后勤保障社会化发展中的财务监控分析

文/中国人民解放军火箭军参谋部直属工作局供应保障处 王济源

中国人民解放军96608部队保障部财务处 王连会

后勤保障社会化发展中的财务监控分析

文/中国人民解放军火箭军参谋部直属工作局供应保障处 王济源

中国人民解放军96608部队保障部财务处 王连会

在当前的市场环境下，为了能够使军队适应未来可能产生的涉及高科技的局部战争，我军有推行后勤保障社会化的必要，同时这也对军队履行其基本职能有重要的现实意义。为了全面贯彻落实党中央和中央军委所提出的深入推进军队保障社会化的相关倡议，使得后勤保障社会化进程能够顺利实施，需要在军队建立健全与之对应的财务监控方案。本文就财务相关方面的内容展开详细论述。

后勤保障；社会化；财务监控

推行军队后勤保障社会化，有利于在新的历史发展时期巩固我国军队的后勤现代化建设，同时也能在一定程度上增强民众的信任度和军队结构的合理化。但是，在实际运行中，还是存在一些待解决的疑点难点，而这些问题的出现以及对收益原则没有明确的定位和财务工作的监控实施不到位有着千丝万缕的联系，这些问题对改革的进程和成果产生了不利影响。因此，本文为了使这一情况得以改善，主要从财务监控这方面就军队后勤保障社会化问题进行探讨，旨在结合军队后勤保障的实际情况提出意见，并为改革实践提供切实可行的理论依据。

一、后勤保障社会化效益分析

军队后勤保障社会化改革的推动能够维护国民经济得以正常运转，保证军队安全稳定发展，还能使军人的政治利益得到充分的保障。

后勤保障社会化改革效益，可以从军事效益、经济效益、社会效益等多个角度进行分析。而无论是采取哪种方式从哪个角度进行分析，效益都具有多种基本特征。纵观我国军队的后勤保障格局，在绝大多数时候都是关门闭户靠自己，在多数情况下都是坚持独立发展，这种保障体系的优势是很多问题都可以自行解决，没有给社会带来更多负担，同时使军队的人力资源得以充分利用。但是，与此同时，这种保障体系也存在着一些难以避免的弊端。主要体现在军队保障机构臃肿、保障人员培训难度大等方面，这不适于我国经济的高效能发展。因此，军队必须开拓出一条高效现代化军队建设道路，这样才能与现实经济发展的要求相适应，也能促进军事效益、经济效益和社会效益的全面推进实现。

二、有关财务监控的基本设想

军队后勤保障社会化进程与军队后勤保障军费的资金支持息息相关。透过现象看本质，后勤保障社会化的运营需要有高效的运营特点，这也就对财务方面提出了较高的要求。要时刻保持无差错状态。从表面上来看财务监控只是社会化保障的一种附属产物，但是实质上来讲，它却是一个关系到社会化保障方方面面的重要组成部分，不容忽视。

（一）财务监控的总体目标。通过建立健全财务监控机制，使制度体系健全、经济活动规范的良好局面得以实现。实现有效监控的根本保证是良好的财经秩序，而有效监控所带来的成果一定是经济活动的规范有序。因为军队后勤社会化保障改革进行的过程中所能接触到的涉及面较广，触及很多方面的利益，在此背景下，只有财务监控得以有效实施，才能使各项改革措施在更加公平、公正的基础上进行，进而确保各种经济活动规范开展。

（二）财务监控的主要任务。1.强化管理力度。时时刻刻把军队的利益放在前列，对军队利益进行维护，突出军费支出，尽可能地弱化军费需求和军费供应二者之间的冲突。在进行军费支出时根据实际需要实时进行支出，而不能大包大揽，以对承包方的服务进行约束。此外，可以从时间价值的角度节约军费开支，使军费的使用效益率得到提高。财务部门也应对经费的时间效益效果作出相应努力，可以定期或不定期地开展调查摸底等方式解决经费的供需差异。2.完善后勤社会化保障体系。通过财务监控的实施，可以促进后勤社会化保障管理的科学化、制度化、规范化运营，也可以从中得出其在资金运营合理化方面的相关信息，为今后的经费开支提供建设性的意见，也能及时发现军费管理中的不合理行为，进行及时合理的纠正。以保障部队的权益不受侵害，提高财务监控的公正性和权威性。

（三）财务监控的主要内容。1.后勤保障社会化必须要做到依法运行。财务监控的过程一定要在法律基础保障下进行，虽然说现在后勤保障社会化的法制建设还不够完善，但这也绝不能够成为财务监控不依法运行的搪塞之词，绝不能钻法律的空子。对于在改革进程中出现的漠视法律法规的行为，相关部门必须加大惩戒力度。为了确保依法运行，财务部门应该要加大执法力度，哪怕是细枝末节也不能放过，在解决问题的时候，注重对问题实质的把握。2.后勤保障社会化在运作过程中一定要严把关，不能投机取巧，更不能去钻法律的空子。因其覆盖面广，监管起来确实有一定的难度。尽管监控难度大，也要从各个方面进行全程动态监控，财务部门要把握总部的指导意见，根据总部提出的项目和内容，督促后勤保障社会化的规范运作。3.对保障机制和保障方式进行合理优化。这一点应当体现在监控优化保障机制和保障方式、监控经费投向投量上。加强这方面的财务监控，是为了使改革中的各项决策能够适应经济发展的规律，使相关方面的财务分配能够真正地落实到有价值的地方。

（四）财务监控的基本方法。加强预算调控，合理分配预算；加强支出控制，确保供应的持续稳定；加强效益评估，以形成良性循环和互动。对经费的使用实行全程监控，最大限度地保障军费使用的合理化、透明化、公开化，使每一分钱都花在点子上。通过制定不同类型的监督办法，使监控方式得以改善，并对相关人员进行监督和监控，规范各级保障行为，促进社会保障化进程的稳定发展。军队后勤保障社会化改革是一项集长期和艰巨为一体的任务，为了保证任务的顺利完成，就需要全体人员和官兵的不懈努力，必须把握正确的舆论方向加大思想教育宣传的力度，在解决的能力上取得新的突破。

[1]张伟.军队后勤保障社会化及财务监控研究[D].东北财经大学,2011.

[2]王烨.论后勤保障社会化过程中的财务监控[J].消费导刊,2006(11):55-56.