农民工的社会保障问题研究

鄢程文

农民工的社会保障问题研究

鄢程文

本文围绕农民工的社会保障这一主题展开论述，重点从农民工社会保障权缺失因素剖析和面向农民工积极建立起社会保障制度的建议，这两个层面深入地阐述，旨在促进社会和谐发展。

社会保障 农民工 问题 城乡二元社会结构

时代在发展，中国在城市化发展道路上越走越远。在这一发展时期，有关于农民工的许多问题已经越来越凸显。农民工的社会保障问题就是其中之一。就当前而言，农民工社会保障权存在缺失，其因素众多，那么如何面对这些问题，处理这些问题？笔者从以下两个层面给予阐述，旨在促进社会和谐发展。

一、农民工社会保障权缺失因素剖析

（一）体制因素造成农民工社会保障权缺失

造成农民工社会保障权缺失最根本的因素是中国的计划经济，城乡这种二元化社会结构是计划经济的产物，在这种二元化的社会结构中，农村和城市出现了一种特别严重的分离现象，在社会发展的道路上，城市和乡村已经出现了极其不平衡的状态。如农业的落后导致农民在收入上太低。也正因为乡村发展因素，进而影响到了当前城市化建设的步伐。只有做好农民工的社会保障，才能促进社会和谐发展。

（二）立法因素造成农民工社会保障权缺失

在当前的失业保险和养老保险中的征缴过程中，所征缴的对象和范围主要是城镇私营企业、商投资企业，以及城镇集体企业和够有企业，还包括城镇企业及其职工，总体而言将农民工排斥在失业保险和养老保险中的征缴之外。用人单位一般只会为他们自己部门中的“城镇职工”，进行失业保险和养老保险的缴纳。但是我们清醒地看到，在国家的《宪法》中的第45条规定，每一个公民都具有失业保险和养老保险中的权利。就社会保障权而言，其对象包括农民工，不能只为少数“市民”所独享。

（三）思想观念因素造成农民工社会保障权缺失

造成农民工社会保障权缺失因素中，思想观念是其中重要的因素。其中一种观念认为我们的政府在承担下岗职工以及城镇居民的社会保障过程中，所承担的压力已经满负荷，故而对农民工社会保障已经无力给予承受。当然这种观念完全是出自于经济视角，忽略了最为基本的认识：社会保障对象不能将农民工抛弃不顾，国家政府不能仅仅是“市民”的政府，包含农民工，尽管在目前仅仅经济因素，而不放弃对农民工的社会保障制度建立。再者，中国的经济增长毕竟不是虚构的，我们的国家在经济上已经具备了一定的承受能力。所以以经济承受力为理由的看法显然依据不够充实。

此外，还存在一种观念认为中国政府在以往工作中，并没有对农民工的社会保障进行过承诺，鉴于农民工身份问题，因而对农民工社会保障问题一直放置在工作对象之外[1]。

二、面向农民工积极建立起社会保障制度的建议

（一）建立健全农民工工伤保险制度和医疗保险制度

就当前而言，有关于农民工的工伤事故最为突出，另外就是农民工的职业病，这些问题已经困扰着农民工，影响着农民工的生活与工作。就目前来说由于这些事故问题和职业病问题导致了许许多多的纠纷。从这一层面而言，对农民工的工伤保险制度必须建立起来，将此作为社会的最低的社会保障项目给予解决。那么制度如何建立？可以参照企业职工公伤保险中的一些法规进行制度的建立。即，积极做好社会统筹，将工伤保险基金建立起来，敦促雇主（企业）依照社会保障法规中的标准为农民工及时地缴纳工伤保险费。就这一保障项目来说，其成本并不高。不过，这种面向农民工积极建立起社会保障制度，对于农民工而言却非常重要和必需，而对于企业来说，可以依靠社会保障制度解决很多纠纷问题的发生[2]。

在医疗保险类别上有一般医疗保险和大病统筹医疗保险两大类。对于某一类农民工，采用跟城市职工系统的模式制度。其中社会统筹部分有雇主承担，如果医疗费已经超过了一定的比例额度，也就是大病情况，则由社会统筹医疗基金给予大部分的分担，剩余则有个人承担。对于其它类农民工，由于流动性因素，对于一般的医疗保险可以不参加，但是在大病统筹医疗保险上需要参与，为其建立统筹账户。

（二）建立健全最低生活保障制度

所谓的最低生活保障，这是国家对公民中一些极具贫困者所提供的一种无偿性的生活保障，这种制度的确立，其核心是基于人权。就当前而言，我们的农民工是当前社会建设中的不可低估的一个群体，他们的生活由于多重因素在造成了问题后，作为国家有责任和义务对其提供积极的有效的帮助，这就是最低生活保障制度。在目前状况下，如果将全部农民工纳入到低保行业的确不现实，但是可以对其部分纳入到这一范围内。

三、结语

综上所述，在当前而言，积极建立起农民工的社会保障制度，对于具有雇主的农民工，尽快建立起关于农民工的工伤保险制度，积极为农民工建立起医疗保险制度，积极为农民工建立起最低生活保障制度。也仅仅只是一个过渡性质的制度，随着社会发展变化，当城乡二元机构瓦解以后，这一制度也将消失，但是就目前甚至很长一段时间不可缺失。

[1]徐星培,刘进军．新生代农民工社会保障的困境与出路——城乡统筹分析视角[J]．中国集体经济,2017(12)：125～126．

[2]陈春丽．农民工社会保障的困境及出路探究[J]．经贸实践,2017(01)：75．

四川华西锐智科技有限公司）

鄢程文（1991-），男，四川巴中人，四川华西锐智科技有限公司，行政主管，研究方向：工程管理、公共管理。