推进国资国企改革赢取改革攻坚成果

□潞安集团党委书记、董事长 李晋平

推进国资国企改革赢取改革攻坚成果

□潞安集团党委书记、董事长 李晋平

围绕习近平总书记有关深化国资国企改革的系列重要论述、山西省第十一次党代会、省委十一届二次全体会议暨经济工作会和全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议精神，我谈一下自己对深化国资国企改革工作的理解和思考，以及潞安集团在深化企业改革方面所做的一些探索和实践。

关于国资国企改革的理解和思考

一、改革的必要性、重要性和紧迫性不容置疑

改革，是当下中国的一个热点，而国资国企改革，无疑又是全面深化改革各项任务中的一个焦点。为什么要对国资国企进行改革？国资国企改革的必要性、重要性和紧迫性体现在哪里？众说纷纭，莫衷一是。但一个不争的事实是，当前的国资国企的确出现了许多问题，产生了许多弊端，与时代发展和社会进步的要求相比，表现出明显的落后性和不合理性，不改革就无法解决这些问题和弊端，如果拖延改革就会付出更加沉重的代价。那么，当前的国资国企究竟存在哪些问题和弊端呢？

在全国层面，2015年8月发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》）指出，国有企业存在的亟待解决的突出矛盾和问题有：一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出等等。在全省层面，王一新副省长经过深入调研，在全省国有资产监督管理工作会上总结出山西国资国企当前存在的14个方面的突出问题，包括一煤独大、一股独大、同质化竞争突出问题，行政色彩突出、创新发展能力不足等问题。中央和省里对当前国资国企存在问题的分析判断，可谓全面客观、精准到位。

作为一名省属企业的领导干部，在国有企业从业30余年的经历，使我对国有企业的优势和长处、问题和弊端有着更直观、更深刻的切身体会。由于历史的原因，潞安是山西省为数不多的国有独资企业，这尽管保证了各项决策的高效执行，但也造成了竞争机制不活、监管作用式微、决策层与执行层高度重合、各方权利制衡不足等诸多弊端；再比如资产负债率高、企业发展包袱过重等问题，都已经成为制约和掣肘潞安发展的障碍和桎梏。如果不进行大刀阔斧的改革来破解这些问题，企业就难以实现更高水平、更高质量的发展，实现企业宏伟愿景的时间也会在一定程度上被拖延。

二、改革的长期性、艰巨性和复杂性不能低估

国资国企改革的必要性、重要性、急迫性显而易见，但国资国企改革的长期性、艰巨性、复杂性同样不言而喻。多少次，改革的重锤高高举起，却又轻轻落下；改革的巨轮刚刚起航，却又悄然搁浅。不是不想改，只因太艰难。那么，国资国企改革究竟难在哪里？

改革牵涉的范围太广。国资国企的改革是一项庞大而复杂的系统工程。它涉及的范围广，既涉及各级政府，又涉及各类行业管理部门；既涉及中央企业，又涉及各类地方企业；既涉及数量庞大的广大国企干部职工，又涉及数量更为庞大的国企干部职工家属。它涵盖的内容多，包括完善现代企业制度、发展混合所有制经济、加强国有资产监管、推进剥离企业办社会职能、解决历史遗留问题等方方面面。其中的任何一项改革，都“牵一发动全身”，都会影响到众多人的切身利益。以潞安集团为例，仅“三供一业”分离移交这一项改革就涉及到38家物业管理机构、三万多家住户、四千多名从业人员。改革辐射的范围越大，进行改革所带来的风险就越大，这成为迟滞改革的一个重要因素。

改革触碰的利益过多。以推进国有企业混合所有制改革为例。在我国的国企大军中，处于领军地位的是一些电力、通信、石油等垄断领域的央企，它们所掌握的资源、所享受的政策和所拥有的优势是一般国企难以比拟的。而推进混合所有制改革、实行股权多元化将有可能削减其国有股份，进而影响到其特殊地位、特殊待遇和特殊优势，它们自然不愿意主动推进该项改革。领军国企缺乏动力和积极性，那普通国企的积极性就更无从谈起了。即便某些国企有推进改革的强烈愿望，没有领军企业做出的标杆和示范，想“依葫芦画瓢”都办不到，改革就会因无据可依、无例可循而无所适从、停滞不前。

改革带来的影响难料。改革之前问题重重，改革之后也远非万事大吉。一些国有企业，以敢为天下先的勇气和魄力，在某些方面率先进行了改革，但是在改革完成之后却遭遇了始料未及的情况。2014年6月，华东有色投资控股公司混合所有制改革的失败就一个典型案例。在吸纳民营资本入股之后半年多的时间里，由于行政逻辑与市场逻辑的冲突，该公司董事会高层长期缺位，股东之间接连爆发了多场官司，直接导致了改革的流产。这一方面暴露了市场主体意识与国有本位意识的剧烈冲突，另一方面也充分说明改革的结果具有不可预见性，改革的后续任务依然十分艰巨，在一定程度上迟滞和延缓了改革的进程。

三、改革的目标性、全面性、坚定性不可动摇

惟其艰难，更显勇气与魄力。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理多次就深化国资国企改革工作做出强调，要求坚定不移深化国有企业改革，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。今年的政府工作报告，一如既往地对国资国企改革工作做出了专门部署，并明确提出今年要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域的混合所有制改革方面迈出实质性步伐。贯彻落实党中央、国务院的决策部署，近年来，山西省委、省政府高度重视国资国企改革工作。特别是今年以来，省委书记骆惠宁、省长楼阳生更是把深化国资国企改革工作放在了前所未有的位置和高度。2月9日，副省长、省国资委党委书记王一新下达了全省深化国资国企改革工作的总动员令。他进一步明确了山西国资国企改革的行动纲领、战略目标、方向路径和工作任务，并对当前及今后一个时期的改革重点工作做出了全面安排部署。

“明知山有虎，偏向虎山行。”纵然在推进国资国企改革的道路上沟沟坎坎、荆棘丛生，但中央、省委、省政府全面深化改革的决心、勇气和目标坚如磐石、不可动摇。我们有理由相信，有了党中央、国务院的宏观布局、顶层设计，有了省委、省政府的坚强领导、科学施策，全省深化国资国企改革工作必将在可以预见的将来取得越来越多的实质性成效，为山西转型升级、振兴崛起发挥举足轻重的作用。

潞安集团深化企业改革的探索和实践

一、积极发展混合所有制经济、深入推进股权多元化改革，放大企业国资效能

在集团公司层面，积极开展清产核资工作，将土地、采矿权等按照当前价格重新评估入账，推进资源资产化、资产资本化，为下阶段引进战略投资者、实现集体层面的股权多元化奠定基础。同时，大力推进集团层面的债转股工作。3月，潞安与省国资委、中国建设银行签署《关于潞安集团市场化债转股合作框架协议》，债转股总额为100亿元。

在子公司层面，积极引进战略合伙人，深入推进股权多元化改革。比如，在高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目建设中，通过以项目换资金、换技术等方式，与美国AP公司、新加坡胜科公司以及中节能公司等开展了股权多元化合作。在绿色电力产业方面，通过互相参股、股权置换、股权转让等方式，与格盟国际、泰国万浦、协鑫集团等开展了股权多元化合作。

二、加快剥离企业办社会职能、解决历史遗留问题，助力企业轻装上阵

推进“三供一业”分离移交。制定了《潞安集团“三供一业”分离移交工作方案》，明确了责任主体，有序推进了从业人员、资产债务、“两水”“两电”分离、设备设施维修资金、物业收费等情况的摸底测算工作，所涉及单位将在2018年底前完成分离移交工作。

推进多经企业、厂办大集体改制。制定了《潞安集团厂办大集体改革工作总体方案》，实行“一企一策”，通过重组改制、破产关闭、清算注销等方式，拟将潞安集团兴办的厂办大集体改造为符合《公司法》要求的产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人企业。

推进“僵尸企业”退出和困难企业盘活工作。加快“僵尸企业”退出，除按规定完成关闭和减量重组的煤矿外，还完成了对3家企业的关停退出和9家企业的清算注销工作；加快困难企业盘活，以钴基费托合成技术带动甲醇改煤基精细化学品，全面盘活了闲置多年的年产30万吨甲醇项目；上马钢构、硅粉研磨等项目，盘活了西仵硅业公司。

三、大力开展用人、用工和薪酬分配“三项制度”改革，激发企业发展活力

构建完善干部能上能下、充满活力的选人用人机制。进一步明确选人用人导向，健全干部选任制度，突出看担当、看创新、看业绩，畅通干部“上”的渠道；建立完善首席师制度，畅通技术人才成长、成才的通道；实行外派董事、监事及财务委派制度，畅通干部“转”的渠道；进一步完善干部退出机制，畅通干部“退”的渠道；推行干部聘用契约化管理，建立健全干部问责追究制度，畅通干部“下”的渠道。

构建完善收入能多能少、科学合理的薪酬分配机制。积极对标先进企业的薪酬分配改革方案，完善以岗位工资为基础、以效益和业绩为重点的薪酬分配体系，把“分工资”变成“挣工资”；进一步加大按管理、知识、技术等要素参与分配的力度，收入和单位效益、个人贡献、创造价值挂钩，干部年薪绩效工资重点和“安全、效益、重点工作、创新”挂钩，最大限度地发挥好工资分配的杠杆和激励作用。

构建完善员工能进能出、高效畅通的劳动用工机制。推行末位淘汰机制，各单位按员工总数5%的比例进行末位员工待岗培训；进一步精减外用工、外用单位；统筹人力资源管理，实行老矿富余人员、去产能矿井职工向新建矿井、后勤服务岗位、新建项目转岗分流方案。

当前，山西全面深化国资国企改革的旗帜高高飘扬，号角已经吹响。潞安集团将紧紧跟随省委、省政府、省国资委的脚步，不观望、不彷徨、不畏难、不退缩，爬沟过坎、攻坚克难、只争朝夕、全力以赴，争当全省深化国资国企改革的先锋队和排头兵，力争率先实现企业脱困和转型升级，为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起做出新的、更大贡献！