以国际视野聚焦绿色发展打造区域生态文明城市名片

2014年6月，国家批复了《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》，要求贵州省加快推进生态文明先行示范区建设。贵州省委听取了铜仁市委关于“一区五地”建设规划的工作汇报，并反复琢磨铜仁的优势后，认为铜仁可大胆实践、先行先试，探索可复制可推广的有效模式。铜仁市委、政府以全球视角考量铜仁，结合实际提出了“五大战略重点”，奋力创建绿色发展先行示范区，打造区域性生态文明城市名片，建设美好幸福新铜仁。

一、树立国际化的绿色发展理念

1992年的《21世纪议程》使可持续发展取得世界共识，表明人类文明由“黑色文明（工业文明）”进入了“绿色文明”阶段。随后，金融危机和气候变化受到世界关注，与之相关的“绿色经济”和“绿色增长”等概念不断深化。从生态文明意义上理解，绿色发展观应当有三个特征：一是强调生态的系统性，主要是人与自然、人与人、人类社会之间的整体和谐程度；二是强调以绿色方式发展经济，需要竭力去除高能耗、高污染，倡导低低污染、低能耗的可持续、长远发展方式；三是强调全球治理，各国之间要按照生态文明的既定国际原则，有所作为和担当，协同应对全球气候变化。北京大学教授郇庆治在《国际比较视野下的绿色发展》一文中指出，绿色发展有三种国际模式：第一种模式是以欧洲、日本为代表的生态现代化模式，核心是环境保护与经济增长目标的并重和共赢；第二种模式是以美国、澳大利亚和加拿大为代表的生态行政主义模式，选择着力于少量强制性但确属必要的环境法律与行政管理；第三种模式是以巴西、俄罗斯、印度、中国等“金砖国家”的可持续增长模式，更加关注发展的可持续性及其程度。其中第一种模式已成为当今世界主导绿色发展理论的话语权。

铜仁市委政府用国际化的绿色发展理念指导实践，从铜仁的历史、区位、现实、地理环境等条件出发，扬长避短，谋篇布局，念好山字经，做好水文章，打好生态牌；主动适应发展新形势，以生态文明建设为契机，着力构建绿色发展的机制，实现经济社会发展与环境保护目标双赢，创建绿色发展先行示范区，正走出一条科学发展、后发赶超的新路。

二、吸取国际国内的历史教训

工业文明时期，各资本主义国家盲目地、不惜一切代价地创造高度丰富的物质资料的同时，给环境造成的破坏程度、规模大大超过以往任何时代。20世纪30年代到60年代的“八大公害”和1972年到1992年的“十大事件”是世界环境污染最沉痛的教训。近年来，随着我国经济的高速发展，一些地方只顾经济指标提升，环境污染事件时有发生，在国际国内造成了恶劣影响。仅2013年就发生了多起重大污染事件，如北京雾霾、上海松江死猪事件、河南污水灌溉麦田、青岛输油管道爆炸事件、中石油长庆油田分公司水污染等，均造成了严重的社会负面影响，也造成了巨大的社会经济损失。我们不能再走西方国家先污染后治理或边发展边治理的老路，不能重蹈工业发达国家的覆辙。我国应该坚守发展和生态底线，处理好发展与环境之间的矛盾，走一条绿色发展之路。

铜仁有良好的生态大环境，是贵州省较好的生态地区之一。这里有梵净山、佛顶山、麻阳河、九龙洞等3个国家级、2个省级自然保护区和风景名胜区，目前全市森林覆盖率达57.92%。得天独厚的生态环境就是我们的天然优势和后发优势，也是我们的金山银山。因此我们必须吸取西方发达国家、国内生态环境破坏的历史教训，未雨绸缪防患于未然，在认识、实践的基础上不断总结深化，对经济大发展后所付出的环境代价等系列问题进行有效评估和深刻反省，借鉴国际绿色发展的成功经验，推动绿色大发展。

三、胸怀国际化的绿色发展战略

“绿色发展”作为一种发展理念，首次出现在2001年联合国开发计划署发布的《中国人类发展报告2002：绿色发展，必由之路》里面，之后我国不断赋予其新的时代内涵。在我国《“十二五”规划纲要》中，阐述了我国“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”的一系列问题，明确提出了中国积极应对全球气候变化的主要目标，绿色发展量化指标比重大幅上升。2015年党的十八大五中全会把绿色发展纳入了“五大发展理念”，但是与其他发达国家相比，我国的绿色发展之路才刚刚开始。发达国家很多成功的绿色发展战略模式（主要包括规划、金融和财政）值得借鉴，例如，英国以建立市场机制为核心，发展低碳经济；德国以开发低碳技术为核心发展低碳经济；美国则比较重视新能源开发与应用；日本重点推进循环经济和节能经济。

铜仁市委政府以国际化胸怀，紧紧围绕绿色发展，将铜仁发展纳入全省、全国和全球大格局中考量，放在“一带一路”建设的战略大背景下，立足于自身优势统筹谋划，做好绿色发展战略规划，强化顶层设计并切实贯彻落地，从理论理念、机制制度、法律法规等多层面，统筹协调区内区外力量，整合众多领域资源，稳步推进生态文明建设，推动绿色大发展。这是具有革命性意义的思维和行动，必将对铜仁未来产生广泛而深远的影响。

四、参照执行国际化绿色产业发展标准

20世纪末，人类进入了环保时代，绿色消费和绿色营销成为国际贸易新趋向，随之而来的国际绿色产业发展标准应运而生，包括环境标志产品技术标准、绿色宾馆饭店认证标准、绿色采购标准、绿色建筑节能设计标准等。目前，国际化标准组织（ISO）制定的ISO140001环境管理体系认证和ISOISO9001质量管理体系认证，是非常权威的国际化产业发展标准。截至2015年，ISO9001认证和ISO14001认证数量占比分别达到世界的28.29%和35.78%，显著超过世界其他国家或地区，并且呈持续增长的趋势，表明中国已成为世界头号认证大国。目前，认证工作已经成为众多行业重要的质量技术基础，国家也已出台《认证认可检验检测发展“十三五”规划》，中国正在实现从认证大国到认证强国的转变。

铜仁地处武陵山腹地，曾在一段时期内没有优势区位，是贵州省欠发达、欠开发程度最深的地区。上届市委政府主动适应和融入国家战略规划调整，立足铜仁实际，深入实施“四化同步、一业振兴”发展战略，发展战略、发展方式与时代同步，迅速实现了铜仁弯道取直、科学发展、后发赶超。经过多年全方位努力，铜仁已逐步走向了开放前沿，城市进程明显加快。未来五年或更长时间，铜仁将大踏步的朝绿色发展、生态发展方向迈进，厚植绿色理念，培育绿色文化，更加注重国际化绿色产业标准，形成科学发展、绿色发展的产业体系。

铜仁市委、政府牢固树立和贯彻落实中央“五大发展理念”，超前谋划，用国际化视野聚焦铜仁，树立国际化的绿色发展理念，借鉴国际绿色发展的成功经验，胸怀国际化的绿色发展战略，参照国际化绿色产业发展标准，抢抓机遇，立足实际吹响了创建绿色发展先行示范区的时代号角。蓝图令人鼓舞，目标催人奋进，这是铜仁之幸事，也是人民之福祉。

[1]郇庆治：《国际比较视野下的绿色发展》，《江西社会科学》2012年第8期。

[2]王海芹，高世楫：《我国绿色发展萌芽、起步与政策演进:若干阶段性特征观察》，《改革》2016年第3期。

[3]胡鞍钢，周绍杰：《绿色发展:功能界定、机制分析与发展战略》，《中国人口·资源与环境》2014年第1期。

[4]杨宜勇，吴香雪，杨泽坤：《绿色发展的国际先进经验及其对中国的启示》，《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》2017年第2期。

[5]辛效威，任翔，何冰宇：《数据分析视角下的ISO 9001和ISO 14001认证格局——基于ISO近20年的全球数据统计》，《中国标准化》2017年第15期。

[6]李萌：《中国“十二五”绿色发展的评估与“十三五”绿色发展的路径选择》，《社会主义研究》2016年第3期。

[7]刘峰贵，周强，何为静：《人类环境学》，地质出版社2004年版。

[8]卢为民，张天风，蒋琦珺：《以土地利用方式转变促进城市绿色发展——上海的探索与实践》，《环境保护》2017年第4期。

[9]宋刚：《基于生态文明建设的绿色发展研究》，《中南林业科技大学学报(社会科学版)》2015年第1期。

[10]杨灿，朱玉林：《国内外绿色发展动态研究》，《中南林业科技大学学报(社会科学版)》2015年第6期。