大历史观锚定改革方位

■本刊首席时政观察员

大历史观锚定改革方位

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“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”习近平总书记这一重要论述展现了以大历史观锚定改革的宏大气魄，既是对历史实践的总结，也是对未来奋斗的期许，展示了总书记深谋远虑、责任担当和继续坚定不移推进改革开放的坚定信念。

1 改革40年打造四个版本，

“两个半程”论述具有深邃的历史和战略眼光“认真回顾和深入总结改革开放的历程，更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉地把握改革开放的规律性。”这是习近平总书记在2012年12月31日举行的十八届中央政治局第二次集体学习时说的一番话。时隔五年后，习近平2017年9月3日在金砖国家领导人峰会上首次表示，“明年就是改革开放40年，到明年我们要隆重地纪念一下。”这不仅是为致力于当下全面改革的纵深推进，更是要深入总结40年改革经验以启迪未来的改革开放。从大历史观出发，回顾40年历史，也许是中国5000年历史的一瞬，但它也是中国探索时间最长的一段改革史，而且还在向深水区挺进。中国改革开放大约经历了4个阶段，出现了从1.0到4.0的4个改革升级版：

第一阶段，从1978年的十一届三中全会到1993年的十四届三中全会。在这16年间，我国确立了改革开放的基本国策，部分还原了企业作为市场主体的属性，对外开放的逐步扩大使我们得以分享国际产业转移的红利，国内市场体系的逐步建立以及对民间资本的逐步放开，共同构成了中国经济年均超过9%高速增长的基础性条件，这是中国经济改革的1.0版。

第二阶段，从1994年的十四届三中全会到2001年加入WTO。这8年间，我国确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，市场开始逐步在国家宏观调控下发挥对资源配置的基础性作用，国有企业也在转换经营机制过程中向现代企业制度的改革方向迈进。尤为重要的是，中国终于通过加入WTO嵌入到国际经济与贸易价值链分工中去，以通过扩大开放来倒逼市场竞争这是中国经济改革的2.0版。

第三阶段，从2001年到2012年十八大的召开这11年间，我国在不断健全社会主义市场经济体制的基础上，逐步确立了科学发展观的新思路，并全面参与全球经济竞争。经济规模从2001年排名世界第七位的1.3万亿美元上升到2012年的8.3万亿美元，跃居世界第二，同时也将贸易体量做大到全球第二，形成中国经济改革的3.0版。

第四阶段，从党的十八届三中全会至今。这5年间中国开启了全面深化改革新周期，打造改革开放的4.0版。2012年12月7日，当选总书记23天的习近平首次外出考察，便选择了中国改革开放的前沿深圳，被舆论称为又一次“南巡”。他明确表示：这次调研之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史进程，将改革开放继续推向前进。一年后，党的十八届三中全会就全面深化改革提出了新的路线图和时间表，首次将“市场”提升到“决定性”作用，标志着中国改革的“再出发”。对此，习近平指出，“从形成更加成熟更加定型的制度看我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”。“两个半程”和“制度定型”的论述具有深邃的历史和战略眼光，阐明了建立更完备、更稳定、更管用的制度体系这一改革新的历史任务和长远战略目标，明确了全面深化改革的历史方位。

回顾党的十八大以来的五年，全面深化改革呈现夯基垒台、积厚成势、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，四梁八柱性质的改革主体框架基本确立，一些重要领域和关键环节改革取得突破，一批重要理论、制度、实践创新成果形成，取得重大进展和历史性突破。

其一，经济体制改革整体推进、重点突破。为适应和引领经济发展新常态，中央作出推进供给侧结构性改革的重大决策，“三去一降一补”取得阶段性成效。同时，出台国有企业改革系列文件，大力推进混合制改革。全面推开营改增试点，实施资源税改革，税收征管体制改革平稳落地。推动新型城镇化体制创新、户籍制度改革，稳步推进农村土地制度改革等。

其二，政治体制改革稳步推进。推进经济、民生、环境保护、司法、国家安全等重点领域立法。推出关于协商民主建设的意见，开展国家监察体制改革试点，探索建立对行使公权力的公职人员全面覆盖的国家监察体系。推动以司法责任制为核心的司法权力运行机制改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。

其三，科教文体制改革纵深推进。深化科技体制改革，破除束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。习近平总书记指出，“近代史上，我国落后挨打的根子之一就是科技落后”“中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技”。五年来，移动支付，3D打印，大数据，云计算，机器人，人工智能……我国在科技创新的影响下发生着巨大改变。在改革实践中，新时期国家科技计划管理主体架构和新型科技计划体系初步成型，解决了长期以来存在的科技资源“碎片化”“孤岛现象”等问题。同时，针对长期以来存在的科研项目、经费管理与科技创新规律不适应的问题，科技评价和奖励制度改革不断深化，改变“唯论文”导向，强化对支撑经济社会发展的评价和奖励。同时，中国特色新型智库建设推出高质量决策咨询成果，媒体融合发展迈出实质性步伐，着眼保障人民群众基本文化权益，推进公共文化设施向社会免费或优惠开放。体育领域改革率先在足球、篮球管理体制方面打开缺口，各种形式的群众体育蓬勃开展。

其四，社会体制改革立足保障和改善民生。深化教育体制机制改革，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。统筹推进社会保障领域制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革，推进社会保障城乡统筹、有序衔接。按照“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，多主体供给、租购并举、政府保障基本需求的住房制度正在加快形成。深化医药卫生体制改革，全国所有省（区、市）全面推开公立医院综合改革，全部取消药品价格加成。

其五，生态文明体制改革加快推进。制定出台生态文明体制改革总体方案，以8项基本制度为支撑统筹推进相关改革，初步建立起源头严防、过程严管、后果严惩的基础性制度框架。中央环保督察制度利剑出鞘，中央环境保护督察组连续实施四批环境保护督察，覆盖全国所有省（区、市）。全面推行河长制，各级党政领导领衔责任，系统推进河湖保护和生态环境整体治理。

其六，党的建设制度改革协调推进。着眼补空白、立新规推动党的组织制度改革，制定落实新形势下党内政治生活若干准则，修订党员领导干部民主生活会若干规定。着眼树导向、强监管推动干部人事制度改革，构建科学有效的选人用人机制。着眼强基础、补弱项推动基层组织建设制度改革，出台国有企业、社会组织、民办学校等领域党的建设制度。着眼增优势、添活力推动人才发展体制机制改革，制定实施深化人才发展体制机制改革意见。统筹推动中央和地方群团改革，发挥群团组织密切联系和服务群众作用。

2深改小组五年搭起改革四梁八柱，顶层设计丰富和发展了改革认识论和方法论党的十八大以来，习近平总书记深刻把握改革规律，认真总结邓小平同志开创的改革开放事业所取得的重要历史经验，科学分析新时期面临的新情况新问题新特点，对改革的整体布局、重大问题、关键环节作出一系列重要指示，极大地丰富和发展了改革方法论，构成治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，为全面深改提供了科学理论指导和行动指南。

坚持党的集中统一领导，中央深改小组统揽全局协调各方。全面深化改革是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命。三中全会之后党中央成立全面深化改革领导小组，习近平总书记亲自挂帅组长，从制定工作规则到设立专项小组、从审议改革方案到听取改革进展汇报、从部署改革任务到指引改革方法，始终总揽全局、统筹谋划，基本建立起务实高效的改革决策机制、上下联动的统筹协调机制、有力有序的督办督察机制。2014年，中央深改组确定的80个重点改革任务基本完成，各方面共出台370个改革方案；2015年，中央深改组确定的101个重点改革任务基本完成，各方面共出台415个改革方案；2016年，中央深改组确定的97个重点改革任务基本完成，各方面共出台419个改革方案；2017年上半年，中央深改组已审议60多个重点改革文件。截至目前已召开38次小组会议，制定出台了340多个重点改革文件，指导各方面制定了2000多个改革方案、基本完成300多项重点改革任务，改革涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大前所未有。

坚持以人民为中心，做到人民有所呼改革有所应。为了谁、依靠谁，是一个关乎历史观、关乎立场、关乎原则的根本性问题。一切为了群众，一切依靠群众，是马克思主义历史观的根本要求，是我国改革开放取得成功的宝贵经验，也是全面深化改革的根本遵循。习近平总书记强调，要坚持从人民利益出发谋划改革思路，坚持人民群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，做到人民有所呼、改革有所应。在五年改革推动下，“三证合一、一照一码”的企业登记模式全面推行，日均催生企业超1.1万家；中国农村累计5564万人摘掉“穷帽子”；大病保险实现全覆盖……

坚持问题为导向，坚决向以前不敢碰、不敢啃的“硬骨头”开刀。针对“改什么”，习近平总书记强调改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中深化。在出台改革方案上，强调要把方案质量放在第一位，聚焦体制机制顽疾，敢于突破部门利益的藩篱要站在党和国家发展大局的立场上谋划改革，使改革真正能够解决问题。改革方案要抓实问题、开实药方提实举措，每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确解决问题。在部署推动改革上，强调要坚持问题导向哪里矛盾和问题最突出，就重点抓哪里的改革。在督促落实上，强调要在是否解决了突出问题上下功夫让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分，确保改革落地见效。五年来，司法体制改革、财税体制改革户籍制度改革、央企薪酬制度改革、考试招生制度改革、农村土地制度改革、公立医院综合改革、科技体制改革、足球改革……以前不敢碰、不敢啃的“硬骨头被一一破解。

坚持改革的系统性整体性协同性，不断创新改革方法论。习近平总书记常说“治大国若烹小鲜”，讲的就是方法论问题。习近平关于改革方法论的论述十分丰富，主要包括强调在总体方法上注重改革“三性”即“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”强调在思想方法上要处理好“五个关系”，即“处理好思想解放与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系”；强调在推进方法上要处理好政策“五大关系”，即把握好“整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。

坚持解放思想鼓励创新，充分调动党员干部改革积极性。习近平总书记高度重视改革基层探索，强调要尊重基层实践，多听基层和一线声音，多取得第一手材料，理性看待新事物新做法。要保护好地方和部门的积极性，鼓励试点创新，激发改革活力，最大限度调动各方面推动改革的积极性、主动性、创造性。为充分调动广大党员、干部改革创新积极性，中央要求地方和部门完善用人导向，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，鼓励广大党员、干部既当改革促进派又当改革实干家，推动形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。

坚持钉钉子精神，下大力气狠抓改革落实。高度重视抓改革落实工作，习近平总书记反复强调要把抓落实作为全部改革工作的重点，做到一分部署、九分落实，抓铁有痕、踏石留印。在始终强调一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地的基础上，十分注重发挥督察在抓落实中的关键作用，建立健全督察工作机制，对已出台的重大改革方案进行逐项督察，在督任务、督进度、督成效的同时，察认识、察责任、察作风，对发现问题的列出清单、明确责任、限期整改，开展督察“回头看”，确保改革举措落地生根。

3 深化对改革规律的认识和运用，站在更高起点上谋划推进改革

“改革开放只有进行时没有完成时。”面对今后五年乃会更长时期，我们的改革仍要涉“险滩”、啃“硬骨头”，闯“深水区”，必须按下改革“快进键”，跑出改革“加速度”，凝聚改革正能量，不但为实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标继续努力，更要为踏上实现第二个百年目标、建设社会主义现代化国家的崭新征程积蓄力量。值得期待，党的十九大必将提出具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，“中国号”改革巨轮，必将在中国共产党的带领下驶向更加美好的明天。

改革尚在进行时，绝不能回避问题和矛盾。习近平总书记提醒我们，改革是具有新的历史特点的伟大斗争的重要方面，改革不会一帆风顺。目前，改革还存在“上热下冷中梗阻”和形式主义现象，传统观念的束缚、利益固化的藩篱仍然在阻挠、拖延改革。一些领域改革落实不平衡、不到位，一些改革效果离预期目标还有一定差距，一些改革还有待进一步突破。一些基层干部不肯干、不敢干、不会干，创新活力没有充分激发，落实工作需要打通“最后一公里”、一些传统管理体制不相适应、一些法律法规“立改废”跟进不及时……改革正处在施工高峰期和深水区，过去是“摸石头”，现在更多是“啃硬骨头”，要处理好顶层设计和基层探索的关系，实现“上”与“下”的良性互动；发挥市场“决定性作用”是社会主义市场经济的必然方向，但不是所有“宝”都押在市场身上，改革需处理好政府和市场的关系，确保“看不见的手”和“看得见的手”都要用好；推进供给侧结构性改革“是一场输不起的战争”，需处理好新动力和老“包袱”的关系，重点推进“三去一降一补”五大任务，集中解决制度性的问题，集中解决社会矛盾比较尖锐的问题，集中解决群众反映比较强烈的问题。

披览前踪、鉴往开来，在深水区趟出一条新路子。翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。改革已近“不惑之年”，改革又是一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。改革是一场宏大的叙事，是当代中国的“大历史”。人们记录历史，研究历史，绝非仅为发思古之幽情。习近平总书记说：“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。”面对未来，着眼于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，按照以习近平同志为核心的党中央的决策部署，总结运用好党的十八大以来形成的改革新经验，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握全面深化改革所面临的一系列重大战略问题，坚持从体制机制层面入手，统筹谋划改革任务，深化对改革规律的认识和运用，站在更高起点上谋划推进各项改革，坚定不移将改革进行到底,向着决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦努力奋进。