俄罗斯：没有不可碰触的官员

■ 肖 剑

俄罗斯：没有不可碰触的官员

■ 肖 剑

俄罗斯当地时间2016年12月1日中午，总统普京发表2016年度国情咨文，表示反腐败不是作秀，国家近年来一直在加强反腐力度，并称“没有不可碰触的官员”，一旦涉腐，任何过往的功绩和强硬的关系都不能成为逃避惩罚的借口。

普京的强硬表态，确非空穴来风。2016年11月15日、16日，两只“老虎”接连被打掉，分别是经济发展部长乌柳卡耶夫、圣彼得堡前副市长奥加涅相，这被视为俄罗斯近期反腐行动的又一重大突破。

坦率地说，俄罗斯的腐败“冰冻三尺，非一日之寒”，目前，反腐形势依然严峻。俄国家反腐委员会主席卡巴诺夫表示，各级政府机构近30%的官员存在腐败问题。

不过，政府也接连出招，一面“打虎拍蝇”，一面出台反腐制度，在一定程度上遏制了腐败蔓延的势头。

两只“老虎”接连落网

11月份两只“老虎”的落网，颇具“戏剧效应”。

乌柳卡耶夫的被捕可谓“瓮中捉鳖”，他在14日晚的一次“钓鱼行动”中被抓。时年60岁的乌柳卡耶夫不是等闲之辈，2000年即出任俄罗斯财政部副部长，2013年又被任命为俄罗斯经济发展部长，可谓权倾一时，然而，他却大肆权力寻租。俄联邦侦查委员会透露，他涉嫌向俄罗斯石油公司敲诈200万美元，威胁要利用职权阻碍该公司一桩以50亿美元价格收购巴什石油公司股份的交易。俄石油公司遂向联邦安全局举报此事。执法人员布设了一个“钓鱼行动”，监听了乌柳卡耶夫的手机、固定电话，并监控了他的其他电子通讯设备，最终成功地在俄石油公司的莫斯科办公室内，在其收受贿金的那一刻将其抓了现行，并对其实施了逮捕。

速战速决。就在俄联邦侦查委员会15日凌晨宣布这桩涉腐案数小时后，普京宣布解除乌柳卡耶夫的部长职务，理由是对他“失去信任”。同日，乌柳卡耶夫被警方问讯数小时，随后出庭。法院当天裁定，乌柳卡耶夫在家软禁两个月，持续至2017年1月15日。乌柳卡耶夫由此成为自1991年苏联解体以来被警方逮捕的最高级别政府官员。

反腐机构乘胜追击。11月16日，俄联邦侦查委员会宣布逮捕圣彼得堡前副市长奥加涅相，理由是他涉嫌贪污超过5000万卢布的世界杯场馆建设款项。奥加涅相也不是等闲之辈，于2013年至2015年间担任这个俄第二大城市的副市长。调查人员怀疑，奥加涅相2014年主管建设泽尼特竞技场期间，安排“走关系”“通路子”的承包商赢得球场电子显示屏合同竞标，然后把5000万卢布合同款转移到承包公司名下，再通过一家空壳公司把款项偷偷转到自己账户。目前，执法机关已着手搜查奥加涅相位于首都莫斯科和莫斯科州的房产，并向圣彼得堡地方法院提出监禁他的请求。

同时，由此案牵出的圣彼得堡市政厅另一名官员扬奇克和3名承包商，他们也因涉嫌贪污受到联邦侦查委员会调查。扬奇克是前任市政府建设委员会第一副主席，他签署了提前向承包商支付款项的合同。

泽尼特竞技场2007年开建，设6.8万个座位，预期2016年底竣工。这座足球场将在2018年俄罗斯世界杯期间承办半决赛。按照最初预算和汇率，球场建设费用高达10亿美元（幸亏2014年开始卢布急剧贬值，建设费降至大约6亿美元），被称为是史上“最烧钱”的足球场之一。2016年7月，圣彼得堡市政厅以多次延误工期、费用超支为由解雇了球场总承包商。还有怪事，市政府向承包商支付的3900万美元建设费用竟然不知去向，市政府不得不向警方报案。

对反腐机构的这两次“亮剑”，舆论普遍“点赞”。“俄罗斯24”新闻频道以“一场对腐败的战斗”为题在头条大篇幅报道了此案。多名议员在电视上发表评论，称破获此案是打击官员受贿等腐败问题的一个重大突破。

知情人士透露，随着此案调查的深入，更多涉腐高官正在浮出水面，可能还有多达8名官员难逃干系。

匿藏现金成为“同好”

肯定还有高官“在劫难逃”。事实上，近年来俄罗斯已有不少官员“浮出水面”，被反腐利剑击中。

在乌柳卡耶夫之前，最著名的“老虎”是俄罗斯前国防部长谢尔久科夫，2013年底，他被普京解职，并被控渎职。之后是俄罗斯武装力量总参谋长马卡罗夫和俄罗斯军事航空运输司令部副总司令舍米亚金，两人均因财产申报不实被免职。到了2015年，反腐掀起了一个小高潮，一年里有300多名相当层级的官员落马。这年3月，萨哈林州州长霍罗沙文被控在签订建设当地中央热电厂合同时收受560万美元贿赂，在办公室被捕；6月，俄国防部原财务部部长、女强人瓦西里耶夫娜落马；9月，因涉嫌组织犯罪集团并窃取大量共和国财产，联邦科米共和国前总统盖泽尔被捕。

令人瞠目结舌的又一腐案在2016年9月揭开盖子。俄内务部经济安全和反贪局某分局的代理局长扎哈尔琴科被捕，侦查人员在其家中和办公室共起获多达90亿卢布的现金，且至今还不清楚他到底拥有多少其他资产。照片显示，约50个装满现钞的编织袋和纸箱，占据了一半房间。侦查人员光是清点这批现金，就花了一整晚。

家藏赃款赃物似乎是这些贪官的“同好”。联邦海关署前署长别利亚尼诺夫的郊区别墅里被搜出11幅18世纪的名画，还有1000万卢布、40万美元和30万欧元的现金，这些现钞居然被藏在了鞋盒里。霍罗沙文除了总额约10亿卢布的现金和大量珠宝，侦查人员在突击搜查中还发现了一支镶钻的钢笔，价值3600万卢布。瓦西里耶夫娜贪污金额高达30亿卢布，名下有13处豪宅，在她莫斯科市中心的几处豪宅里，除了大量珠宝，侦查人员还查获了19公斤黄金和铂金，估值约1.3亿卢布。盖泽尔也是如此，专门购置房产用于藏匿现金，此外还在他的办公室里搜到多块价值不菲的瑞士豪华手表。

如此触目惊心的贪污受贿，显然在让不少官员“赚”得“盆满钵满”的同时使国家蒙受巨大损失。专家统计，俄每年因腐败蒙受几十亿美元损失。俄总检察院估计，约80%以上的官员有腐败行为。调查也显示，超过一半的民众有过向政府官员行贿的经历。最近，俄内务部经济安全与反腐败总局局长尔格洛波夫甚至说：“俄罗斯官员的平均受贿金额每年都在增长，但在过去的一年中增速尤其快。最容易受贿的官员就是负责国家和政府采购的人员。”俄反腐官员还透露，与家藏现金相比，更多的赃款被转移到了国外。

民众对此自然十分气愤。俄社会舆论研究中心曾进行过一次民调，结果显示，30%的人认为“社会腐败现象很严重”，44%的人认为“腐败现象严重”，19%的人认为“腐败情况一般”，只有1%的人认为“腐败不严重”。

因此，对2016年11月俄反腐机构的两次“亮剑”，俄政坛高层纷纷表态。国家杜马（议会下院）金融市场委员会主席阿克萨科夫表示，这是为根除权力机构腐败而进行的系统性工作。梅德韦杰夫总理得知此案后，在大感惊讶的同时，强调“没有任何政府高官可以凌驾于法律之上”。

反腐“小步快跑”

梅德韦杰夫强调“没有任何政府高官可以凌驾于法律之上”，与普京表态“没有不可碰触的官员”，表达的均是政府反腐败的坚定决心。

事实上，这些年来，俄罗斯政府一直努力反腐，可谓是“小步快跑”，查处贪官和制度建设“两手抓”，并以官员财产申报与核查为突破口，不断加大反腐力度。

2008年，俄罗斯通过了《反腐败法》，并于当年成立了国家反腐败委员会。2009年开始实行高官财产申报制度，同年4月，时任总统梅德韦杰夫和时任总理普京带头对外公布家庭财产状况。自此，总统、总理和高级官员申报财产成为惯例。

2013年，普京再次入主克里姆林宫。这一年，反腐步伐明显加快。此年开始，首次规定公职人员及其家庭成员在进行大额支出即超过家庭最近3年收入总和的开支时，需申报并说明资金来源。7月开始，禁止官员在海外拥有银行账户、持有外国发行的股票以及其他金融票据。这年底，普京签署命令成立了总统反腐败事务局，这是在反腐委员会之外成立的又一重要机构，旨在提高反腐效率，改变各相关机构间反腐职责划分不清的问题。2014年2月，规定政府官员和国企领导要申报海外房地产并解释买房资金来源，违背这项规定的官员将被解职。同年11月，议会下院通过法案，为官员公务用车设限。2015年1月起，禁止在国家安全领域工作的官员在国外银行开设账户，禁止政党接受有外国代理人嫌疑的俄非政府组织的捐赠。

“十年磨一剑”，反腐之剑锋芒初现。

仅2013年上半年，俄国家反腐委员会便对13万份收入申报材料进行了审核，结果200多名各级公职人员因瞒报收入被免职。而在2012年，有131.5万名国家和地方公职人员申报收入，抽查中共发现1.6万起违法现象，322名公职人员因此被免职。

俄罗斯的一份统计显示，2008年至2013年，全国共查出超过24万起关联腐败的犯罪，大约3500人因腐败犯罪被追究法律责任。另一资料显示，2014年前9个月， 2.6万余人因腐败被立案调查。

反腐正未有穷期。2016年4月1日俄罗斯普京总统批准了至2017年的国家反腐败计划。根据这一计划，2016年5月15日前，俄各政府机关领导人已提交了本部门的整改计划，并展开有效的监督。6月10日前，俄政府已汇总各部门的整改计划并向国家反腐委员会主席团提交了反腐败工作开展情况的综合报告。

此外，俄罗斯最高法院将起草针对腐败案件的司法处理原则，法官理事会还要在2017年2月1日前起草针对法官执行反腐败立法情况进行检查的建议。同时，议会将对国家采购立法。

显然，对腐败，俄罗斯正在打的是“持久战”。作为长期困扰国家并给经济造成巨大损失的严重腐败，不可能毕其功于一役，逮捕一两个乌柳卡耶夫、奥加涅相之流的高官就能“高枕无忧”，政府清楚，必须加强反腐败的制度建设，通过严格的制度规范，才能防止腐败的发生。

俄罗斯反腐败，任重道远。

（责编：许树坪）