加强党外代表人士队伍管理工作研究

王艳秋

【摘 要】党外代表人士的代表性是统一战线理论和实践的重要问题，党外代表人士的代表性体现的共产党与党外代表性人士的合作共事关系。加强党外代表人士的管理工作是巩固党的执政基础的需要，是实现中华民族违法复兴的需要，是实施社会主义文化强国战略的需要。

【关键词】党外代表人士；代表性；统一战线

加强党外代表人士的管理工作是统一战线工作中一项传统而又重要的工作，也是各级党委非常重视、社会各界普遍关注的重点工作。巩固党的执政地位、推进党的事业发展，需要有一大批党外代表人士与我们党同心同德、风雨同舟。党外代表人士队伍建设如何，这不仅体现在统一战线工作成效如何，也关系到我党的政策影响力。因此，大力推进党外代表人士队伍建设的工作意义重大而深远。

一、党外代表人士的概念界定

党外代表人士的主要范围指中国共产党党员以外，具有较高文化知识水平、在工作领域具有一定造诣和成就、具有较强参与政治活动的意愿并能够代替所联系的群体表达诉求、在社会上有一定影响的人物。党外代表人物的工作范围为县和县以上各级人大、政协、政府、司法机关以及民主党派、工商联、人民团体、参事室、文史馆、高等院校、科研院所、文化、卫生、国有大中型企业等。在实际工作中，一般依个人身份，把党外代表人士分为民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、新的社会阶层代表人士、港澳台侨和海外代表人士等。

二、党外代表人士与代表性的关系

党外代表人士的代表性是统一战线理论和实践的一个基本而又重要的問题。对此，人们有着不同的认识，有的人把党外代表人士的代表性等同于政治安排；有的人把党外代表人士的代表性等同于专业技术成就；还有的人则把党外代表人士的代表等同于先进性。这些说法虽然有一定道理，但存在着片面性。 代表性与党外代表人士的关系是一个非常重要的理论问题。党外代表人士与一般党外人士的区别就在于，党外代表人士具有鲜明的代表性，对于其所联系的群众或其他成员能够起到团结、带动、引领和示范的作用，这种代表性是党外代表人士的根本属性。

称得上党外代表人士的一般应具备较高的政治素质和专业素养，具有较强的参政议政能力，同时，在社会上和所联系群众中具有较高的威望和影响力，这是党外代表人士不同于一般党外人士及广大统一战线成员的主要特征，是其代表性的体现，也是其“代表”资格所应具有的条件。它所体现的是共产党与党外具有代表性人士的合作共事关系，而不是一般的党员群众与党外群众的合作共事，这种合作共事关系具有全面性和高层次性。不论在社会主义革命时期还是现代化建设时期，党的统一战线工作主要是做各方面代表性人士的工作。实践证明，只有注重党外代表人士的代表性，重点放在代表性人士身上，统一战线工作才能事半功倍、成效显著。

三、加强党外代表人士管理工作的重要意义

党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分，加强党外代表人士队伍建设，是由我国社会主义政治制度的本质特征所决定的，是为全面建成小康社会、实现社会主义现代化强国提供人才支持的必要举措，是巩固党的执政基础和扩大党的群众基础所必需，只有这样才能推动新形势下统一战线事业不断向前发展。

（一）是巩固党的执政基础、提高执政能力的需要

中国共产党经过九十多年的革命和实践磨炼，特别是改革开放以来，执政能力不断提高；但同时我们也应该看到，在新时期，受复杂的国际国内环境的不良影响，某些党员丧失党性、脱离群众、腐败成风，严重影响我党在人民心目中的光辉形象，也使我党面临长期执政的考验。提高我党的执政水平和执政能力，不但要从全体党员的廉政建设开始，也应该做好党外代表人士队伍建设，因为从目前看，党外人才队伍主流是好的，但是也存在一些突出问题，例如，党外代表人士队伍在政治思想方面参差不齐，在群众心目中有相当高威信的党外代表人士稍欠缺；优秀党外人士代表大多集中在人们常说的教育、科学、文化卫生等系统，，个别领域出现”人才断层“现象。因此，为提高我党的总体执政水平和执政效能，必须重视党外代表人士的总体队伍建设。

（二）是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标的需要

21世纪是中华民族全面振兴发展的世纪，全面建成小康、实现中华民族伟大复兴是中国共产党的奋斗目标，也是全国各民族人民的奋斗目标。

面对国内改革攻坚和国际形势的风云变幻，只有建立一支关心和拥护共产党领导的党外代表人士队伍，与我党风雨同舟、同心同德，才能为全面实现小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供坚强的政治和组织保障。一方面，从国内社会发展形势看，当前我国经济发展市场化程度越来越高，在党委和政府间接整合社会资源的情况下，只有把各个方面、各个层次的党外代表人士牢牢抓住，才能更好地坚持和加强中国共产党的领导。另一方面，从国际政治斗争看，加强党外代表人士队伍建设对于抵制“西化”、“分化”具有重要意义。近年来，发生在中亚、东欧的一些独联体国家先后发生了以和平和非暴力方式进行的政权变更运动，即所谓的“颜色革命”，在很短时间内不费一枪一弹便更换了政权。究其爆发的原因，从根本上讲固然有这些国家自身社会历史背景，但国外势力不惜重金收买、培植“代表人士”发动群众反对政府，也是一个不可忽视的重要因素。只有不断加强党外代表人士队伍建设，才能确保他们更好地与共产党合作共事。

（三）是贯彻和实施文化强国、人才强国发展战略的需要

面对日益激烈的国际人才竞争，党中央提出要大力实施人才强国战略，为改革开放和现代化建设提供坚强的人才保证和智力支持。在当前中国经济新常态所面临的不可避免的经济下行的情况下，在党中央提出“大众创业，万众创新”的新战略感召下，如果我们高度重视党外人才的建设与培养，就可以造就一支高素质、重创新的人才大军。这将为实现新世纪我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。另外，我们还需要做好党管人才的工作。习近平总书记指出，择天下英才而用之，党外人士中德才兼备的优秀人才比比皆是，我们党在经济新常态下要做好引才、育才、聚才、留才工作，党为实现人才强国战略要制定科学有效的人才政策，给党外人才提供广阔的舞台和发展空间，为实现人才强国供强大的人力资源和智力支持。endprint