由“乱”到“治”的嬗变——山煤集团开启振兴崛起新征程纪实

□本刊记者

由“乱”到“治”的嬗变
——山煤集团开启振兴崛起新征程纪实

□本刊记者

近年来，山煤集团因屡遭“人事地震”，一度成为社会关注的焦点。2015年,山煤集团外部系列巨额贸易风险凸现、上市公司退市警报拉响、资金链紧绷融资困难，引起山西省委、省政府的高度关注；企业内部安全压力持续加大、管理乱象丛生、政治生态严重污染，职工群众驻足观望。

如今，一年半时间过去了，从山煤集团公布的数据来看，经济形势让人为之欣喜。2017年上半年，营业收入较去年同期增幅12.92%；实现利润总额7624万元，较去年同期扭亏7.91亿元；工业增加值较去年同期增幅达41.08%；职工收入较去年同期有增无减。走进山煤集团及其所属单位，干部职工的精神状态使人耳目一新。在集团新领导班子的团结带领下，广大党员干部职工人心思进、人心思齐、人心思上、人心思干，个个撸起袖子、铆足干劲，投身于振兴崛起的新征程中。

这一项项指标、一个个转变，具有十足的含金量。可以说，山煤集团经历了冰与火的双重洗礼，经历了生与死的严峻考验。临危受命的山煤集团领导班子，在省委、省政府和省国资委的坚强领导下，在内外交困中，直面问题、苦苦思索：“山煤怎么了？”“山煤怎么办？”滚石上山，抢滩夺阵，在逆境、困境和险境中，山煤集团实现了浴火重生、凤凰。

背水一战：化解燃眉之急

作为山煤集团旗下唯一的上市平台，山煤国际2014-2015两个会计年度连续亏损，公司股票于2016年被证交所ST，面临着退市的危险。如何成功“保壳、清欠”，是新班子履职伊始面临的第一大考，也是一场必须打赢的硬仗。新班子的“开局亮相”，就是从“救命、保命”开始的。

保壳脱困，救亡图存。保壳脱困不仅仅是山煤自身生死存亡的问题，而且直接影响着市场困境中奄奄一息的省属煤炭企业的融资环境，进而连锁影响着“一煤独大”的山西经济断崖式下滑后能否成功翻盘。在山西省委、省政府和省国资委的坚强领导下，山煤国际汇集智慧，动员力量，争取支持，果断决策，敲定保壳方案，及时处置亏损资产，全面盘活不良资产，减轻经营包袱。全面防控，成立风险防控部，实行贸易“七不准”禁令，推行“管运分离”和业务、合同、法务、资金、客户“五统一”管控，建立用户“黑名单”制度，坚决杜绝亏损贸易、转量贸易、融资性贸易，全年销售回款率达到99%，最大限度地保障了贸易资金安全，及时“止血”减亏。抢抓机遇，全员、全过程、全方位提质增效、降本增效、提量增效。以供给侧结构性改革为指引，以先进产能建设为抓手，以成本领先为目标，夯实煤炭主业利润支撑基础。加快煤矿建设，推进煤矿先进产能建设和申报工作，提升煤矿先进产能占比，向先进产能要效益。强化成本管控，提高煤炭产品入洗率，提高煤炭产品质量和附加值。积极实施“一矿一策、分类指导”，在保证采掘衔接的同时，狠抓基建矿井转生产。抓住了市场回暖的有利时机，克服重重困难，通过多方努力，购买了湖南省产能置换交易指标，相当于以最小的代价转换了一个千万吨级矿井，为企业脱困奠定了坚实基础。强化分类指导，做实煤炭贸易增收。对贸易单位统一规范业务流程，扩大优质业务规模，主动开发优质新客户，在稳定原有客户源的基础上，打造品牌和战略竞争优势，主动出击，继续与各大煤企、钢企、电企等巩固或者建立战略合作关系，签定长协合同。山煤集团内强管理，外拓市场，积极推动企业资产质量的优化，全面落实提质增效，于2017年4月12日成功“摘星脱帽”。

清欠清责，力挽损失。山煤集团系列贸易风险引起山西省委、省政府的高度重视和异常关注。清欠成为山煤集团首要的政治任务，成为企业生死存亡保命活命的紧迫问题。山煤集团全面推行清欠工作责任制，成立了清欠工作领导组，下设14个清欠工作责任小组，层层签订清欠目标责任书。根据形势任务的变化，及时制定并落实《清欠工作问责办法》《进一步加强清欠工作措施》，以及“六限制”等清欠工作九项措施，全员、全力，强力、强措清欠。持续保持高压，追款追责。山煤集团纪委针对贸易风险背后的违规违纪问题，制定并落实《清欠监督执纪工作方案》，通过现场督导、联合调查、三方会审和严厉问责等手段，“以案明纪、以案促清”，倒逼债务方清欠回款。巩固延伸扩大省纪委监委干部警示教育大会成果，分三个阶段集中实施通报批评一批、组织处理一批、严肃查处一批、移送审查一批的“四个一批”专项行动，对清欠过程中的失职失责行为全方位监督、零容忍执纪、超常规问责，严查快处，保持清欠清责的高压态势，确保最大限度地挽回国有资产损失。截至目前，清欠类案件介入查处11起，处理处分38人，“以案促清”达3.14亿元。

刀刃向内：肃清管理之乱

山煤集团是国内同行业率先实现煤炭主营业务整体成功上市的企业之一，但一段时期以来，企业管理乱、制度缺、监督软。山西省委巡视反馈、省纪委监委案件审查反映、审计报告披露均直指山煤集团管理混乱，“集”而不“团”，“管”而不“控”。为此，山煤集团党委动真格、出实招、下狠手，戳中“病灶”，刮骨疗毒，向自己开刀，扭转乱局。

专项巡察，专项整治，专责监督治乱象。坚持问题导向，运用倒逼机制，打出系列“组合拳”，从点、线、面三个维度，全力构建重点突出、以线织网、全面覆盖的“立体式”监督体系，牢牢掌握发现问题、解决问题的主动权。布密监督点，在省属企业率先主动展开党委专项巡察。2017年3月，成立集团党委专项巡察工作领导组，下设党委巡察办。4月，启动专项巡察，紧紧围绕六个方面26类问题“挂图作业”，每轮明确巡察重点，细化巡察任务，研判巡察问题，反馈通报意见，全面跟踪整改情况，推进未巡先改、自查自纠，不定期组织巡察“回马枪”。目前，已巡察3轮6家单位，发现问题171个，立巡立改44个，移交违纪线索26件，年内煤矿巡察全覆盖。拉长监督线，大力开展专项整治。深入开展了选人用人、“三公消费”和工程建设领域存在的违规问题“三项专项整治”，着力解决群众反映强烈、影响恶劣、普遍存在的突出问题，积极营造企业风清气正的政治生态。扩大监督面，推行派驻制度。整合监督力量，综合派驻2个纪检组，以“三委两组”实现板块监督全覆盖。三级重点贸易风险单位和专项巡察问题突出单位派驻专职监察员5名。通过综合派驻和单独派驻相结合，年内三级单位派驻监督实现全覆盖。

深化改革立规矩。管理乱象的根源是体制机制积弊，是企业“约束、组织、纪律”三个体系运行的严重不到位。山煤集团全面启动改革，立求在根上改、制上破、治上立。推行机构改革，以扁平化为目的，构建完善集团为战略决策与资本运营中心、板块公司为经营管控与利润中心、实体单位为生产与成本控制中心的三级管控体系。总部机关全部撤处设部，组建了战略、财务、审计、法律、技术和工程建设等六大管理中心。对下属法人单位推行关键岗位人员派驻制，强化垂直管理。加强定岗、定编、定责、定员“四定”管理，厘清职能权限，提升管理水平。推进“三项制度”改革。考核制度改革方面，按照一企一策、因企制宜的原则，制定了以主要指标、联责指标、约束性指标和否决指标为主要内容的经营单位绩效考核办法；按照权责利统一、多劳多得的原则，制定了基本工作、绩效工作、其他工作和约束性工作为主要内容的总部机关部室绩效考核办法。薪酬分配制度改革方面，集团总部变单一岗位工资制为岗位绩效工资制，形成了经营管理人员、专业技术人员、技能专业人员三个序列，实现绩效考核与薪酬全面挂钩。干部人事制度改革方面，严格落实党管干部原则，建立健全“人事酝酿小组”和党委会议讨论、票决通过制度，从11个环节规范干部选拔任用程序。制定了干部评价和后备干部管理办法，推行了竞争上岗制度。健全完善人才培养机制，内部遴选和外部引进相结合，进一步拓宽选人用人渠道。推进“三类试点”改革。选取了3家煤矿单位推行模拟市场化，3家股份贸易单位推行风险投押经营，2家贸易单位推进职业经理人制度，公开签订了目标责任书。通过先行先试，力求尽快形成可复制的经验。四是推进混合所有制改革。以市场化为手段，在新兴产业开展混合所有制企业员工持股试点。探索引进浙江物产等战略合作伙伴组建混合所有制公司，尝试开展全员持股、经营层持股等方式推进混合所有制改革，推动员工收入结构的改变，让员工共享改革的成果。

铁肩担当：破解发展之困

山煤集团领导班子直面企业发展困局，创新思维，把2017年确定为“管理执行年”“改革推进年”，确立了“稳字当头，稳中求进”的主基调，制定了“固本培元，强身健体，先行先试，差异发展”的发展路径。

定准战略谋发展。山煤集团党委把握发展方向和政策要求，深刻领会习近平总书记视察山西时的指示精神，顺应国资国企改革大势，分析研判企业优势劣势，审时度势，抢抓机遇，明确了“优化煤、延伸煤、超越煤”的总体思路和“不求最大，只做最佳”的奋斗目标，进一步细化“依托煤而不依赖于煤”的高端化、差异化发展路径，全面优化产业布局，实现产品、产业、商业模式、盈利模式四个创新。力求“十三五”末形成新兴能源、资本运营、“互联网+物联网”相结合的发展模式，把山煤建设成为一流的现代化新型能源集团。企业的战略定位，统一了思想，凝聚了力量，为开启山煤振兴崛起新征程提供了强劲动力，指明了前进方向。

用好战术促转型，加快产业结构调整。按照山西省国资委对国有企业主、辅业的界定，按照“一主三辅”的原则，加快产业布局调整步伐。煤业板块坚持聚焦煤炭开采、洗选加工业，贸易板块发挥人员少、现代化装备水平高的优势，整合港口、储配基地、发运站等要素，进一步加大专业化重组力度，做实做优贸易产业。其他各板块进一步聚焦自身优势，重新进行产业定位。狠抓项目和人才“两个储备”。站在全球化、国际化的视角上，加快培育新材料、新能源、节能环保等战略新兴产业，加快煤基碳纤维、超级活性炭、石墨烯三个项目的落地。成立了人才工作专业委员会，培养和引进并举，加强人才建设和储备。持续推进技术和管理“两个创新”。围绕制约企业发展的瓦斯治理、探放水等重大科技课题开展攻关，发挥好省级技术中心、博士后工作站作用，推进企业安全高效绿色生产。全面加快管理创新，引深管理会计应用，加快精益管理步伐，深入推动管理会计在企业的运用，加大管理信息化建设力度，推动集团管理方式转变、管理水平提升。通过创新提升企业核心竞争力，实现产业、产品、商业模式和盈利模式的“四个转型”。

从严治党：夯实基层党建

通过对山煤集团存在的突出问题的剖析，其根源就是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。历史的欠账带来了沉重的教训，付出了惨痛的代价。山煤集团党委深刻反思，牢牢树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，全面夯实“两个责任”，重构良好政治生态。

全面从严治党，加强基层组织建设。按照“四同步”“四对接”要求，健全了基层党组织，调整了各级党组织工作机构，配齐配强了各级党组织负责人。明确党组织在决策、监督、执行各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。坚持把严肃党内政治生活作为管党治党的重中之重，在“严”和“常”上狠下功夫。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展维护核心、见诸行动主题教育，深入开展“讲规矩、定制度，讲效益、求转型，讲责任、促发展”主题活动。狠抓“关键少数”。年底召开党组织和纪检机构负责人述责会，全面交账，接受评议。年中召开领导班子专题民主生活会，全面查摆问题，剖析整改。严格执行重大事项申报制度，建立领导干部廉政档案，关键节点约谈提醒，新任领导干部任前廉政谈话。狠抓干部作风建设。深入开展“作风整顿年”，以集团机关作风整顿为突破口，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，全面形成班长带班子、集团带板块、机关带基层、干部带群众、治党带治企的工作氛围。贯彻落实“13710”工作制度，坚决杜绝不作为、慢作为，努力营造勇于担当的干事创业环境。严肃监督执纪。正确把握“树木”与“森林”的关系，宽严相济，分类处置，制定了《党员领导干部提醒、函询和诫勉实施细则》，综合运用批评教育、诫勉谈话等方式强化日常监督执纪。以“六项纪律”为尺子，抓早抓小、动辄则咎，坚决防止小毛病变成大问题。仅2016年7月以来，山煤集团纪委运用“四种形态”处理党员干部442人次。第一种形态384人次，第二种形态49人次。通过“一案双查”，严格执行问责机制，一年来，共追究失职失责党员干部11人。

肃清案件流毒。郭海案教训深刻，对企业的后续发展造成了严重的负面影响。肃清流毒、消除影响、重塑形象，成为重构政治生态的当务之急。山煤集团党委痛定思痛，以郭海案为镜、为戒、为鉴、为训，努力把反面教材用足用好。2017年6月29日，山煤集团党委配合省纪委监委在集团公司召开了干部警示教育大会。广大干部员工充分认识到郭海违纪违法问题的严重危害性，深刻反思剖析郭海严重违纪违法问题的成因，正视存在的严重问题。山煤集团党委把握难能可贵的发展机遇，珍惜解决突出问题的机会窗口，认真学习、深刻领会省纪委监委领导的讲话精神，进一步巩固和扩大警示教育成果，制定了贯彻落实干部警示教育大会精神工作方案，明确了19条责任分工，提出了巩固扩大警示教育成果的6条实施意见，层层召开专题民主生活会和基层党支部组织生活会，把郭海案件作为警示教育重要内容，组织开展了警示教育“九个一”系列活动，通过多种方式和途径，铲除郭海案毒瘤，洗涤广大党员干部的灵魂，廓清广大党员干部的思想认识。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在新一轮国资国企改革中，山煤集团党委团结和带领广大党员干部职工始终保持昂扬的斗志和饱满的热情，以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,革故鼎新，兴利除弊，在由“乱”到“治”的嬗变中，坚持党建和发展“双轮”驱动，“两翼”齐飞，在振兴崛起的新征程中行稳致远，以崭新面貌和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。