美开启单边主义将损害中美经贸大局

□ 张敬伟

美开启单边主义将损害中美经贸大局

□ 张敬伟

美国总统特朗普8月14日签署一份行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。特朗普在签署这份备忘录前，强调可对中国动用所有的政策选项，以便落实“公平和对等的贸易规则”。

之前媒体报道的“301调查”并非空穴来风。这一调查源于《1974年贸易法》，在世界贸易组织（WTO）的多边贸易框架成立前，美国曾对多个贸易伙伴实施过贸易调查。WTO成立后，美国极少用此手段。诞生于上世纪70年代的“301条款”，和多边贸易不合时宜。美国启动这一条款对贸易伙伴进行调查，有可能引发贸易战。

特朗普对多边贸易不感兴趣，但对双边贸易谈判却似乎情有独钟。在美国最主要的3个贸易伙伴中，虽然美对华逆差最多，但近几个月以来两国在贸易方面也达成了许多共识，从“百日计划”到“一年计划”，从达成初步成果的贸易互惠清单到四个高级别对话机制，可以说，中美两国已经度过了磨合期。在磨合期内，特朗普政府在中美贸易上可谓获益颇丰，比如美国牛肉重新进入中国市场就是最典型的例证。

互惠才能双赢，互怼将致双失。若美国对华启动“301调查”，引发中美贸易战将是大概率事件。结果是，中美贸易谈判的近期成果可能不再，谈判机制也可能被阻断。

作为世界上贸易体量最大的两个国家，贸易战的后果将引发全球贸易陷入困境，这对还处于后危机时代的全球经济而言，绝非好消息。

正因为如此，美国对华启动贸易调查，无疑是开出来一剂错误的药方，若对中国发起“301调查”，更会是饮鸩止渴。

上世纪80年代，美国对日曾经启动“301调查”，结果是美国对日依然存在高额逆差。和对华贸易不同的是，美国对日不存在高科技军民两用商品的限制，对日贸易依然不平衡，凸显“301调查”在30年前就已经不合时宜。

美国对华贸易逆差，目前约为每年3000多亿美元，但是两国之间的贸易不平衡很大程度上也是因为美国对华出口存在很多限制所致。如果美国放开对华出口的限制，这一逆差就会稀释。

当美国只关切对华贸易逆差时，却忽略了一个事实：中国不仅是美国第一大进口来源国，也是美国第三大出口目的国，凸显中美两国利益攸关的贸易互补关系。如果美国不从中国进口劳动密集型的制造业商品，美国民众的生活将变得一团糟——多年前就有美国人进行过不用“中国制造”的生活体验，结果可想而知。

特朗普时代的美国，已被贴上了逆全球化的标签。美国对主要贸易伙伴的贸易调查，会引发全球焦虑，失去全球道义。在这种情况下，奥巴马以前历届美国政府“常规动作”的贸易保护主义，到了特朗普时代如果演变成贸易单边主义，这将使美国成为全球公敌。

商人出身的特朗普总统并非完全不知其中利害。值得一提的是，当前特朗普只是签了一份行政备忘录，还不意味着一定会对中国启动“301调查”。

即使美国决定发起“301调查”，大概率也会先和中国磋商，即使磋商不成，在长达一年的调查时间里也可能让局势向好的方向演变。但无论如何，如果最终启动“301调查”，都会像一把锋利的双刃剑，既伤害中国的利益，同样也会让美国遍体鳞伤。

（作者为中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）

□ 责任编辑 樊正威

301条款的前世今生

美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录

“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称，一般而言，“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。它最早见于《1962年贸易扩展法》，后经《1974年贸易法》《1979年贸易协定法》《1984年贸易与关税法》，尤其是《1988年综合贸易与竞争法》修改而成。

目前，“301条款”主要是指《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的内容，包含“一般301条款”“特别301条款”（关于知识产权）“超级301条款”（关于贸易自由化）和具体配套措施，以及“306条款监督制度”。在这个意义上，美国“301条款”又称其为301条款制度。一般301条款是美国贸易制裁措施的概括性表述，而“超级301条款”“特别301条款”、配套条款等是针对贸易具体领域做出的具体规定，构成了美国“301条款”法律制度的主要内容和适用体系。具体说就是：“特别301条款”是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定；“超级301条款”是针对外国贸易障碍和扩大美国对外贸易的规定；配套措施主要是针对电信贸易中市场障碍的“电信301条款”及针对外国政府机构对外采购中的歧视性和不公正做法的“外国政府采购办法”，而且其范围有逐渐扩大的趋势。“一般301条款”是其他“301条款”的基础，其他“301条款”是“一般301条款”的细化。即使没有其他“301条款”，美国贸易代表一样可以适用“一般301条款”的规定解决贸易争端。美国狭义和广义的“301条款”之间的关系是辩证统一的，构成一个完全的体现美国法律文化的价值体系，为美国的利益发挥着作用。