新桂系国民基础教育经费筹措途径之探析

张吴斌谢永林

新桂系国民基础教育经费筹措途径之探析

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自新桂系掌政广西政权以来，对基础教育十分重视，先后颁布相关促进基础教育的政令。特别是1933年实施国民基础教育运动后，规定各村街乡镇都要办理国民基础学校。对于地处边陲、素来贫困的广西来说，要如期办理，筹集资金成为重中之重。对此，文章将从四个方面来探讨经费的来源。

新桂系 国民基础教育 经费

广西位于中国西南边陲，自古教育水平相对落后，自从新桂系执政广西后，为尽快达成“建设广西，复兴中国”的愿望，高度重视基础教育的推广。于1934年颁布《普及国民基础教育六年计划大纲》。大力推广基础教育，各村镇都要建设国民基础学校，其中资金成为重大问题，为此政府开启广开财源，多渠道筹集资金，具体的筹措办法为以下四种。

一、政府拨款

国民基础教育经费首要来源乃政府的财政拨款，款项有三种，一者中央补助，二者广西省政府财政拨款，三者各县市地方款项。中央补助的款项一般归入省款中，由省统一补助各学校，在省款不足情况下，由各地方政府自行筹措。

1932年到1940年基础教育经费占广西省教育财政支出的比例相对较低，总的来说都处于15%以下。甚至很多年份才2%左右，1932年到1936年基本保持在该比例上。1934年除外，因该年开始实施国民基础教育运动，故广西省财政对其拨款相比以前较高。1937到1940年，其比例相比之前高了一点，在10%以上。进入抗战之后，外省沦陷区的大量适龄儿童迁入本省，使得受教育人数增加，为此中央也给予了相应支持。1937年“中央补助广西之义务教育经费176,000元”，后于1938年亦追加10万元” ，均以增拨同数义务教育经费为条件，而此项义务教育经费，均用以补助各县办理国民教育，故之后几年省教育经费高了不少。相反， 1932年至1940年，县教育文化支出用于基础教育的比例最高。1933年为最少年份都有46.17%，而最高年份为1935年，其比例更是高达81.12%，而且大多数年份处于70%到81%之间。可以这么说，国民基础教育经费基本上掏空了县市地方教育文化费的支出。

二、充分利用原有庙产、学产

各乡镇村街因财力有限，在办理国民基础学校的时候，资金成为很大的阻力，尤其在兴建教室及宿舍等建筑上耗资巨大，地方政府给予的资金严重不足。为此，不得不广开财源，充分利用原有地方之恒产。第一，借用宗祠。本省各地民众，凡大姓家族或富裕家族，宗族观念较强，一般建有家族祠堂，政府可暂时借用办学，并担负修理之责。第二，利用寺观、庙宇之田产税收。在新桂系创办教育者的眼中，“各乡庙寺观产业多系前人集资，为常年香火之资，以有用之金钱作无意之靡费，殊为可惜。”第三，充分利用旧私塾、原学产。在推广国民基础教育的同时，原来带有封建性质的旧私塾应加以取缔，并将其学产转为办理国民基础学校所用。

三、民间捐资兴学

基础教育是惠及广大民众的教育，教育设施所需要的人力、物力资源，需要广大民众鼎力支持。褒奖民众捐资兴学，盖以促进教育的发展，弥补国家财力不足，而且该办法自古就有。其奖励政策在近代不断发生调整，都是为了适应当时鼓励兴学的需要。广西省政府根据国民政府于1929年1月公布的关于捐资兴学褒奖条例第一条内容的基础上，特在依广西本省实际情况，颁布《广西省捐资兴学褒奖规程》，于1931年5月公布。对于捐款之多少给予几等奖章有明确规定，如捐款400元，授与一等奖章，捐资300元，授与二等奖章，捐资200元者，授与三等奖章，捐资100元者，授与一等奖。此奖学章程一公布，广西各地士绅民众纷纷捐资以充实办学经费。如邵平县“县民全善遗堂捐1100元，全汉吏捐720元，全五福、全光高、全习峰各捐650元”作为该县区立第一小学校建筑费。

四、学校自筹基金

而学校基金的筹集办法，以积极兴办公共造产为主，当时筹集基金的主要渠道：一、筹设学仓。起初无资金的情况下，拨用农仓收益，或按照私人财产多寡，分别派捐。如百色县为各区小学筹设学仓特颁发指导方法中就明确规定，“凡在某一学区内之住户年收谷子或粟米数在500斤以上者应纳5%（即每百斤上交五斤）存入该学区所在地之学仓内，以为该区校基金而维久远，如热心教育愿意多缴纳者听之”。二、移用原有学款，庙产、公产，及其他公有产业；三、由乡镇村街征集民工，借用土地，举行公共耕作，以其收入拨充基金；四、利用乡镇村街所有荒山，由基础学校、乡镇村街公所主持肯荒造林工作，以其收益，拨充基金。针对公共开垦和植树造林，扶南县就此出台了关于学校造林及种农作物的办法，其中规定：“每年各校园林及耕地出产之收益，概拨充各校经费”。五、参照筹建村街公产办法大纲，办理其他公共造产事业。1935年广西“各县基础教育经费收入总数计5,249,309元，其中各校自筹经费1,629,444元”，学校自筹经费占经费总来源的31%。所以，在省款、县款经费不足的情况下，学校自筹经费拓宽经费的来源渠道，成为学校能够继续办学的重要资金来源。

[1]广西省政府十年建设编撰委员会．桂政纪实·文[M]．1943．

[2]李林波．新桂系时期中学教育投资研究[D]．广西师范大学硕士论文,1999．

[3]广西省政府公报[J]．1935(67)．

[4]广西省政府公报[J]．1934(06)．

[5]广西省政府公报[J]．1935(55)．

[6]广西省政府教育厅编印．民国二十四年广西省教育调查统计总报告[R]．1936．

（作者单位：1.广西师范大学王城校区；2.百色学院）