锐意革新“三转” 铸剑砺兵“强军”

□赵文杰

锐意革新“三转” 铸剑砺兵“强军”

□赵文杰

2016年7月以来，山煤集团纪委以解决问题的责任感和紧迫感，深化“三转”再出发，找准站位谋布局，改革创新建机构，高进优出选人才，多措并举提素质，从严从实强管理，努力打造一支纪检监察铁军，为山煤集团深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，建设廉洁山煤阳光山煤，打造全面从严治党的山煤样本提供坚强的政治保障。

聚焦问题

2016年，山煤集团纪委共排查违规违纪线索达100条，是前6年的总和，呈井喷态势。而反观自身，山西省委巡视反馈意见直指山煤集团“纪律审查偏软”，自身队伍建设能力不足与面临的严峻形势之间的矛盾异常突出。为此，山煤集团纪委坚持问题导向，正视问题，全面摸底，排查出一系列队伍建设方面的突出问题，如部分二级板块、三级单位，有纪委书记但无纪委，有纪委但无内设机构。全系统专职纪检干部仅36人，兼职比例达76%，有纪律审查经历的仅4人，占比不足3%。全集团纪检机构缺失，执纪审查力量偏少偏弱，组织建设和队伍建设的任务迫在眉睫。

山煤集团纪委新班子调整后，即成立工作专班，对标中央纪委要求，对标国企“三转”经验，向上请示、向下调研，内征意见、外学经验，集团层面确立了“政治立委、思想建委、作风正委、能力强委、制度治委”的建设思路，二级板块层面强化“穿插”“清障”职能，三级单位强化“探头”“哨兵”职能，集团、板块、三级单位纪检机关职责定位分层确立，形成了一整套方案，明确了纪检监察系统职能定位、机构设置、人员编制，勾画出纪检监察组织建设的蓝图，开出解决执纪力量偏软偏弱的“药方”。

创新思路

山煤集团纪委改革创新，积极健全组织体系。集团层面，立足做实做强，成立监察部，重点监督关键领域、关键部门、关键岗位领导干部的权力运行。增设纪检监察室，纪律审查力量占比增至80%。按照《监督执纪工作规则（试行）》规定，调整纪委四个室的职能分工，执纪审理实现单列，问题线索实现专人集中管理，执纪监督探索运行。二级板块层面，设党委的成立纪委，设立纪检监察室。设党总支、党支部的实行归口派驻，综合派驻两个纪检监察组。专设集团机关纪委，强化总部机关党员领导干部的日常监督管理。目前，二级板块“三委两组”的纪检监察机构基本成型，人员基本配齐。三级单位，率先向贸易风险发案的重点单位探索，向已巡察矿井单位试行派驻了5名专职纪检监察员。山煤煤业三级单位纪检机构设置方案已经确定，即将推进实施。

把好“三关”，选对用好纪检干部。按照选贤任能、优选严进、精干高效的原则，严把“源头关、成长关、出口关”，坚持外部引进、内部遴选双通道，充实纪检监察干部队伍。对紧缺型人才，迅速行动，从太钢、晋煤等省属企业引进7名长期在执纪审查一线工作的专业化人才，查案件、带队伍、传经验。坚持内涵发展，深挖内部潜力。采取比优择强的方式，先后选调了一批“品行好、能力强”的业务骨干到执纪审查一线工作。特别是在配合山西省纪委监委查办郭海案件的关键时候，能够顶上去、靠得住，未出现任何延误和失误，未发生任何失密泄密情况，圆满完成了上级交办的各项任务。首创纪检监察干部人才库制度，先后两次面向全集团遴选纪检人才。通过公开报名、资格审核、笔试测验、专家评审、专业面试、组织考察、政治审查等环节，27名同志从213个报名者中脱颖而出。入库人员平均年龄33岁，统招本科以上学历占到90%。第一批15名同志经过半年的培训、实战已充实到各级纪检监察机关，第二批12名同志正在纪委各部室锻炼，有的已经投入巡察工作中。目前，全系统纪检干部中，硕士研究生11人，高级职称者6人，注册会计师1人。

通过健全组织体系，选用优秀人才，山煤集团二级板块及三级重点贸易单位目前已实现监督专责全覆盖的第一步，目前全系统已配置纪检监察专职干部46人，选调12人，组织机构建立健全、纪检干部配齐配强的目标已取得初步成效。

打出“组合拳”

为了全方位提升纪检监察干部队伍能力素质，山煤集团纪委制定了“‘466’纪检干部队伍阶梯成长计划”，全面加大执纪监督、执纪审查、执纪审理等方面的专业培养力度，并将逐步充实到二级板块、三级单位。

全员“恶补”业务知识。随时随地进行学习，建立每天学头版头条、每周业务交流、每月热点研讨的日常学习长效机制。全员配发执纪审查、执纪审理专业书籍作为工具书，全员配发十八大以来党内法规汇编、监督执纪常用文书格式作为“案头书”“枕边书”。充分利用微信群等新媒体，及时推送全面从严治党新形势、新任务、新要求。领导带头突破学习重点，解决学习难点，领导干部带头组织座谈交流，领学带学“一党章两条例三准则一规则”等党规党纪。培训集中学，一年来累计培训28次，共计800余人。领导系统学习，紧扣省纪委要求，结合工作实际，确定了“牢记‘三个警惕’，深耕细作主责主业”“开展专项巡察发挥利剑作用”等十个研究课题，总结经验，提炼成果，巩固提高。

全员锤炼实战能力。加强学习锻炼。积极争取上级纪委各类培训名额，参加学习培训。到阳煤集团、经贸集团、国新能源等兄弟单位交流学习纪律审查经验。选派干部参与参加省纪委、省纪委驻省国资委纪检组办案实战，在配合省纪委监委查办案件中学业务、学作风，补齐执纪能力短板。“请进来”培训锻炼。本着“缺什么补什么”的原则，邀请省纪委驻省国资委纪检组领导、省属企业办案专家等开展专题讲座并答疑解惑。建立“师带徒”机制，充分发挥老同志的经验优势，签订“传帮带”协议，以传促学、以帮促强、以带促升，促使年轻干部快速成长。推行二级板块抽调纪检监察干部定期到集团纪委对应部室交流和学习执纪审查、执纪审理知识。充分利用党委专项巡察平台，新老人员压茬式推进。

山煤集团纪委机关已成为纪律审查人才培养基地，通过着力培养执纪审查、执纪监督、专项巡察三支队伍，学思践悟的氛围日益浓厚、监督执纪的能力不断提升，为执好纪、把好关、问好责打下坚实的基础。

严防“灯下黑”

严格执行《监督执纪工作规则（试行）》。严格按照《规则》开展监督执纪工作，采用全员分组研讨学习、分室专题梳理流程、逐条制定规则实施细则等形式，规范信访举报、执纪审查、案件审理等流程，建立内控机制，把遵守纪律贯穿于监督执纪问责全过程。

以上率下，明确纪委议事决策规则。山煤集团纪委机关先后制定了纪委委员会会议、纪委办公会议等议事规则，明确议事程序、议事流程，落实民主集中制。纪委领导班子以身作则、率先垂范，模范遵守议事决策规则，形成“一级做给一级看，一级带着一级干”的工作格局。

推行纪检干部交流轮岗制和任职回避制。一年来纪检干部交流34人，其中系统内交流12人，交流到系统外4人，从系统外来交流的有19人，任职回避4人。

明确纪检干部违规违纪惩处机制。各级纪检机构负责人切实担起第一责任人责任，抓早抓小，常提醒、勤谈话，常念纪检干部廉洁自律的“纪律经”。全体纪检干部参照集团中层副职以上领导人员标准建立廉政档案，严格管理。重申山西省纪检监察干部“三条禁令”，严格纪检干部外出报备制度、请示汇报制度，对执纪违纪者，刀刃向内，以零容忍的态度坚决清理门户、纯洁队伍。山煤纪委纪检干部队伍自律意识和自觉接受监督的意识不断增强，整个队伍呈现出积极向上、奋发有为的良好状态。

全面从严治党永远在路上，纪检监察队伍建设一刻也不能放松。一年来，山煤集团纪委始终深耕细作主责主业，持续深化“三转”，用更严的标准、更严的要求、更严的措施抓好纪检监察机关自身建设，强化监督执纪问责制度，当好党内政治生态“护林员”。通过建立健全组织机构、加强队伍建设，山煤集团纪检监察力量不断得到加强，真管真严的工作态势正在构建，风清气正的政治生态初步形成，为企业深化改革、振兴崛起提供了坚强的纪律保障。

（作者：山煤集团纪委综合办公室）