社会服务机构发展现状与问题研究

王铭徽

社会服务机构发展现状与问题研究

王铭徽

自从改革开放以来，我们国家的政治经济文化取得了较大的进步，信息科学技术也取得了长足的发展，基于这样的基础，人们对于社会呈现出了越来越高的要求标准。而社会服务机构就成为了，在政府的指导之下发动社会成员，开展互助性的社会服务活动的重要组织，成为了现代城市化建设的重要内容之一。文章针对社会服务机构（民办非企业单位）的发展现状和问题进行探究。

民办非企业单位 发展现状 社会服务机构 问题

在全新的社会背景之下所出现的社会服务机构，可以丰富居民的业余文化生活，解决生活中所存在的问题，满足社区成员的精神以及物质生活，所以说，社会是否和谐和社会服务的好坏有着一定的联系。在最近几年，社会服务机构多数是将政府作为自身依托的，虽然在其中有其他组织或者是企业的参与，但是却是以政府为主要政策的指导者和制定者，所以在较大的程度上是没有自主性的。本文将主要对社会服务机构的含义、功能，发展的现状和存在的问题，以及在未来社会的发展趋势进行探究和解析。

一、社会服务机构的含义及其功能

（一）社会服务机构的含义

所谓的社会服务机构，就是以提供社会服务为职能的社会组织，是由国家、个人举办或者是社会团体举办的，为有需要的、特定的服务对象提供非营利组织以及专业的服务，需要通过社会工作者、家务助理员、社会福利工作员、其他支援工作人员等社会福利从业人员，并且有着广义和狭义的概念之分。其中的狭义概念，所指的就是对那些生活能力相对比较弱的母子、残疾人、儿童、老人、慢性精神病人、家庭等的社会服务和社会照顾；而从其广义上而言，就是指提升广大的社会成员的生活水平，所提出的一系列社会服务以及政策措施，也就是考虑社会成员，在生活中每一个方面的福利待遇等问题。所以说，社会服务机构包含的内容是非常广泛的，体育、交通、欣赏、文娱等，以及教育、生活和医疗等方面的福利待遇都包含在其中。主要的目的是促使广大的社会成员，提升他们的精神生活水平和物质力量，促进他们的幸福、健康发展，协助他们解决问题，面对问题，并且是作为一种服务措施和服务政策所存在的，而且也是一种职责，是基于社会保障的基础之上，所进行的延续和保护有机生命体的一种社会功能。

（二）社会服务机构的功能

社会服务机构，从其整体上而言，具有政治功能、文化功能、服务功能和经济功能之分。而文化功能，主要的就是传播人道主义伦理，弘扬社会团结价值；经济功能，就是促进就业、社会财富的再分配以及为经济发展创造出良好的环境；政治功能，就是进行社会的控制，维持社会秩序，促进社会公平；服务功能，还包含着发展功能，预防功能以及治疗功能，下面将细分其功能。

1、扩大就业

专业化的社会服务机构，在社会工作人才队伍建设整体的格局中，具有非常重要的作用，是社工人才和社会服务的重要载体。在长时间的发展中，我们国家的社会专业毕业的学生，所从事的工作几乎都是和专业不对口的职业，所以按照社会发展的一般规律来看，在当前的阶段，应该是属于急需社工的时期，所以现在我们国家的社工人才是不够的。然而，正规的社工专业高校毕业生所面临的却是大量流失和就业困难的现状，一些学校社工专业学生的对口率几乎为零。在现在的社会中，是急需要社会工作专业人才的，但是专业学生毕业的就业率却比较低，因为全社会的社会工作意识还没有形成，政府将工作给了广大的公务员们。但是社会服务机构的成立和发展，正是一个解决失业威胁的重要途径，也为那些广大的毕业生们，提供了施展才能和抱负的舞台，在促进就业的层面，其做出了一定的贡献，那些其他专业的学生，也可以积极地投身于其中，从事一些相关的工作。

2、服务社会

为社会提供服务，就是社会服务机构的一项重要功能。所谓的社会服务机构服务功能，就是指机构社工综合的运用社会工作的专业技能、知识和方法，遵循社会工作的价值标准，预防和解决社会问题，推动社会的发展，为有需要的群体、个人、组织以及家庭提供专业的社会服务。政府的社会服务，在客观上是具有优势地位的，在通常的情况下，很容易形成高低弱势的划分，并且也很容易处于居高临下的姿态，去审视被帮助者；而专业的社会工作，是平等的对待和接纳服务对象的，是通过服务的视角，以“以生命影响生命”的专业知识为服务对象提供帮助。

3、社会工作交流

社会服务机构，在社会工作的交流上，起到了至关重要的作用。就是国外和国内有关社会工作职业化发展和专业的实物，以及理论的交流，依据引进来和走出去的发展策略，不断吸收和借鉴国内外发展的先进经验，做好国内国外的交流工作，推动我国社会工作的专业化建设，最终提升服务的质量。

4、社会工作宣传

现如今，我们国家社会工作的专业化，相对而言是比较低的，所以社会服务机构在社会工作专业的发展方面，承担起的就是宣传的职能。所成立的社会服务机构，深入社会基层一线，通过竭尽全力的提供出各式各样的社会工作的专业服务，逐渐地扩大了群众对社会工作的认知度。社会服务机构还定期的出版刊物，以及通过网站的形式，为社会工作摇旗呐喊。

二、社会服务机构的发展现状及其存在的问题

（一）社会服务机构的发展现状

现如今，我们国家的社会服务发展的是比较迅速的，并且随着社会的发展和进步，随之进步和变化的还有我们国家的社会服务机构，主要的表现就是第三产业为主的社会服务机构的发展。不仅如此，社会工作服务机构，这样的非营利性的服务机构，转型最快且发展迅速。当前，我们国家的社会服务体系的定义是比较模糊的，并且仍然处于定位的阶段，所以我们国家的社会服务机构以及体系，有着比较明显的行政化倾向，基本上是处于政府扶植和政府主导。而且，我国还有着非常多的营利性的、非营利性的以及微利性的社会服务机构，企业参与较少，服务机构也处于一元化的发展阶段，还有许多非正式的社会组织。我国当前所处在的时期，是社会转型期，所以体系也不是特别的完善，因此在发展的过程中就有一些问题存在，那些非营利性的机构发展的速度是比较慢的，所以应当予以重视。我们国家的社会服务体系，借鉴了外国的一些先进的经验，从而在这样的基础之上，结合我们国家的实际，积极地发展着自身的经验，探索自身的理论，摸索自己的道路，尽管在其中存在着太多的不足。但是，正在向着本土化的方向发展，从而有利于和建设中国特色社会主义相适应，更好地适应于我国现代化的国情。

（二）社会服务机构存在问题

1、存在问题之专业化不足

在我国，许多社会服务机构的人员，都是来自于自愿性的人员，并且好多都不是专业化的对口的专业，一些通过公务员的选拔而来，因此其人员的专业素质是不理想的，并且专业化的水平相对而言是比较低的。就比如，在现在飞速发展的社会中，社会工作的人才是比较紧缺的，所需要的就是那些专业化的人员。尽管在其中从事的人员有着很大的责任心以及爱心，他们大部分是志愿者，是不专业的，紧紧依靠他们身上所具有的那些宝贵的素质是不够的，所以先解决专业人员的问题，才可以从根本上解决问题。

2、存在问题之模糊的社会服务定位

现如今，有很多的社会服务机构的福利性和营利性的定位是模糊的，其性质的定位是模糊的。针对一些问题我们都是没有搞清楚的，社会服务机构要不要走产业化道路？我国的社会服务机构究竟是营利性的还是福利性的等，一系列的问题存在。然而，现在的社会是转型的时期，对社会服务机构模糊的定位，当人们有问题的时候 就不能够向其进行求助，对其认识不清，所以就不利于社会问题的解决，不利于其职能发挥自身的作用。

3、存在问题之国外经验和理论的借鉴

对于我们国家而言，大部分的服务经验和服务理论的来源，都是国外借鉴而来的，尽管我们国家的社会服务机构自身有着一定的本土化的发展。也并不是在说明国外的经验是不好的，是因为我们国家的特殊国情，需要我们发展自身的本土化的专业服务方法，所以，必须在调查和实践的基础之上，建立起完善相应的服务机构，发展自己的本土化的社会服务方法。

4、存在问题之政府的支持力度不足

对于社会服务机构的发展，特别是那些福利性较强的服务机构，政策的支持、人力支持以及资金的支持等都包含在其中。就算是在之前的时间中，政府发展制定出了一些相应的优惠政策予以支持，但是民办的社会福利机构，较难以从政府获得财政的支持来提升服务水平和服务质量，其经费主要的提供给了国办的社会服务机构，所以说做出的实质性支持是不够的。

三、社会服务机构的发展趋势

（一）政府加大支持力度

对于社会服务机构的未来发展，政府必须得加强对社会服务机构的政策性支持，加大对社会服务机构的支持，改善社会工作者的待遇，加强社会工作的扶持，提升社会工作者的工作环境和地位。政府具有着强大的吸引力和号召力，起着宣传的作用，发挥政府对社会服务机构的建设，有利于社会的整合，以及更好的完善社会服务机构的职能和设置。

（二）整合社会资源，优化社会服务结构

对于社会服务机构的未来发展，应当以“邓小平理论”和三个代表重要思想作为指导思想，还需要坚持科学发展观，健全社会服务网络，充分的发挥民间组织、企事业单位、政府以及社区居委会及个人，在社会服务中的作用，优化社会服务结构，整合社会资源，创新服务方式，强化服务功能，加快社会服务机构的建设。

（三）积极发展适合中国特色的社会服务体系

我们国家在积极的引进国外优秀的社会服务机构建设经验的时候，也应该积极的发展适合中国特色的社会服务体系，推进社会服务机构的本土化发展。社会工作服务体系和机构的建设，应当指导自己的服务机构以及社会工作专业的发展，应当在实践的基础上发展自己的理论。不论是社会工作机构还是社会服务机构，都应当向着探索和发展本土化的方法，

四、结语

社会服务机构，基本上是福利性的，是面向于社会的服务机构，并且伴随着社会公共服务的不断发展和提升，现有的社会服务机构已经不能够简单的满足于社会的需求，仅仅依靠政府的力量，也难以满足于社会日益增长的社会服务的需求，应当在现有的社会体系之下，对社会服务机构进行改革，从而更好地促进社会服务机构的发展，更好地服务于社会，服务于大众。

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（作者单位：宁波市社科院）