日本退休官员喜“下凡”

◎高荣伟

日本退休官员喜“下凡”

◎高荣伟

日本政府的要职往往被一大批年届五旬的资深公务员占据着。这些人身份显赫，手握重权，掌握着部门公共资源的分配，拥有较大的政治影响力。不过，因为年龄的原因，过不多久，这批装束老套的中年人就将成为 “黄金伞兵”的一支——这个雅号缘自日本媒体对政府退休官员到“对口”企业任职现象的称谓。这个现象，是日本社会所特有的——名曰“下凡”。

退休官员“下凡”的习惯长期遭人诟病，被日本媒体批评为腐败和利益冲突的源头。这种社会现象势必加剧民众对政府的不信任。虽经历届日本政府努力纠正，但近些年来反而有愈演愈烈之势。

典型的“权力期权”变现行为

在日本政坛，官员“下凡”早已成为潜规则。日本官员大多在55岁左右退休，而他们“发挥余热”的地方多为曾经主管过的领域。由于新岗位与在任时管辖的业务之间存在千丝万缕的联系，使“下凡”官员成了香饽饽，再加上政府相关机构的推介，众多企业竞相邀请他们到自己的企业任职。实现再就业后，一些“下凡”官员不仅配有专用办公室，有的还配有专车，甚至私人秘书。尽管酬劳颇为丰厚，不过，他们的工作倒也轻松自在：“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”——这就是“下凡”高官上班时的真实写照，明眼人一看便知，这是典型的“权力期权”变现的腐败行为。

1998年到2002年，日本的高速公路工程招标，中标企业几乎都以非常接近政府内定的价格获得工程：中标率99%的有25件，98%的有 227件，97%的有75件，94%以下的只有4件。专家认为，这种异常现象非常令人怀疑，很可能是“下凡”到这些中标企业的退休公务员捣鬼所致——数据显示，中标的200家企业中约有300名“下凡”官员。媒体披露，当企业通过“下凡”官员事先探听到工程的预定计划和预算后，他们就会以“合法”的形式，向国土交通省和高速公路公团的主管官员分送“政治献金”。过不了多久，得到“献金”的官员就会以各种理由向国土交通省的有关部门打招呼，或施加一定压力。随后，投标企业准确命中。

2005年6月，日本爆出了有史以来最大的一起公共建设工程腐败案。日本检察机关指控26家公司和8名公司经理涉嫌在2003和2004财政年度，对180份价值710亿日元 （约合6.3亿美元）的桥梁建设工程招标联手实施暗箱操作，并将工程合同私分。接受调查的公司经理们承认，日本道路公团的退休官员在其中扮演了“重要角色”，并表示“拉合同”是这些退休官员受雇于他们建筑公司的交换条件。并且，日本道路公团的官员对此心知肚明。

据报道，一名76岁的原日本道路公团官员因涉嫌一起巨额公共建设工程腐败案而接受调查。日本《读卖新闻》指出，这名官员承认，在国土交通省公开招标之前，他就已经“帮助”有关部门内定了中标者。除了这名涉事官员，其他退休官员也曾在交通省官员和竞标企业之间“牵过线”，甚至传递秘密文件。

退休官员“下凡”愈演愈烈

早在10年前，日本政府就开始对这种社会风气叫停。2007年修订后的日本《国家公务员法》对“下凡”活动提出严格的要求。该法第106条规定，禁止公务员要求企业或机构聘用退休同事，同时禁止这些退休人员提供相关信息；公务员不得要求企业或机构为其退休后上岗“预留位置”。此外该法规定，退休后就职私人领域的前公务员，在两年内不得充当所供职企业的“说客”。

一门心思想树立个人形象的安倍，企望在叫停退休官员“下凡”一事上有所作为。在其第一个任期的时候，安倍晋三曾经明令禁止为退休官员谋取企业高层职位。然而，偏偏名扬四海的东京证券交易所，在2007年的时候，由于实在缺少“人才”，于是决定启用原财务省事务次官、时任日本投资者保护基金理事长的林正和，出任其自主规制组织的一把手。

“林正和是非常优秀的官员，但不是证券专家，不精通证券业务，让他出任东证自主规制方面的一把手，实在让人‘难以理解’”。《日本经济新闻》毫不客气地指出：“此人事安排简直是让钟表的时针开始逆转。”10余年来，在东证上市的外国企业从127家减少到24家，东京证券交易所之所以聘用林当一把手，原因不用做太多说明。“从表面上看似乎理由是东证缺乏人才，所以才请求财务省事务次官林正和‘下凡’到他们那里当一把手，但问题的实质是，该企业主动把市场运营的权利、责任交给了政府。”当地媒体指出，更让人不可思议的是，东证的头把交椅，过去一直是为退休官员量身定制的。“多年来，那里的理事长一直是大藏省（现在的财务省）事务次官退休后的专用品。”

为了纠正退休官员 “下凡”风气，2009年9月29日，时任日本首相的鸠山由纪夫下令，禁止有关部门安排政府官员退休后到有政府背景的机构或公司任职。鸠山指出：“为回应民众对‘下凡’制度的严厉批评，以及力图缩减行政开支，将立刻禁止政府部门和机构为退休官员安排工作。”

然而，从事态后续发展来看，政府官员退休或退职后到相关机构或企业任职的问题一直未能得到遏制，鸠山政府这方面的立法努力与行政措施收效甚微，“下凡”之风愈演愈烈。日本总务省公布的数据显示，2010年政府高官退休后到相关机构或企业担任要职的有1594人，接收单位多达1285个。文科省向日本最大在野党民进党提交相关资料显示，离职后不足两个月就在大学等机构再就职的官员，仅在2011年起的5年间就有42人，其中14人离职第二天即实现了再就职。

文部科学省爆出猛料

最近，随着文部科学省官员“下凡”从事红顶中介东窗事发，日本负责“教书育人”的文部科学省一夜之间被推入舆论的风口浪尖。据当地媒体介绍，日本政府内阁府 “再就职监视委员会”从2016年开始调查文科省官员违规 “下凡”一事。在接受调查之初，文科省竭力否认有人参与违规“下凡”活动，但调查人员在与早稻田大学方面沟通后得出了相反结论。2017年1月20日出炉的相关报告，证实了文科省内部有人系统性地参与“下凡”活动。调查报告指出，文科省人事课2015年6月向早稻田大学推荐了前高等教育局局长吉田大辅，表示此人退休后可到这所知名学府就职。4个月后，吉田赴这所高校任教授，当时他退休刚刚两个月。此前，也有报道称，身为前高等教育局局长的吉田，在退休前1个月亲自向早稻田大学提出了申请，而其在文科省曾经主管包括向大学发放补助和入学考试等事项。

调查报告一经披露，立即引发日本政坛巨大震动。为了平息事态，当地媒体报道，日本文部科学省副大臣前川喜平辞职，为吉田大辅“下凡”丑闻领责。

3月30日，围绕日本文部科学省有组织地介绍退休官员再就业问题，松野博一在记者会上谢罪称，“我深感失去了国民的信任，将改变文科省的组织作风”。松野博一发表声明称，以违反《国家公务员法》为由，对包括8名历代事务次官在内的37人给予处分。

针对文部科学省事件，有媒体评论称，文部科学省肩负日本国民教育重担，向来被外界视为“两袖清风”“万世景仰”之垂范。文科省内部高官东窗事发，无异于一次核裂爆性的信誉危机，其一向以斯文之风示人之形象扫地。虽然文部科学省涉事的相关人员一再声称，下派官员一事只是出于“志愿者”的初衷，然而事实却是各路“诸侯”把中介费塞满了当权人物的腰包，“涉事部门不仅打招呼写条子，而且在市内还拥有使用国家承担租金的免费办公室，并配有女秘书。”闻听这些内幕，日本民众直呼“蛀虫”“蟑螂”！“此乃国贼禄蠹是也！”

更为严重的是，文科省退休官员以“天降”方式从事顾问、参事活动，涉事者不只是个人，更有部门牵扯其中。《读卖新闻》发表专栏评论文章指出，“文科省主管人事部门几乎人人有份，已经发展成有组织的犯罪。”“大面积官员共享部门资源之利，其体制弊端引人深思。”正如官方调查结论所描述的那样，“该案不是简单的一时性问题”，仅文部科学省“下凡”官员涉及的“黑色交易”至少达到数十起，时间跨度之长，涉案人数之多，都非以往此类案件可比。

文部科学省“下凡门事件”无疑是对安倍政权的一大考验。为了平息事态，事发后安倍政府不但全力应对，还拿出一副“杀鸡给猴看”的姿态。早前，首相安倍晋三要求分管公务员制度改革的内阁大臣山本幸三在政府所有部门“同步严查”，调查违规“下凡”活动。其发声之干脆，处理之高效，都令人耳目一新，由此也可以看出该事件对安倍政权的冲击和影响之深。

在日本经济面临瓶颈，政治体制积患成疾之时，“下凡”风能否由现任首相安倍晋三在日本全社会叫停，颇受外界关注。

（摘自《检察风云》）