五大连池市：成功破局森林工业资源枯竭

2017-11-24萧野

环境与生活 2017年11期

◎特约记者萧野

五大连池市：成功破局森林工业资源枯竭

◎特约记者萧野

五大连池市大沾河湿地是重要的水源涵养地

黑龙江省黑河市五大连池市，位于苍茫辽阔的松嫩平原与小兴安岭的过渡地带，是一座以森林等自然资源开发和加工发展起来，并以资源供应为主要职能的“资源型城市”。但因可采森林资源枯竭，该市被国家列入第二批资源枯竭（森工）城市。如何破解资源枯竭带来的经济、社会、生态等问题？对于这道考题，五大连池人找到了巧解思路，多年来积极推进经济转型，蹚出了一条绿色发展之路，被评为国家级生态示范区。

森林资源面临枯竭急需转型

《环境与生活》杂志记者前不久到访黑龙江省黑河市五大连池市，驱车从哈尔滨往北沿S202绥北高速行驶，一路畅行，路上不时出现五大连池市的旅游宣传标语。驱车4个多小时到达五大连池市区，只见广袤无垠的黑土地上空，织满了低矮厚实的云团，云卷云舒，变化多端。

地处小兴安岭山脉西南麓向松嫩平原过渡地带的五大连池市（简称“五市”），位于黑龙江省北部边陲，黑河市南端，面积9874平方公里。说起对五大连池的认识，很多人对其火山印象深刻。这里以得天独厚的火山和矿泉水资源著称，14座新老期火山（喷发年代从史前200多万年到近代280多年前）在土地上呈“井”字形排列。境内一条河流被新期火山熔岩流阻塞，成为底部连通的5个大型火山堰塞湖，“五大连池”因此得名。该市拥有数百处自涌冷矿泉，800多平方公里熔岩台地，被喻为“天然的火山博物馆”“立体火山教科书”。

除了火山，五市的林木资源非常丰富，有红松、落叶松、赤松、水曲柳、云杉、冷杉、柞树、桦树、椴树等乔木，林木生产一直是该市支柱产业。五市政府相关负责人向《环境与生活》介绍，这里是我国重要的木材生产基地，长期超负荷承担国家木材生产任务。森林虽可再生，但开采速度远大于再生速度，多年对成熟林连续采伐，使五市原始森林遭到严重破坏，日渐枯竭。2009年3月，五大连池市成为黑龙江省唯一被发改委、财政部和国土资源部界定为“森工”类资源枯竭的县级市，在政策和资金方面得到重点扶持。

五市受地域限制、远离交通干线、资金不足、人才匮乏等因素的影响，二三产业发展较慢。其工业以林产品加工为主，对林业资源利用面窄，深加工不够，经济总量小，未形成大规模财政积累，经济转型迫在眉睫。

2009年，五市根据经济社会发展阶段和产业培育状况进行研究，经论证和征求各界意见后，确立了“矿泉旅游名城、休闲养生之都”的城市功能定位，以及“特色绿色农业、农林产品加工、矿泉系列产品、旅游休闲养生”等产业发展方向。

环保优先生态立市

在步步推进的顶层设计和决策之下，该市发展的生态轨迹逐渐清晰：坚持“环保优先、生态立市”理念，2011年正式启动省级生态市创建工作，编制相应建设规划作为指导性文件；把转型工作作为考核各乡镇、部门领导班子的重要内容，签订责任状，对没完成生态市建设指标、发生重大环境破坏和污染事故的实行“一票否决”制，形成激励先进、鞭策后进的工作机制。

外国游客提水壶到五大连池药泉打水。五大连池是疗养胜地。叶晓婷/摄

白头鹤是大沾河湿地自然保护区珍稀鸟类中的旗舰物种

五市还成立了“生态建设领导小组”，由市长任组长，主管副市长为副组长，市直22个部门，11个乡镇部门一把手为小组成员，实行重大决策“部门联席会议制度”、基层工作“定期汇报制度”和重点工作“政府督办制度”。

药泉湖是老黑山火山熔岩形成的堰塞湖叶晓婷/摄

城市转型必须要有承接的主导产业，五市位于大小兴安岭生态功能区内，在选择和培育接续产业时，将资源有序开发和综合利用放在首位，一方面调整产业结构，发展以绿色农产品、特色山珍产品为主体的第一产业；另一方面把旅游服务业、矿泉系列产业作为转型替代产业，逐步将其发展为立市支柱产业；同时制定了优惠政策，对重点转型产业和接续替代产业的项目，从用地、税收、投资等方面给予政策支持，为企业尽快建成投产提供保障。

形成矿泉经济产业链

工业上，五市确定了“生态立市，工业强市，矿泉兴市”的战略。在招商引资方面，五市提高门槛，对新建企业实行最严厉的环境影响评价和“三同时”审批制度，杜绝任何高耗能、高排放等可能污染环境的项目落地。

五大连池水源丰富，有300多处矿泉水泉眼，昼夜自涌流量5万吨，水质优良。五市把矿泉水和苏打水开发作为新的资源接续替代产业，形成了独特的矿泉经济产业链，如矿泥化妆品、矿泉水、矿泉酒、矿泉醋、矿泉酱油，矿泉鱼、矿泉蛋及矿泉乳豆制品等。矿泉产业逐步被培育成最具发展潜力的富民产业之一。当地政府严把矿泉水、苏打水企业入驻关，推进双泉水源地矿泉水采矿权办理，详查矿泉水、苏打水资源重点区域，强化水资源保护。

构建高端健康食品产销中心

特色绿色农业是五市的重点发展方向，该市市属种植面积287万亩，其中无公害农产品种植面积超过200万亩，申报了152个无公害一体化认证农产品；建立了20万亩规模的农业科技示范园，有13个高效农业生态示范园；扩大农副产品精深加工规模，开发了矿泉稻、矿泉鸭、矿泉鱼等一批具有五大连池特色的有机食品；积极申请原产地标志，五大连池大豆、大米、面粉和矿泉鸭蛋，通过了农业部农产品地理标志认证。该市还引进和培育了一批规模大、带动力强的农林产品加工型龙头企业，延伸产业链条，提高产品附加值。

五大连池以得天独厚的火山和矿泉水资源著称

五市每年供出十多亿斤粮食，位列“全国500个商品粮食基地县”。“全国116个基本农田保护示范区”“国家优质专用小麦原良种繁育基地”“国家绿色大豆原料基地”“黑龙江省大豆振兴计划示范市”“黑龙江省特色绿色农产品产地”等金字招牌纷纷落户五大连池。五大连池市政府数据显示，农民人均纯收入达12803元，实现了生态效益和经济效益的统一。该市今后的目标之一是构建黑龙江省高端健康食品生产集散中心。

巧打“旅游休闲”牌

旅游方面，五市拥有五大连池世界地质公园、大沾河国家森林公园和国家4A级山口湖风景区，其湖光山色、天然森林、河流、湿地、地质遗迹等旅游资源具有原始、自然、生态的特点。

该市在经济转型中巧打“旅游休闲”牌，不断打造旅游精品线路，提升景区景点档次；吸引大企业参与开发旅游休闲产业；加快高速公路、机场、铁路等城市基础设施建设，第三产业发展水平全面提升，力求让游客在五大连池吃出特色、住出品位、行得快捷、游得开心。

五大连池冬韵

五大连池市的森林湿地保存较完好

国家4A级景区山口湖的风光

五大连池老黑山是该市14座火山中最高的一座

建特色园区培育项目

围绕产业发展方向建园区，以园区为平台培育项目是五市转型的一大独特思路。比如依托农业资源，建设龙镇农副产品加工园区；依托林木资源，建设大沾河林木产品加工园区；依托矿泉资源，建设矿泉工业园区；依托得天独厚的旅游资源，加快休闲养生、养老产业建设，打造滨水旅游产业集聚区、双泉旅游新区和山口湖旅游经济区。

推进集体林权制度改革

转型过程中，为加快森林资源和林业生态恢复，五市重点推进集体林权制度改革，进行绿化造林，提高森林覆盖率。五大连池市政府的数据显示，全市累计投资1800万元，造林33.2万亩，森林覆盖率从2008年的30.1%提升至如今的31.32%。此外又投入1650万元完善生态效益补偿，并开展打击开垦、盗伐林木、违法禁猎等专项行动；森防装备水平和森防综合防控能力全面提高。

五市还新建了引龙河省级自然保护区，使保护区总面积占辖区国土面积比例13.56%，较转型前提升了2.66%还重点加强了保护区内的资源管理和恢复，建立了6个野生药材保护区，面积约1.5万亩。

完善环境监察执法机制

五大连池市还同时推进环境监测站监测项目计量认证，完善环境监察多部门联动执法机制；对城市生活垃圾、污水、粉尘、噪声等进行专门整治和处理。近年来，该市投资近3亿元实施了市污水处理厂、双龙泉水源地综合防治等一批城乡污水处理工程，建成了日处理量59吨的生活垃圾填埋场；拆除燃煤效率低的分散小锅炉，统一并入城市集中供热管网，对重点供热企业的锅炉设备进行升级和脱硫处理。种种措施使该市污水排放达到国标《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）的“一级B”标准（最好为“一级A”）；居民生活垃圾实现集中填埋处理和日产日清；二氧化硫等城区主要污染物实现达标排放。