人社厅网站首次全口径公示了省人力资源服务行业协会收费情况，并已督促相关行业协会主动降低会费、取消其他收费922万元，对9家年收费较高的省属行业协会进行督查。

价格机制改革

2015年10月下旬，国家发改委发布了新修订的《中央定价目录》，定价范围大幅缩减，种类由13种（类）减少到7种（类），约减少46%。具体定价项目由100项左右减少到20项，约减少80%。同时，各省级价格主管部门也相继制定出台了本省（自治区、直辖市）的地方定价目录。地方具体定价目录约20类，平均压减了约50%。目前我国价格市场化程度已经超过97%。

【湖北：政府定价项目最少】2016年，湖北省启动了政府定价目录修订工作，在此前已削减政府定价项目67%的基础上，拟再削减30%左右的项目，累计削减率达到88%，是全国政府定价项目最少的省份。全省97.5%的商品和服务价格已经由市场决定。今年，省物价局拟把竞争性领域和环节价格全面放开。目前，湖北省价格市场化程度已达98.21%，比全国平均水平高1.21%。

2016年6月1日起实施的《湖北省价格条例》是全国首部地方综合性价格法规。同年11月，省委、省政府印发的《关于深入推进价格机制改革的实施意见》得到国家发改委等部委的高度评价。不仅如此，在成本监审方面，湖北在全国率先实现了定调价费成本监审全覆盖。全国首家制定成本信息公开办法、引入第三方开展成本监审的办法，实现开门定价。全省2016年核减定价成本375亿元，核减率22.3%，此举也同样得到国家发改委的高度赞同并向全国进行了推广。

【福建：气价联动为用户减负1.28亿元】由于气源单一，福建省天然气价格一直居高不下。为降低天然气用户的负担以及顺利推广“煤改气”，2016年11月份，福建省被列为我国首个天然气市场化改革试点省份，并引入西三线长输管道气，海陆双气源竞争及进一步提升的市场化水平将助力福建天然气价格下跌。今年年初，福建省物价局发布的《关于优化天然气价格机制等有关问题的通知》，明确自3月1日起，优化天然气价格联动机制，重新调整销售价格，严格制定燃气输配价格。通过此次优化下调，预计年可减轻用户负担1.28亿元。

另外，在输配电价改革方面，今年上半年，我国完成了两批省份的输配电价改革，涉及26个省份，共计完成降价380亿元；降低了通过电价征收的政府性基金及附加，降价金额达160亿元；取消了通过电价征收的城市公共事业附加，涉及金额350亿元；取消电气化铁路还贷电价，涉及金额60亿元；取消向发电企业收的工业企业结构调整专项资金，涉及金额390亿元。

科教等领域加快“放管服”

【科技领域】党的十八大以来，一系列科技体制改革政策的出台覆盖了“人、财、物”等科技创新活动的方方面面。如科学基金经费拨款方式由国库直接支付转为财政授权网上银行支付；科技人员的奖励比例从原来不低于转化净收入和股权比例的20%提高到50%；新的五类科技计划将原有的100多个科技计划整合为89项；全程嵌入式的监督管理体系正在形成，所有的申报和管理都由国家科技管理信息系统上线运行；21个政府部门的86项科技工作管理职能，转移到了68家全国科技类学会。

【教育领域】2017年7月，《关于广东省深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》成为首个对接教育部“放管服”的地方文件。《意见》提出高校要将师德表现作为职称（职务）评审、岗位聘用的首要条件，实行师德“一票否决”。对教学为主型、教学科研并重型和科研为主型等不同岗位教师进行分类评价。要提高教学业绩在职称（职务）评聘中的比重，注重基本教学工作量、教学质量、教改教研成果、教学奖项等教学工作实绩，克服唯学历、唯资历、唯论文的倾向。

【政务服务】全国31个省（市区）及新疆生产建设兵团中，27个地区已经初步建设开通了网上政务服务的平台，比2015年增加了19个地区；3个地区省级网上政务服务平台已经实现省、市、县、乡四级覆盖，8个地区实现省、市、县三级覆盖，3个地区实现省、市两级覆盖，15个地区实现省本级部门覆盖。2016年我国省级政府网上政务服务能力总体排名前五名的地区分别为：浙江、贵州、江苏、上海和福建。

日前，浙江省政府官网公布省政府办公厅印发的《浙江省深化“互联网+政务服务”工作方案》，提出到2017年底前，形成较为完整、规范的统一政务服务事项库，建立覆盖省市县乡村五级的网上政务服务平台，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则，跑多次是例外”；到2020年，各级各部门政务服务事项将基本实现线上办理，群众和企业到政府办事“零上门”事项超过50%。以非税收入收缴管理改革为例，浙江金华市在全国率先全面完成全市行政事业性收费线上线下一体化收缴，实现“政府收费无现金”模式；湖南40余个市县、500余家执收单位正在接入湖南非税移动缴费新版平台，一个辐射省市县三级的统一缴费服务平台基本建成，湖南省成为全国第一家采取由省级财政建立统一移动缴费渠道的地区，也是移动缴费覆盖面最广的地区。

2014年，北京市发布了《关于进一步创新体制机制加快全国科技创新中心建设的意见》，并出台了“京科九条”等系列配套政策。政策提出，北京市科技成果转化所获收益可按70%及以上的比例，划归科技成果完成人以及对转化作出重要贡献的人员所有。2016年9月印发的《北京市进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》提出了5个方面28条改革举措。其中，科研经费预算只需编制一级费用科目，不再提供过细的测算依据，同时取消财政预算评审程序，将立项和财评“合二为一”。另外，“首都科技条件平台”探索形成创新资源开放共享“北京模式”，累计推动801个国家级和市级重点实验室和工程中心、价值227亿元的科研仪器设备向社会开放共享。

2012年，福建省政府出台了被称作“高校24条”的《关于进一步支持高校加快发展的若干意见》，福建高校从此有了评审职称、设置专业等方面的自主权，大大激发了高校办学的内生动力。随着《意见》的深入实施，福建在省级层面实现“四个率先”，即在全国率先启动省属高水平大学建设工程，率先实施高校“一校一策”目标管理，率先建成省级高等院校办学质量监测体系，率先推行“一校一方案”“下沉一级”的福建评估新模式，有力推进了高校内涵建设进程。这些改革给福建高等教育带来了可喜变化：福建首次建立了专业申报的“负面清单”制度，公布暂缓申报设置的24个本科专业名单，新增本科专业中工科类专业占45.5%，比重调增3.1%；引导本科高校退出专科办学，本科高校专科招生计划同比减少52%；安排省属高校绩效专项款4亿元，启动试行以绩效为导向的高校拨款体制改革。

省级政府网上政务服务能力调查评估报告（2017）