地方两会时间

■本刊首席时政观察员

地方两会时间

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■ 进入“十三五”第二年，深化供给侧改革的“四梁八柱”拔地而起，从“设计”迈向“施工”，各地迫切需要把“创新之火”燃得更旺，让发展的动力一年更比一年更强劲，迫切需要锚定“民生坐标”，让百姓的生活一年更比一年有期盼，迫切需要补齐环境短板，让绿色生态一年更比一年美，迫切需要推动改革迈出大步，让制度环境一年更比一年优。

★近期，各地陆续出台计划加码基础建设投资。受此消息影响，近期与基建相关的个股持续受到场内主力资金的关注，频频出现大幅异动拉升。

★近日，《河北省全国产业转型升级试验区规划(2016-2020年)》提出，2020年将形成装备、钢铁、石化“三足鼎立”，食品、建材等多点支撑的工业结构。

★从2月5日到2月19日，贵州将实施为期15天的“无会期”。不开会可不代表放假，而是要集中精力利用好这段时间，聚焦脱贫攻坚抓早抓好抓实。

【本文重要信源】

1. 新华社：创新应对新常态 让发展更有温度——地方两会观察2.《人民日报》海外版：继续吹响供给侧改革号角——聚焦今年地方两会

今年是党的十九大召开之年，密集召开的地方两会作出积极响应，诠释新理念、传递新动力、施展新作为。“ 起袖子加油干”“高水平建成小康社会”显露雄心，“房子是用来住的、不是用来炒的”“重拳治理雾霾”足够提气，“把老百姓关心的事情时时放在心上、牢牢抓在手上”最有情怀，擘画了改革发展的新布局新坐标新蓝图。

1“差等生”2017如何稳增长

观察2016年地方经济增长排行榜，可以说是几家欢喜几家忧。处于前列的重庆、贵州“最能跑”，重庆的“火锅效应”、贵州的创新经济令人艳羡。而处于后几位的辽宁、山西、黑龙江等，则表现出低迷状态，困难和问题还比较多，仍处于爬坡过坎、滚石上山的阶段。对于2017年的经济发展，西藏、宁夏、四川等地上调经济增长目标，而不少地方显得“保守”，天津、山西、湖北、湖南和河南等省份增速目标下调，表明地方经济发展仍有不确定性，还需加强研判稳定社会预期，在稳增长上下大功夫。

作为全国GDP增长排行榜“副班长”，辽宁的负增长已经持续了两年。省长陈求发在政府工作报告中坦承，投资营商和人才环境亟待改善，新旧动力转换的矛盾亟待解决。事实上，近年来，东北的营商环境饱受诟病。对此，报告将“优化投资营商环境”列为9个方面工作的第一位，提出开展优化营商环境建设年，连用8个“凡是”营造尊商护商的营商环境，句句体现抓营商环境的决心，增添稳增长的信心。

辽宁找到了稳增长突破口，排行榜倒数第二的山西也找到问题所在，省长楼阳生明确指出，多年积累的“一煤独大”结构性矛盾、“一股独大”体制性矛盾、创新不足素质性矛盾远未从根本上解决。基于对“一煤独大”的反思，楼阳生在报告中强调，要更加善于从煤以外找出路，力争经过五年、十年甚至更长一段时间的努力，有效破解“一煤独大”的结构性矛盾，使传统产业特别是煤炭产业在自身转型升级、做优做强的同时占比逐年下降，战略性新兴产业占比大幅提升，形成经济增长的多业支撑。

【决策看点】

●在2017年地方两会中，多个省份的政府工作报告中频繁出现基础设施建设相关事项，明确了2017年将大力加码基建投资。其中，河南省将采取公开招标方式对医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等资源进行市场化配置，与产业界深入对接PPP项目。安徽省则指出，全面推进铁路、公路、航道、水利、电网、信息网络建设，着力打造现代综合交通运输体系、能源体系、水利保障体系、网络信息体系和物流体系，加快补齐基础设施短板。

●2016年,陕西省压减炼钢产能160万吨、炼铁产能70万吨,提前3年完成国家下达任务,钢铁去产能工作进展走在全国前列,退出煤炭产能2934万吨,超额完成全年任务。

2017地方两会热度榜

每年各地方两会的召开都会在网络上引起极大的关注，2017年也不例外。据统计，在1月份召开的28省区市地方两会中，“上海两会”最受网友关注，网络热度值达22.11；“北京两会”位列第二，网络热度值为18.14；“浙江两会”位列第三，网络热度值为16.86。此外，从两会网络传播关键词云来看，有25个省区市的关键词云里均出现“改革”一词，而“产业”“建设”“发展”在24个省区市的两会关键词云中出现。此外，“项目”“市场”“创新”“投资”“工作报告”“企业”“旅游”“政策”“扶贫”“文化”也成为较受关注的关键词。

资料来源：根据媒体公开报道整理

2加码去产能，严查“复产冲动”

2016年去产能，各地交上了一份不错的答卷，但今年去产能任务仍会比较艰巨，“阵痛”也将会异常明显，更要有“壮士断腕”的勇气。2017年去产能将呈现出两个特征：一是钢铁、煤炭行业继续去产能，以河北、山西、河南、贵州为代表的各省纷纷制定了压减这两个行业产能的方案；二是去产能扩围，向建材（水泥、玻璃）、船舶、电力等行业扩展，为此，河北、吉林均提出了水泥去产能指标，而江苏则鼓励和支持水泥、玻璃和船舶行业化解产能过剩。

过剩产能大省持续加码。“今年是最为较劲的一年，无论难度有多大，都要确保打赢‘6643’收官战。”第一钢铁大省河北省省长张庆伟作政府工作报告时说。2017年河北压减钢铁产能3186万吨，未来五年内，实现廊坊、保定和张家口不再有钢铁产能，承德和秦皇岛的钢铁产量减少一半，“决不违规新增一吨钢铁。”在煤炭方面，山西省2016年退出2325万吨，2017年“去产能”力度不减，仍将实施减量置换、减量重组、提高单产、减人增效，关闭退出煤炭产能2000万吨左右。针对部分已经停产的项目出现“复产冲动”的倾向，广西提出将建立“僵尸企业”数据库；安徽、河南、甘肃等地也提出要防止已化解的过剩产能死灰复燃；四川、云南、湖北明确要严禁新增非法产能，对“地条钢”严格清理查处、坚决关停。

3布局新产业，智能制造受追捧

在产业转型升级需求下，“新兴产业”成为各地两会关键词，尤其是“节能环保、智能制造”被大部分省市重点论述，而更前沿的如提前布局脑科学、量子信息国家实验室等亦出现在部分省市的政府工作报告中。

近年来作为中部地区经济的领头羊，江西不断尝到发展新经济的甜头。2017年政府工作报告锁定智能制造，提出全年推广智能机械1000台（套），培育40个智能制造试点示范项目、2个智能制造示范区，建设一批“智能工厂”、“数字化车间”。同样处于中部地区，安徽的经济总量不断攀上新台阶。

2017年，安徽着力在集成电路、太阳能光伏、高端数控机床、新能源汽车、生物医药及高端医疗装备、燃气轮机等重点领域聚焦发力。特别是安徽还把量子信息国家实验室创建作为“一号工程”，启动建设量子信息与量子科技创新研究院。

紧扣最新科技，成为地方政府工作报告的亮点。江西、广东、安徽、贵州、山东等地出台相关意见，大力扶持虚拟现实产业发展。如贵州省出台《数字经济发展规划(2017-2020年)》，首提虚拟现实技术型数字经济。江西将做大做强南昌VR产业集群。北京则提出超前布局脑科学、人工智能、生物技术、石墨烯和第三代半导体等基础前沿研究，着力提升原始创新能力，打造世界知名科学中心。河北省将重点发展先进装备制造、“大智移云”新一代信息产业等7大新兴产业集群。

【决策看点】

●从2017年地方政府工作报告中，东部半数省份未提投资目标，“淡化投资目标”之意较为明显；中部地区继续保持下调趋势；受2016年投资增速反弹带动，2017年西部地区投资目标增速以持平为主（1升8平3降）。

●围绕雾霾治理，2月14日至15日，河南省大气污染防治考察组专程赴兰州市考察，考察项目包括排污权交易、煤炭市场管控、网格化管理、煤粉锅炉改造等，对重工业的兰州有了一片蓝天感慨颇深。

地方政府工作报告频现网络热词

在2017年各省政府工作报告中，不乏“段子”和令人眼前一亮、颇为接地气的清新语言。如，辽宁省政府工作报告提出，要有欲穷千里目、更上一层楼的追求，要有重上九天揽月、再下五洋捉鳖的激情。江西省政府工作报告表示，注重精神脱贫，激发贫困群众脱贫的内生动力，决不“养懒汉”。青海省政府工作报告表示，依靠改革的“力度”、暖商的“温度”来提升民间投资的“热度”。安徽省政府工作报告则提出，让各类主题创新愉快，让安徽青山常在、绿水常流、空气常新。 资料来源：根据媒体公开报道整理

4国企改革啃硬骨头，混改路线图有了地方坐标

“省属国企管理层级多、干部多，一个煤炭集团相当于处级的一两千人都有，职工意见很大”山西省副省长王一新的话引起舆论关注，表明当下国企改革仍有很多硬骨头要啃。不过值得欣慰的是，春节后国资概念股表现活跃，“混改+上市”正在推动新一轮国企改革热潮，多个省市政府工作报告以市场化联合重组为重点，制定了改革路线图和时间表。

混改已成重中之重。在地方政府工作报告中，上海更强调国企整体上市；山西、吉林、云南、宁夏等地重视“资本投资运营”；北京、福建、湖南、青海等地关注“员工持股”和“激励机制改革”；湖南、湖北、河南、四川、西藏等地力推“重组整合”；“提高资产证券化率”则是西藏、陕西、黑龙江等政府的重要工作。从混改的政策落地情况来看，目前北京、山东、上海和广东等地已出台混合所有制员工持股试点方案，吉林、浙江、四川等地国资委也表示要推出员工持股相关试点。

5“房子是用来住的”成为指挥棒

2016年，多地房价出现快速上涨，热点城市开启多轮调控，但2017年房价却依然滚烫，需求依然旺盛。如何确保2017年楼市“稳”字当头，“房子是用来住的，不是用来炒的”被多座热点城市写入政府工作报告，“抑制投资投机”“合理增加供应”等说法也被频繁提及，部分城市甚至提出“控房价”、“挤泡沫”的说法。

热点城市调控“从严”。北京、上海、广州、深圳、重庆、天津、南京、合肥、珠海等九大城市的政府工作报告里：“抑制资产泡沫”被两个城市提及；将“房子是用来住的，不是用来炒的”写入报告的有四个城市。天津、重庆两座直辖市也在对楼市打“预防针”，在政府工作报告中提出，要在新的一年里抑制资产泡沫。

预期管理，探索构建楼市长效机制。北京强调要“确保2017年房价环比不增长”，把握住房的居住属性，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求。上海将完善“四位一体”住房保障体系，新增供应5万套各类保障性住房；深圳提出，要综合运用金融、土地、投资等手段，加快研究建立适应市场规律的房地产市场平稳健康发展基础性制度和长效机制。

6负重前行，雾霾治理再加码

地方两会召开之际，正值雾霾爆表，围绕治理大气污染，北京市市长蔡奇作政府工作报告时表示，2017年将继续大力压减燃煤，完成700个村煤改清洁能源，实现城六区和南部平原地区基本“无煤化”，淘汰30万辆老旧机动车等。河北政府工作报告更是强调要拿出壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气、战天斗地的气魄，继续深化散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染四个专项整治。天津的政府工作报告提出，改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉，关停淘汰落后企业100家。

与京津冀相比，其他地方治霾力度同样很大，纷纷打出改造关停燃煤锅炉、治理城乡散煤、压减煤炭消费和焦炭产能等组合拳，对环境违法行为“零容忍”。浙江政府工作报告将“加大治霾力度”列为为民办十大实事之首。而河南省政府工作报告中则特别强调，要加快棚户区改造和热源建设。同时，在最大限度推动秸秆综合利用基础上，建立管制区域划分合理、与气象扩散条件联动的秸秆焚烧管理机制。