法治中国的地方足迹

■IUD中国政务舆情监测中心

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IUD政务舆情监测·省委书记省长关注什么（九月号）

六集政论专题片《法治中国》全景式展现党的十八大以来全面依法治国恢弘篇章。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出全面推进依法治国的重大抉择，不断开辟全面依法治国的理论和实践新境界。同时，立法机关也啃下了一块块重要立法“硬骨头”，为经济社会发展保驾护航，生动诠释了立法为民的理念。在完善我国法律体系的过程当中，各地都作出了应有的贡献，一些地区作为试点为相关法律法规的制定积累了经验；一些地区因为特定事件而成为有关法律法规进一步完善的动因和起点；一些地区则通过实践，为进一步完善有关法律提供了必要的依据；甚至还有一些地方法规上升为国家法律法规的案例……只有不断完善我国的法律体系，公民的经济、文化、社会等各方面的权利才能得到落实，人身权、财产权、基本政治权利等各项权利才能不受侵犯。

动因

《法治中国》之大智立法

宁夏银川：新水桥村委会的法人身份受到质疑

位于银川市区东4公里的新水桥村在2015年推进农村集体产权制度改革，探索成立了宁夏新水桥实业有限公司，由村委会负责人出任实业公司负责人。通过一年的经营，公司有了很好的收益，但同时压力和困惑也一直存在。作为实业公司的全资控股方，村委会的法人身份受到了质疑。村民委员会是一个自治组织，那么你如何去出资？如何去运营？它也没有一个商业性的账户，也没取得一个商业性的许可或者经营证照。

民法总则中专门设立了“特别法人”制度

2017年3月15日，《中华人民共和国民法总则》正式颁布。针对类似新桥村委会这样的情况，民法总则中专门设立了“特别法人”制度，赋予农村集体经济组织、城镇农村的合作经济组织、居民（村民）委员会基层群众性自治组织等特别法人资格。这是适应我国基本经济制度和基层民主制度发展的立法安排，民法总则给出了民事法人制度独创的“中国方案”。

参与立法

上海虹桥街道：设立基层立法联系点信息员

在上海虹桥街道的虹储小区，已经任职26年的居委会主任，同时也是连任两届的全国人大代表朱国萍又多了一个新的身份——虹桥街道基层立法联系点的信息员。2016年11月，朱国萍应邀参加了在上海召开的民法总则草案基层座谈会。针对草案中关于无具有监护资格的人的，由村（居）委会还是民政部门担任监护人的规定，她根据自己在基层工作遇到的问题和居民反映的情况，提出了自己的建议。

基层立法联系点开通全国人大与基础群众间的“直通车”

基层立法联系点开通了最高国家立法机关和基层干部群众之间的“直通车”，让百姓的心声更快、更准地体现在立法中。2016年10至11月，四场民法总则草案的座谈会先后在北京、宁夏、上海、四川召开，四个基层立法联系点也派出代表参加，每个公民自愿地参与到法律的修改，提出的很多意见和建议被立法者采纳。

试点

湖北襄阳：《襄阳古城墙保护条例》正式施行

作为国家历史文化名城，多年来，襄阳市对于古城墙的保护和管理缺乏完善的法律依据。自20世纪90年代以来，襄阳市一直在争取地方立法权，希望通过立法来推进城市治理的法治化。如今有了立法权，像襄阳这样的城市可以通过立法的过程做出立法决策，制定规则，同时跟踪监督，更加全面深入地来推动地方的改革和发展。

设立4个基层立法联系点

党的十八届四中全会决定提出“依法赋予设区的市地方立法权”。2015年，立法法作出相应修改，赋予所有设区的市地方立法权。统计表明，截至2017年4月底，全国新赋予地方立法权的市和自治州已经审议通过地方性法规369件。为推进科学立法、民主立法，全国人大常委会法工委在湖北襄阳市、江西景德镇市、甘肃临洮县和上海市长宁区虹桥街道设立了4个基层立法联系点。截至2017年7月底，4个基层立法联系点已完成22部法律草案的意见征询工作，归纳整理各类意见建议988条。

动因

浙江杭州：一辆外地牌照电动车引发的风波

2015年10月10日，家住杭州的潘洪斌骑一辆外地牌照的电动自行车，被执勤的交警拦下，并依据《杭州市道路交通安全管理条例》中的规定，查扣他的电动车并托运回原籍。2016年4月，潘洪斌致信全国人大常委会法工委，建议对《杭州市道路交通安全管理条例》进行审查，请求撤销该条例中违反行政强制法设立的行政强制措施。

规范性文件备案审查制度

全国人大常委会法制工作委员会收到建议以后，高度重视、登记，及时了解相关情况，并且启动了规范性文件备案审查机制。杭州市人大常委会和有关部门着手研究条例修改方案。规范性文件备案审查制度，为普通百姓架起了一道通向宪法法律保护的桥梁，畅通了撤销和纠正违宪违法规范性文件的渠道，保障公民合法权益。四年多来，全国人大常委会共接受公民和组织提出的各类审查建议1200余件，对每一件审查建议都认真研究、妥善处理，取得了良好的社会效果和法律效果。

实践

《法治中国》之依法行政

云南腾冲：权力清单和责任清单全面向社会公开

2015年8月，腾冲市委编办的工作人员把上千部法律法规、18个乡镇的相关资料统一集中在会议室，在一个月的时间里，腾冲市要将县乡两级政府的权力和相对应的责任以清单的形式明确地列示出来。经过严谨细致的工作，2015年12月，腾冲市的权力清单和责任清单全面向社会公开，接受社会监督。权责清单明晰和规范了权力运行过程，直接面向基层、服务群众的县、乡两级政府将政府公权晒出，亮明家底。

推行各级政府工作部门权力清单制度

2015年3月，中央出台《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，推行各级政府工作部门权力清单制度是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。截至目前，全国所有省市县三级政府部门权责清单均已公布。

实践

北京：向首汽约车颁发《网络预约出租汽车经营许可证》

2017年2月8日，北京向首汽约车颁发《网络预约出租汽车经营许可证》。这是自2016年底六部委联合颁布网约车新政后，北京市颁发的首个网约车平台资质。经营许可证有效期为4年，到期经审核合格后，可延期。北京作为网约车重要的市场城市和行业政策落地的标杆城市，线上服务能力的认定经过了一系列严格的审核过程。首张许可证的颁出，也不仅仅标志着网约车地位的合法，也考验着“互联网+”时代政府依法决策的能力。

国办指导意见明确网约车的合法地位

我们经常受邀为其他医院培训员工。我们平日里与各式各样的社区组织和各式各样的私人组织保持密切联系（例如北平市社会服务局）。训练有素的员工经常是供不应求，备受欢迎。

作为“互联网+”下的出行变革，从2014年开始网约车成为很多消费者出行的新选择。但网约车是否合规、和出租车如何和谐共处等问题，集创新问题、民生问题、解决原有业态顽疾痼症问题于一体，难度很大，必须汇聚各界智慧、凝聚社会共识，依法民主决策。国务院办公厅制定的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，明确了网约车的合法地位。

实践

甘肃祁连山：因局部生态破坏严重三位副省长被问责

甘肃境内的祁连山是我国西部一条重要的生态屏障，黄河流域重要的水源补给地。然而，长期以来，由于保护区所在地方各级政府违法决策、违规审批、监管失职，造成祁连山局部生态遭到严重破坏。2017年5月，中央就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，甘肃省3名现任或前任副省长被问责，省国土资源厅厅长、祁连山保护区管理局局长等4人被撤职，成为重大决策终身责任追究制度的典型案例。

建立重大决策终身责任追究制度

有权必有责，违法必追责。决策者为其作出的决策负责，这是法治政府的题中之义。党的十八届四中全会明确提出，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。终身追责就像一个紧箍牢牢地套在各级政府官员的头上，庙跑不了，和尚也跑不了。

动因

山东：“徐玉玉案”掀起全国范围严打电信网络诈骗风暴

2016年7月，山东女孩徐玉玉刚刚接到南京邮电大学录取通知就被诈骗犯罪分子通过电信网络骗走了9900元学费，因伤心自责过度不幸离世。徐玉玉的遭遇引起社会各界的高度关注，公安机关迅速行动、严格执法，在短时间内侦破案件，将诈骗团伙犯罪嫌疑人抓捕归案。主犯一审被判处无期徒刑，其他六人也依法受到严惩。

重拳打击整治电信网络诈骗犯罪

公安部、工信部等23个部门和单位建立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，2016年9月23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工信部、人民银行、银监会六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，合力行动，重拳打击整治电信网络诈骗犯罪。据统计，2017年上半年全国电信（网络）诈骗案件较2016年同比下降了15%，破案率同比增加了50%。

实践

在宁夏银川市民大厅，透明的玻璃柜里，59枚刻印着发改、建设、食药、文广、工商等主管部门名号的审批专用章，被两张封条彻底封存，这代表着银川市“行政审批多头跑路”历史的终结。如今，银川的行政审批流程非常的清晰，营造了一个良好的投资环境。

做好放管服是推进建设法治政府重要抓手

怎么证明“我是我”“我妈是我妈”，各类“奇葩证明”“循环证明”，给人民群众造成诸多不便。国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》，努力解决群众办证多、办事难的问题，凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。党的十八大以来，国务院部门累计取消行政审批事项618项，“非行政许可审批”概念成为历史；国务院各部门设置的职业资格削减70%以上，中央层面核准的投资项目数量累计减少90%，大大激发了社会活力。

试点

《法治中国》之公正司法

作为司法责任制改革第一批7个试点省市之一，上海市制定出台《上海市高级人民法院司法体制改革试点工作的实施方案》，力求符合中央的顶层设计，符合上海的司法实际，同时可复制可推广。《方案》新设立了上海市法官检察官遴选制度，并将考试设定为自愿报名、笔试、面试、民主测评和法官检察官遴选（惩戒）委员会的陈述答辩等5个环节，通过此举，进一步提高法官检察官专业化的水平。

通过员额制改革提高司法队伍专业水平

员额制，是整个司法责任制改革的基石。截至目前，司法人员分类管理改革已经在31个省区市和新疆生产建设兵团全面推开，省以下的法院检察院实现了全覆盖。司法人员分类管理改革以来，全国共遴选进入员额的法官12万多名、检察官9万多名，为落实司法责任制打下了坚实基础。

实践

吉林：检察系统推行“大部制”改革见成效，办案更加公正

吉林省检察院推行“大部制”改革，将原来的34个局（处室）整合为“九部一委”，使原来的“行政官”，回归为检察官，一线办案力量大大增加。在改革过程中，通过机构改革加之员额制的改革落实责任，使得人人感到肩上有责任，办理案件人人高度负责，责任心得到提升，办案更加公正了。

司法责任制的落实使审判质量明显提高

由于各种原因，检察机关的机构突出表现为有些机构过多、重叠，只有减少机构，减少领导干部的员额，才能够充分发挥检察官的职能作用，充分调动他们的主观能动性，从而更进一步地提高工作效率，提高办案质量。要使员额法官检察官真正回归办案一线，就必须向内设机构开刀，“拆庙减官”。而司法责任制的落实，权力和责任相统一，倒逼法官检察官提高自身专业能力和职业素养，审判质量明显提高。

实践

河北保定：检察机关严格执行证据采集流程，通过引导侦查杜绝冤案发生

2014年3月，河北保定市顺平县发生一起命案，报案人王玉雷被公安机关认定为犯罪嫌疑人，并提请检察院批准逮捕。保定市人民检察院工作人员在翻看卷宗过程中，发现案情存在疑点，对案件提出3个不足信。随后检察院迅速启动了引导侦查机制，提出9点补充侦查意见。公安机关重新对重要涉案证据进行排查，锁定了犯罪嫌疑人王斌，杜绝了一起冤假错案的发生。

《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》杜绝非法证据

陈满案、呼格案、聂树斌案……党的十八大以来，司法机关先后纠正了一系列重大错案。人民群众从一次次防范和纠正冤假错案的举动中，感受到党中央对建设公正高效权威社会主义司法制度的坚定决心，感知到司法在改革中迈向公平公正的坚实脚步。

试点

四川成都：开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点

2015年2月，成都法院系统探索开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点，推行庭审实质化。按照庭审实质化要求，在法庭调查阶段，关键证人必须到庭。在一起刑事案件中，正是由于庭审实质化要求，经过证人的指证和庭辩，最终犯罪嫌疑人得到公正的判决。

推进以审判为中心的诉讼制度改革

在我国刑事诉讼制度构造中，审判作为对案件作出最终裁判的程序，是守护司法公正、防范冤假错案的关键环节。党的十八届四中全会提出推进以审判为中心的诉讼制度改革任务。习近平总书记指出，全会决定提出推进以审判为中心的诉讼制度改革，目的是促使办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

上海：《上海市高级人民法院司法体制改革试点工作的实施方案》率先出台

实践

深圳福田：通过繁简分流，福田区法院实现高效办案

在深圳市福田区人民法院收受的案件中，金融借款合同纠纷案件数量众多，该类案件的原告一般是银行等金融机构，被告是小额贷款的个人，由于案情简单、证据规范、被告人数众多，法官可以对此类案件在庭审前集中核对证据，庭审时简化流程、集中审理。通过繁简分流该法院法官曾经创造了在一天之内开庭审理7批共170多宗案件的纪录，其中一次开庭就审理了90宗案件。

通过繁简分流优化司法资源实现效率公正双提升

如果人民群众在诉讼过程中花费的时间、精力和经济成本过高，同样有悖公正。司法机关不断探索新机制，通过繁简分流等措施优化配置司法资源，使得司法效率和公正得到双提升。繁简分流，“简”去的，是简单案件中的重复繁琐；不减的，是对司法当事人合法诉讼权利的有力维护，是对公正高效权威的严格要求。

试点

辽宁沈阳：最高人民法院第二巡回法庭宣判聂树斌无罪

2016年12月2日，根据最高人民法院决定，设立于辽宁省沈阳市的最高人民法院第二巡回法庭依法对聂树斌案作出再审判决，宣判聂树斌无罪。就此，这一刑事案件终审完结，为长达20多年的案件审理工作画上句号。

设立最高人民法院巡回法庭审理重大案件

最高人民法院设立巡回法庭，是党的十八届四中全会作出的重大改革部署。2015年1月，最高人民法院在深圳设立第一巡回法庭，在沈阳设立第二巡回法庭，作为最高人民法院派驻地方的常设审判机构，巡回法庭审理跨行政区域重大行政和民商事案件。2016年底，经中央批准，最高人民法院在南京、郑州、重庆、西安增设了4个巡回法庭，实现了巡回法庭合理布局。重大的案件都由巡回法庭来审理，能够排除可能发生的地方因素的干扰。

实践

广东中山：开设12348公共法律服务热线

2016年1月，广东省12348公共法律服务热线，接到刘秀莲的求助电话，立即指派中山市法律援助处帮助解决问题。中山市法律援助处委派法律援助律师免费为刘秀莲进行法律服务。通过法律援助律师的努力，让当事人得到了应有的经济赔偿，解决了他们的后顾之忧。

通过《关于完善法律援助制度的意见》

党的十八大以来，我国法律援助工作取得长足发展，法律援助通过向缺乏能力、经济困难的当事人提供法律帮助，使他们能平等地享受法律保护。2015年5月5日，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过《关于完善法律援助制度的意见》，对进一步加强法律援助工作，完善法律援助制度作出全新部署。为落实习近平总书记提出的决不允许让普通群众打不起官司的要求，近年来，法律援助工作一直在提速。

实践

《法治中国》之全民守法

山西翼城：普法宣传12年各种刑事、治安、民事纠纷案发率下降

2017年6月，山西翼城拍摄了一部《选举风波》普法栏目剧，故事根据真实的案例改编，针对当前一些社会现象，以案释法，让群众知道怎么遵纪守法。从2006年开播至今，翼城县普法栏目剧历经12年经久不衰，共制作500多期法治短剧，6200多名干部群众参演。如今的翼城县，各种刑事、治安、民事纠纷案发率大大下降。翼城是中国普法的一个缩影。

通过普法宣传让群众知道怎么遵纪守法

人民是法治建设的主体，是法治国家的主人。只有人人参与的法治，才具有坚实的社会基础。在世界上人口最多的国家，不断创新形式，坚持不懈推进全民普法工作，是中国党和政府的伟大创举。从1986年至今，中国已经实施了六个全民普法五年规划。2017年，已进入“七五”普法的第二个年头。

实践

贵州：副省长作为行政机关负责人出庭应诉

贵州一村民因不服贵州省人民政府驳回行政复议申请，将贵州省人民政府告上法庭。2016年4月12日，贵阳市中级人民法院公开开庭审理这起行政诉讼案。贵州省人民政府副省长陈鸣明作为省级行政机关负责人，坐上了被告席，到庭应诉，开全国先例。这场庭审对于推进依法行政，推动行政首长出庭应诉制度化、规范化、常态化算是开了个好头。

确立行政机关负责人出庭应诉制度

2014年11月，已颁布25年的行政诉讼法迎来了一次重大修改，正式确立了行政机关负责人出庭应诉制度。从此，老百姓打“民告官”的官司，都可在法庭上直面政府机关负责人。这一修改，首先可以彰显政府的法治形象，可以告诉公众政府是守法的，是接受司法的公正裁判的，是严格执行法律的规定的。其次，政府也可以为人民群众树立一个榜样。