咬定青山不放松为精准脱贫保驾护航

■ 于晋芳

咬定青山不放松为精准脱贫保驾护航

■ 于晋芳

编者按：石楼，古称屈地，滔滔黄河水见证了这里悠久灿烂的历史，巍巍吕梁山哺育着这里勤劳善良的人民。石楼是一片英雄的土地，特别是作为红军东征的首战地、主战场，这片热土不仅洒染着毕士悌等东征将士的鲜血，更留下了一代伟人毛泽东的千古绝唱——《沁园春·雪》。石楼县既是革命老区，又是贫困山区。全县总人口11.9万人，贫困人口就有3.6万人，占30.2%。精准脱贫成为该县最大的政治任务和最大的民生工程。

精准脱贫是一项庞大、复杂的系统工程，任务量大，涉及面广。石楼作为扶贫开发重点县，涉及的扶贫项目种类多、扶贫资金数量大，确保扶贫项目效益最大化和扶贫资金使用最大化就显得尤为重要。实现精准脱贫，必须紧盯扶贫领域正风反腐工作。在扶贫领域开展正风反腐工作更是推进精准脱贫的纪律保障。那么，如何在这样一个贫困县推进扶贫领域的正风反腐工作，为精准脱贫提供纪律保障，确保扶贫资金、项目、干部三安全呢？带着这些问题，本刊记者采访了中共石楼县委常委、纪委书记、监委主任赵林泉。

记者：赵书记，您好！我手里有一组石楼县关于信访举报的数据：2016年以来，石楼县纪委共受理信访件140件，其中涉及扶贫领域问题信访件52件，占总信访量的37.1%。从纪律审查看，累计查处扶贫领域违纪案件27件，处分47人，占查处总人数102人的46.1%。可以看出无论是从信访举报还是从纪律审查的情况来看，在石楼这样的贫困县，扶贫领域正风反腐工作依然是当前党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。对此，您是如何理解的？

赵林泉：从这些信访数据来看，目前石楼县在扶贫领域的正风反腐形势依然严峻。党的十八大以来，中央、省、市各级纪委对扶贫领域正风反腐工作的要求越来越严，措施越来越硬，处理越来越重，效果也越来越明显。客观地讲，当前扶贫领域腐败问题虽然得到了有效遏制，但依然存在易发多发的潜在因素。对于最基层的老百姓来说，他们对于“远在天边”的“老虎”之害感受不是很直接、很真切，但对近在眼前的“蝇贪”之害却有着切肤之痛。“蝇贪”之害损害的是老百姓的切身利益，啃食的是群众的“获得感”。苍蝇虽小，危害不小，蝇贪泛滥，其害如虎。所以，作为贫困县的党员干部，我们更是深刻认识到扶贫领域正风反腐的重要性和紧迫性。反腐剑指基层是民心所向，要打赢这场伟大的脱贫攻坚战，我们除了“咬定青山不放松”，更要强化精准监督，以“零容忍”的态度严肃查处发生在扶贫领域的腐败问题，以确保国家扶贫政策能不折不扣落到实处，确保国家扶贫资金一分一毫用到实处。只有扎实推进扶贫领域正风反腐工作，推动涉及群众利益一个个具体问题的解决，才能让群众切身感受到党风廉政建设的实际成果，才能让群众有更多获得感。

记者：这么多年，扶贫领域的腐败问题屡禁不止，可以说种类繁杂，涉及的范围广，违纪的手段多种多样。有些基层干部利欲熏心，把扶贫资金和项目当成“唐僧肉”，层层截留，挥霍浪费。以石楼为例，您能具体谈一谈在扶贫领域腐败问题上的表现形式和呈现出的主要特点吗？

赵林泉：现在有些基层干部奉行“有权不用，过期作废”的人生观和价值观，利用职务之便，“近水楼台先得月”，违规承揽本单位或本辖区的扶贫项目。我可以给你举几个例子，石楼县某镇原农技站站长郭某违反工作纪律，违规接受委托承揽灵泉镇西卫村28个大棚蔬菜项目，引发了群众上访，带来了严重影响，郭某受到留党察看一年和降低岗位等级的双重处分。还有，晋某在任某镇林草中心主任期间，2009年，在县林业局给该镇下达实施600亩干果经济林的任务后，利用职务之便，自己实施其中300亩干果经济林工程谋取利益，引发群众上访，构成违反廉洁纪律行为错误。所以，正如你所说，扶贫领域的腐败问题屡禁不止，表现的形式多种多样，我总结有以下几方面：

一是监管不力造成的。扶贫领域腐败问题的发生，很大程度上是因为缺乏对权力有效监督和制约，监督体系、监督机制的设计不科学、不合理，出现了上级监督虚化，同级监督弱化，群众监督软化等问题。比如，某乡某村原党支部书记关某将集体土地以个人名义退耕，套取国家补助粮款18034.6元，2007年11月8日石楼县人民法院以贪污罪判处关某有期徒刑一年、缓刑二年。判决生效后，相关部门没有及时送达判决书，该乡党委也缺乏有效的监管手段，导致法院判决后，关某仍然从2007年至2015年继续领取原套取的14.5亩退耕补助款长达9年，将16269元补助款据为己有。

二是假公济私，扶贫移民对象识别把关不严。

石楼是国定贫困县，全县134个行政村中贫困村就有113个，贫困户12161户，贫困人口36043人，石楼的贫困面还比较大，贫困程度仍比较深。近年来，大力实施扶贫移民工程是推进脱贫攻坚的有力举措和重要途径，但在实施扶贫移民工程的过程中，也存在对移民户的精准识别方面把关不严、识别不准、假公济私、优亲厚友等现象。借用移民户口占用移民房的情况屡见不鲜，甚至有的村占用移民工程的住户90%以上不在有关扶贫移民工程规定的享受范围之内。比如，某村150户移民中有148户均不在文件规定范围之内。而且此类现象非常普遍，在2012年的扶贫移民工程中全县9个乡镇中7个乡镇均存在把关不严的问题，共有17名乡村两级干部受到党纪政纪处分，其中10名农村干部受到党内严重警告处分，6名乡镇长和一名扶贫办移民项目负责人受到行政警告处分。

三是虚报冒领，套取惠农资金挪作他用现象屡见不鲜。特别在套取粮食直补资金方面表现得尤为突出。部分农村党支部书记心存侥幸，企图瞒天过海，以虚报、多报等方式套取粮食直补资金用于村委其他开支。石楼县发生在扶贫领域的腐败问题中，因套取粮食直补资金给予党政纪处分的就达18人。比如，某村党支部书记康某在2012年至2013年度该村委申报粮食直补款时，审核、把关不严，致使该村9户村民多报玉米种植面积520亩，套取资金31200元。指使会计南某在4名外村村民名下虚报玉米种植面积68.7亩，套取资金4122元。

四是同流合污，套取企业扶贫资金问题影响非常恶劣。个别乡镇党政主要领导沆瀣一气，认为企业扶贫资金有较大的自主性和随意性，萌生了“扶贫就是给钱”的错误观念，发生了严重的违纪违法问题。2011年，某镇政府争取到某省公司扶贫工作队扶贫资金120.2957万元，用于实施留和公路通道荒山绿化工程。该镇原党委书记郑某和原镇长王某密谋，未经招投标、议标程序，与石楼县某公司签订虚假合同，分4次将扶贫资金120.2957万元中的119.2956万元转入郑某和该镇会计的个人账户，其中41.185616万元用于工程实际开支，54.795284万元转入郑守祥个人账户，30万元挪用于镇政府其他开支。2012年4月，郑守祥从其个人账户中向王某转入30万元，用于王某自己家庭和郑某职务升迁等开支。通过实施该工程，郑某贪污扶贫资金18.110084万元，并挪用30万元，与王某共同贪污30万元。郑某、王某二人受到开除党籍、开除公职处分，并被移送司法机关处理。

五是集体腐败，贪污义务教育债务化解资金据为己有。2008年在国家开展义务教育债务化解工作期间，时任石楼县某村党支部书记王某（已故）与时任该村会计贺某、村委副主任贺某、南柳村小组长呼某、杜家坡村小组长刘某、垣上村小组长闫某、小前山村小组长李某共同商议将村里其他债务按“普九债务”上报，骗取国家义务教育化解资金共计5.84万元。资金到账后被私分。

六是胆大妄为，农村两委主干挪用集体资金问题比较普遍。部分农村两委主要干部作风霸道，自以为是，以土皇帝自居，把集体资产当作自己的私有财产，肆意挪用，随意处置。石楼县群众身边腐败问题中，仅2015年就查处坐收坐支农村集体资金的案件5起，处分5人，撤职以上重处分3人。石楼县某镇某村党支部书记刘某在2012年至2014年期间，将集体收入228041元坐收坐支，2001年将人畜吃水专项资金3421元挪作他用，受到了留党察看处分。

记者：近年来，梳理发生在扶贫领域的违纪问题不难发现，在中央、省、市执纪越来越严，处理越来越重的前提下，依然有部分干部顶风违纪，不收敛、不收手。对这一现象您如何看？

赵林泉：剖析这一现象产生的原因，应该从多个角度来分析。

其一，违纪者心理存在着一些错误的认识。一是有权不用，过期作废的扭曲心理。随着大量国家扶贫资金的投入，扶贫项目的不断深入实施，一些基层干部眼看着贫困户只要自己签个表就可以得到很多国家扶贫资金和帮扶物资，贪欲慢慢作怪，逐渐滋生了“有权不用，过期作废”的扭曲心理。导致不择手段利用手中的权力，把手伸向扶贫领域的各种资金物资，想方设法索要回报。二是欲望驱动，查不到我的侥幸心理。部分基层干部在面对大笔国家扶贫资金时，心存侥幸心理，贪图小利，认为那么大一块蛋糕，偷吃一点点无所谓，也没人发现，而且认为贫困户得那么多的国家资金补贴是“天上掉下来的馅饼”，不吃白不吃，在利益诱惑面前，贪欲驱动使得他们一步一步走向腐败，最终栽倒在“贪念”的油缸里出不来。三是擅权任性，肆无忌惮的放纵心理。少数党员干部特别是农村“两委”主要干部，本应该做村民脱贫致富的领头雁，带头人，时时处处把群众利益放在第一位，但他们却自以为是，以土皇帝自居，在村里“说一不二”，唯我独尊，有权任性，放纵妄为，失去了对纪律的敬畏，公私不分，假公济私甚至损公肥私。

其二，思想认识不够深刻。特别是部分干部对扶贫领域正风反腐和脱贫攻坚辩证关系的理解存在偏差。少数干部对用监督执纪问责等纪律手段推进脱贫攻坚的认识不高，有些同志甚至认为纪律审查干扰了项目推进，这是对纪律审查与脱贫攻坚的辩证关系认识模糊，对挺纪在前与党的方针政策并行并重理解不深刻的表现。比如，有些同志认为，不少农村两委主要干部在扶贫项目的拆迁征地工作中做了细致扎实的工作，但由于群众的举报，纪委介入调查，极大地影响了工作积极性，不利于整体工作的推进。其实，纪律审查工作的强化，在强力推进正风反腐的同时，也是对干部的保护，特别是对于遵纪守法的干部，通过审查可以还一个清白。

其三，责任落实不到位。现在还有些乡镇主要领导不敢担当，对扶贫领域发生的腐败现象睁一只眼，闭一只眼；有的纪检监察干部碍于人情，不愿监督。某村原党支部书记张某，在组织实施该村大棚蔬菜建设，争取银行贷款和发放国家补贴款的过程中，将国补资金18万元据为己有，用于个人支出，张某通过贷款获得国补资金后，一直没有归还大棚户，但金融部门并没有对扶贫贷款跟踪监管，乡镇纪委也没有落实监督责任，直接导致张某通过所谓的“变通”办法，绕开制度的监管。

其四，制度建设不够完善也是一个客观原因。扶贫领域正风反腐的机制、制度还处于完善过程，一些干部也会利用这个“空档”来谋取私利。此外，一些制度在实际工作中往往被忽视，特别是有的农村民主集中制形同虚设，执行不到位。部分农村两委主要干部作风霸道，自以为是，以土皇帝自居，处置集体资产不经过村民大会民主决策，把集体资产作为自己的财产，坐收坐支，随意处置。比如，某村党支部书记在任期间，未通过村民大会私自决定将该村的10亩地卖给村民23年，收取费用4600元。最终受到撤销党内职务的处分。

记者：在扶贫领域正风反腐的实践与探索中，强化精准监督，斩断伸向扶贫奶酪的黑手，是推进精准脱贫的纪律保障和不二法宝，也是打通连续服务群众“最后一公里”的必由之路。您能谈一谈石楼县纪委的具体做法吗？

赵林泉：2016年以来，石楼县纪委累计查处扶贫领域不正之风和腐败问题14起，处理21人。可以说扶贫领域正风反腐掀开了新的一页。

第一，我们是把公开通报作为扶贫领域正风反腐的有力抓手，通报曝光，敲响了警示钟，起到了查处一案、震慑一批、教育一片的效果，做到了警钟长鸣。特别是在文件通报、网络通报的基础上，探索到群众中间通报，接受群众评议监督的全新模式，2016年以来，已公布11个案件，做到每个乡镇都要有案件到群众中去公布。不仅公布问题的核查结果，还要逐一详细介绍查办情况，让监督执纪在阳光下运行，增加群众的获得感。

第二，督促各乡镇、各村委采取张榜公示、会议公示等多种手段，将涉农惠农政策落实、救灾救济款物分配、低保医保资金发放等群众关心、关注的扶贫领域焦点、热点问题列为公开公示的重要内容，实行结果和过程一起公开，事前、事中、事后一起公开，确保权力在阳光下运行。因为权力不透明、不公开是滋生腐败的根源。为了便于群众监督，县纪委还要求每公示一项内容，必须保持公示一个月以上，都要保留图片资料，初步实现了把权力晒在阳光下。

第三，按照“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的要求，不折不扣落实了“五账管理法”，有效遏制扶贫领域发生的虚报冒领、截留私分、贪污挪用等现象发生。首先是对党的十八大以来发生在扶贫领域的腐败问题进行了大起底，逐条梳理登记，摸清了问题底数，建立了扶贫资金和扶贫项目监督工作台账，规范了管理。县乡纪委上下联动，对扶贫领域问题线索逐条对照，做到口径一致，上下统一，准确无误。特别是我们制作了问题线索登记表，对所有问题线索逐一登记，并根据线索涉及问题分别通知纪检监察室、党风政风监督室和案管室，每月5日前进行一次对账，严把案件入口关。与此同时，县纪委还下查一级，依据台账跟踪督办。掌握扶贫资金流向和项目审批情况，实现对扶贫资金监管的全程化、全覆盖。最后通过销账厘清责任，实现任务清底。逐条研究扶贫领域问题线索，逐个明确办理部门、办理责任人和办理时限，逐个销号，做到事事有着落，件件有回音。加大问责力度，切实做到对扶贫领域的每一条线索都不放过，每一个案件都严肃查处，每一分违纪资金都追缴、退还到位。

2016年县纪委就扶贫领域相关问题约谈乡镇主要领导和县直单位“一把手”150 人次，乡镇党委纪委约谈有线索的村两委主干，层层传导压力，通过压力传导，有95名农村干部主动交代问题。给予扶贫领域违纪人员党纪政纪轻处分16人，给予扶贫领域严重违纪人员撤职以上重处分5人，其中移送司法机关1人。保持了扶贫领域正风反腐的高压态势，起到了震慑作用。

总之，扶贫领域正风反腐任重而道远，我们要进一步强化“四个意识”，以夙夜在公的担当精神，攻坚克难的拼搏精神，正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，以扶贫领域正风反腐的新成效打通联系服务群众的“最后一公里”。

（责编：许树坪）

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2017年3月19日