让“微”组织发挥“大”能量——新时期街道群众活动团队的功能发挥的探索

朱民珏

让“微”组织发挥“大”能量
——新时期街道群众活动团队的功能发挥的探索

朱民珏

随着社会转型所带来的一系列变化，居民群众对精神文化方面的需求呈现多元化的趋势，民间群众活动团队实现了“量”上的大幅增长，形成了带有特色“草根”文化的“微”组织，同时成为社会组织的重要组成部分。面对新时期“微”组织即群众活动团队的新特点，如何把居民区党的工作渗透到群众团队中去，引领团队在居民区各项工作中发挥更大的正能量，已成为加强社区党建所面临的新课题。本文通过调研上海市静安区临汾路街道，对19个居民区157个群众团队功能发挥的情况进行专题调研，进一步探讨群众活动团队的功能发挥。

群众活动团队 功能发挥 探索

一、临汾社区居民区群众活动团队的现状及特点

本文中所提到的居民区群众活动团队是指没有在社团局登记，在居委会备案，定期活动的10人以上50人以下的群众自娱自乐的各类团队。调研报告通过对157份问卷的分析，了解到目前临汾社区居民区群众活动团队基本概况及特点如下：

（1）数量增长迅速。2003年以来，社区群众活动团队在数量和规模上经历了一个快速发展的过程。2003年，临汾路街道居民区群众活动团队总数还不到40个，2013年达到132个。截止2016年12月，临汾路街道居民区中共有群众活动团队157个，参与人数达到3691余人，其中党员有713人。

（2）活动领域丰富。临汾居民区群众活动团队大致可分为文化文艺类、体育健身类、学习教育类、休闲爱好类、志愿服务类5大类。其中文艺类53个，占总数的33.8%；健身类26个，占总数的16.6%；学习类9个，占总数的5.7%；休闲类33个，占总数的21.0%；公益类36个，占总数的22.9%。

（3）自发需求凸显。目前，在临汾社区由居民群众自发组织的群众活动团队约有110余个，约占群众活动团队总数的70%。由此可见，群众自发组建的群众团队的比重不断增加。

二、居民区党组织加强对群众活动团队功能发挥的瓶颈及问题

（1）引领团队功能发挥的意识较难统一。主要是组织上难健全，在团队中直接建立党的组织存在难度和局限性，其次群众团队流动性过大，党建引领缺乏连续性和持久性。

（2）引领团队功能发挥的内涵相对局限。居民区群众活动团队相对规模较小，没有规范管理制度，主要以“自娱自乐”活跃于文化、健身和娱乐活动等领域，呈现出相对封闭的特征。

（3）引领团队功能发挥的方式过于传统。通过问卷调查的结果分析可以发现，目前党员担任团队负责人的比例只占到37%，党组织和党员直接参与团队活动只占到38%。

三、居民区党组织加强对群众活动团队功能发挥的对策和建议

（一）坚持组织凝聚，要帮群众团队“拧紧绳子”

要坚持发挥党组织“一股绳”的凝聚作用，建立健居民区党支部引领团队、党员融入团队、团队凝聚群众的工作模式。一是完善党建联络员制度。一般30名党员左右，相对应9-12幢楼的相邻区域划分为各个党支部，由居民区党支部派遣1名党员志愿者作为团队的联络员；二是健全群众团队的“党小组”。在规模较大的群众团队中（一般建议15人以上），满3名党员的尝试建立党小组；三是发挥群团组织代表的助手作用。将小区青年代表、妇女代表、统战对象等群团志愿者作为相对应群众团队的联络员，推选1名群团代表作为联络员，发挥信息传递、宣传发动、利益诉求、沟通协调等作用。

（二）探索项目服务，要为群众团队“搭好台子”

对于居民区群众活动团队的快速发展，居民区党组织要引领各类团队实现从“需求”到“追求”的飞跃。一是要激发群众团队的公益服务意识。要对小区团队进行分类，对有自身特色、人员数量、活动基础的团队，激发他们参与居民区公共事务的热情和动力；二是要找寻适合团队发展的公益服务项目。目前，临汾社区居民区共同有94项小区公共管理服务项目，其中约50%的项目有群众活动团队的积极参与。通过“项目化”赋权的方式，让团队承接小区公益服务和公共管理的项目，引导不同类型的群众团队承接适合自身特色的服务项目。

（三）加强管理参与，要让群众团队“找对路子”

在加强和创新社会管理中，动员群众团队参与综合管理事务，将成为居民区党组织引领群众团队功能发挥的有效途径。一是科学划分网格，整合团队力量。以居民区党总支所属的各党支部区域为管理范畴，一般为9-12幢楼，对应建立网格自治网格；二是构建联动机制，做实网格基础。党支部书记定期联系网格范围内的群众团队负责人，群众团队负责人定期联系各支志愿者队伍；三是明确团队职能，发挥网格效能。主要具备三项新职能：平安建设、环境文明、矛盾化解,上报重点问题。

[1]莫丹莉．基层群众文化团队的管理与建设[J]． 群文天地, 2012(13)．

[2]马祖民． 试论群众文化团队的建设[J]．大众文艺,2011(05)．

（作者单位：上海理工大学管理学院）

朱民珏（1983-），女，上海理工大学管理学院公共管理专业硕士研究生。