构建党建联盟 助推产业发展——大同县抓党建促脱贫攻坚的实践与思考

□ 杨小民

构建党建联盟 助推产业发展
——大同县抓党建促脱贫攻坚的实践与思考

□ 杨小民

是什么力量使大同县黄花种植由过去的农户单打独斗走到现在的规模化、集约化、产业化，并成为全县脱贫致富的主要支柱？通过调研发现，该县将党建工作与脱贫攻坚有机融合，树立“党建+”理念，调动组织、党员、人才、干部各方因素，形成“党建联盟”，有效地把党的政治优势、组织优势转化为脱贫优势、发展优势。

大同县位于大同市东，地势平坦，矿产资源匮乏，是典型的农业县区，有种植黄花传统。近年来，大同县把黄花作为“一县一业”的主导产业，种植面积达到10万亩，年产值达3.2亿元，农民人均年增收1800元，实现9个村整体脱贫，带动1.31万人脱贫致富。黄花成为全县脱贫攻坚的支柱产业，大同被誉为“黄花之乡”。是什么力量使大同县黄花种植由过去的农户单打独斗走到现在的规模化、集约化、产业化，并成为全县脱贫致富的主要支柱？通过调研发现，该县将党建工作与脱贫攻坚有机融合，树立“党建+”理念，调动组织、党员、人才、干部各方因素，形成“党建联盟”，有效地把党的政治优势、组织优势转化为脱贫优势、发展优势，从2011年开始，每年扩大种植黄花1万亩，不断做大、做强、做精黄花产业，使党建和脱贫“互促共进”。

一、党建+基础，瞄准“三个靶心”，从“单打独斗”到“联动共建”，增强推动产业发展的聚合力

⒈带头人“联选”，定下致富好思路。做好农村工作，最关键的是有一个好支部，有一个好支书，这样才能增强党组织的凝聚力，带领群众脱贫致富。为此，该县打破区域界限，统筹谋划，采取组织搭桥、双向选择的方式，选优村党组织带头人，把在外发展、年富力强的“有心人”请回来，把在岗无为、观念陈旧的“老好人”换下去，先后调整了11名村支部书记。在外发展致富能人张顺宝，担任西坪镇唐家堡村党支部书记后，以“支部+合作社+农户”优势互补的思路，带领村民将黄花种植面积发展到2980亩，人均2.8亩，人均年增收1.8万元，使黄花产业成为全村经济的支柱。

⒉党组织“联建”，做强攻坚好产业。黄花产业要发展，党建联盟来搭桥。为使基层党组织由“单打独斗”走向“抱团发展”，该县积极探索“以强带弱、以大带小”的党组织联建模式，推行“党支部+合作社联合服务”模式，发挥中心村党总支的引领带动功能，把黄花种植大户、黄花加工企业为主的锦绣农业合作社、志海农业合作社等11家黄花专业合作社组织起来，成立黄花产业协会，采取“1+X”、“X+1”等方式建立联合党组织20个。中心村党组织规范种植标准、提高产品质量；协会提供技术支撑、宣传特色品牌；合作社寻找销售市场。在“中心村党总支+协会+合作社”模式的作用下，仅西坪镇2016年黄花种植面积就达到1.98万亩，总收入达到8000万元，近三年有1346户、3456人依靠种植黄花脱贫，占到全镇贫困户人口的68%。

⒊集体经济“联产”，奠定发展“好家底”。有钱能办事，群众才信服。大同县从强化服务基础入手，坚持把发展黄花产业作为推动集体经济发展的有力抓手，协同推进，联动发展。三十里铺村在发展村集体经济中，村“两委”干部主动招商，联合企业筹集资金480万元，打机井3眼，配套相应的电力和喷灌设施，把昔日1000亩盐碱荒地改造成黄花良田，按照“10+3+1”联动发展模式，即村集体种10亩、两委干部带头种3亩、建档立卡贫困户每人种1亩，实现集体经济破零、农户脱贫致富同步推进。大坊城村集体种植黄花100亩，村集体有钱办事后，引导村民发展黄花产业，5年内使农民的人均纯收入3400元增长到8160元。

实践证明，党的基层组织是推动发展的重要因素，组织强则推动发展坚强有力。大同县打破过去“各自为阵”的党建格局，融入党建联盟的思想，坚持基础抱团，瞄准关键人（支部书记）、关键点（党组织设置）、关键事（发展集体经济），形成优势互补、区域联动、整体推进的党建工作合力，在强化党建中推动黄花发展产业化，将党组织的作用和效果最大化。

二、党建+服务，搭建“三个舞台”，从“单兵作战”到“联盟推动”，增强服务产业发展的向心力

⒈党员“联帮”，搭建服务的“舞台”。近年来，该县结合群众路线、“两学一做”等学习教育，围绕壮大黄花产业，坚持“党群部门党员包软村、经济部门党员包穷村、农技部门党员包弱村”，因村派人，因人定村，先后组织全县党员开展了“党员当先锋，为民探富路”、“脱贫攻坚我带头，黄花产业我助力”等一系列主题实践活动，参与帮扶累计2600余人次，累计投入资金达1500余万元，助力黄花产业发展5000余亩，收益7000余万元。

⒉党员“联带”，搭建示范的“舞台”。该县坚持党员引领黄花产业发展，组织开展“1+X精准结对扶贫”活动，60个贫困村实施党员精准扶贫示范项目780个，吸纳贫困党员1700多名、贫困群众4200多名参与到黄花产业发展中来，推动黄花产业规模化、产业化发展。西坪镇唐家堡村党员贾有德创建“田云间”网店，将黄花卖上了高价钱，带动1230户农民脱贫致富。

⒊党员“联管”，搭建双培的“舞台”。“把农村优秀党员培养成为黄花产业的创业能手和示范户，把黄花产业中的能手和示范户培养发展成为入党积极分子”是该县在黄花产业发展中始终能积极发挥党员引领作用的主要原因。近年来，该县先后发展黄花“能人”党员81名。在这些党员的带领下，黄花产业链条不断拓展，形成了以体验种植、采摘、加工等乡村休闲为主的旅游业，以黄花宴、黄花美食等农家乐为主的餐饮业，以金针菜、黄花茶、黄花塘等便携食品为主的黄花深加工业。

实践证明，有效的载体是党员发挥作用的必要条件，舞台建得好，党员作用发挥得就好。大同县正是找准了发挥党员作用的方法，在党员示范、服务、培养三个环节，构建联合发力的“大舞台”，打破过去“单兵作战”的僵局，形成“全县党员一盘棋，服务结盟齐示范”的局面，在服务产业发展上发挥了积极的作用，将党建联盟的服务功能最大化。

三、党建+人才，着眼“三个关键”，从“各行其是”到“握指成拳”，增强产业发展的驱动力

⒈立足党建“共享”人才。近年来，该县在农民党员轮训中，抽调涉农部门48名专业技术党员组成12个工作组，针对新发展黄花产业村种植技术缺乏等问题，深入乡村巡回授课，在强化党员队伍建设中为黄花产业发展提供智力支持。以党建盘活人才资源，先后从领导干部、技术人才、优秀年轻干部中，向80个贫困村、6个软弱涣散村选派86名第一书记、96支工作队、240名工作人员，建立县级领导包片、乡镇领导包村、村干部具体实施三级联动抓黄花产业发展的责任体系，在政策、技术、采摘、晾晒、销售等各个环节提供服务。

⒉围绕产业“共育”人才。该县成立了黄花产业办公室，全面负责黄花产业发展的组织协调、技术指导、宣传促销、督查考核等工作，在用活“本土”人才的基础上，通过协调组织省、市科研院所开展服务基层等活动，培养黄花调种、病虫防治、产品研发、加工销售等各类人才217名。依托“领头雁”培训工程，联系省市各类农业、畜牧、扶贫、商务和高校的专家教授，围绕黄花产业发展的需求，开展各类专题辅导，先后培育专业人才1500余名，为推动黄花产业持续发展奠定了良好基础。

⒊创优政策“共引”人才。坚持用好政策吸引这枚“金钥匙”，出台《大同县鼓励优秀党员返乡创业实施办法》《大同县人才服务黄花管理办法》：对全县新发展的黄花给予每亩500元的种植补贴；对连片300亩以上的配套水电路渠；对于种植10亩以上的农户和500亩以上的村，帮助建设晾晒场地；补贴资金引导农民发展锅炉蒸馏，提高黄花品质；协调保险公司让农民参加黄花自然灾害保险，等等。一系列的政策出台后，对人才的吸引力不断加强，回乡创业的优秀党员不断增加，全县党员结构有效改善，黄花产业不断发展壮大。每年黄花上市之际，由各级组织出面，直接引进山东、河南的采摘团队，湖南、福建的加工团队，广东、浙江的销售团队进驻大同县，黄花产业的发展不仅给农民带来直接的经济效益，也拉动了旅游业、餐饮业、住宿业的空前繁荣。

实践证明，对于当前亟需各类人才的基层而言，缺的不是人才，而是用活人才的办法。大同县坚持“依靠党建强产业、依托党建活人才”，在壮大黄花产业的过程中，融入党建联盟的理念，盘活人才资源，化解县域人才“各司其职”的“梗阻”问题，形成了“握指成拳”的合力，为产业发展提供源源不断的驱动力，不仅将党建的作用充分展现，也为人才队伍建设探出新路径。

四、党建+干部，强化“三个抓手”，从“各自为政”到“合拍共振”，增强产业攻坚发展的战斗力

⒈上下联动抓“合拍”。该县县委立足本地资源优势，在科学分析研判经济效益、市场前景等因素的基础上，把发展黄花作为全县脱贫攻坚的助攻方向，先后召开29次专题会议研究部署；县委书记带头，县委、县政府每季度召开黄花产业发展推进会，听取各乡镇黄花产业发展情况，研究解决面临的问题；乡镇党委为黄花种植保驾护航，有的把黄花种植纳入片区产业扶贫项目，有的与农民签订供销合同等等，形成了书记抓、抓书记，上下联动的工作体系。

⒉统筹推动抓“合力”。在推动产业发展上，该县成立了以县长为组长，县委、县政府分管领导为副组长，县农委、发改、财政、水务、招商、质监、工商、税务、林业、扶贫、旅游等部门组成的黄花产业化发展领导小组，负责统筹全县黄花产业发展规划，监督各种项目的实施及验收工作，形成各级各部门统筹推动黄花产业发展的强大合力。同时，和脱贫攻坚任务一道把黄花产业发展纳入年度目标责任制考核内容，建立差异化考核机制，以共性指标保障黄花产业发展的总体进度，以差异化指标保证各地在壮大黄花产业中能因地制宜，避免追高冒进。

⒊导向带动抓“合心”。该县在脱贫攻坚工作中依靠党的政治优势，发挥党的政治优势，坚持“一线用干部、一线配干部、一线验干部”，“加减乘除”并用，考核干部、发展黄花产业、助推脱贫攻坚。在服务黄花产业上做“加法”，以实绩检验干部，促使提供全方位、高质量的服务；在隐形框架上做“减法”，看干部推动黄花产业的实绩，铲除使用干部资历、职称等限制；在效应叠加上做“乘法”，推动黄花产、学、研协同发展，加快人才产业链各个环节之间的有效融合；在整治虚火上做“除法”，开展调研督查46次，整治“虚假产能”。2016年，该县以乡镇党委换届为契机，选拔10名在推动黄花产业发展中实绩突出的乡村干部进入乡镇领导班子，调动了村干部引领黄花产业发展、带领群众脱贫致富的积极性。

实践证明，不论是加强党的建设，还是推动产业发展，干部都是关键性的因素。大同县坚持“党建引领产业脱贫，干部率先攻坚克难”的思想，围绕事业用干部、定机制、抓导向，在干部供给侧精准把脉、做足文章，将干部攻坚克难的尖刀作用发挥出来，增强党建工作的联创效应，使干部成长与产业发展互促共进，为当前破解基层党建“软”和脱贫攻坚“难”等问题进行了有力的探索。

（责编：罗小丽）