提质增效稳中求进全面深化企业改革发展

□阳煤集团新元煤炭有限责任公司董事长、总经理管俊才

提质增效稳中求进全面深化企业改革发展

□阳煤集团新元煤炭有限责任公司董事长、总经理管俊才

当前，国资国企改革成为推进供给侧结构性改革的关键。加快国有企业改革，最重要的是要真正从体制机制动手术，消除当前产能过剩、积压严重、库存膨胀和结构失衡等弊病，以激发国有企业的优势和活力，使之更快适应市场竞争的需要。

新元公司作为阳煤集团在21世纪建立的第一个新矿井，2002年底立项，2007年一期工程建成，2011年正式通过竣工验收，实现合法化运行。这个建企只有10余年历史的年轻矿井，也同样面临着机制体制不够灵活创新、人员包袱重和市场意识缺乏等弊端。推进煤炭国企改革，就要对管理体制机制、人事制度、集约高效发展等进行破题。结合实际，我认为须从以下几方面着手推进企业改革发展。

前提：实现安全发展

作为煤炭企业，追求“零死亡”是企业发展的目标。

近年来，新元公司始终坚持“安全从零开始，向零奋斗”理念不动摇，认真贯彻落实安全红线理念，贯彻执行阳煤集团“166”安全管理模式，已经连续保持了近七年安全生产无事故的平稳形势。但是，还存在安全基础管理不够牢固，零打碎敲的事故还时有发生等问题。

今后，新元公司将进一步深化安全管理理念，从追求“零死亡”到奋斗“零伤亡”，进一步固化和提升“166”安全管理模式，加大工伤处罚和问责力度。抓住“一通三防”、变化管理、短板管理、质量标准化建设、现代化矿井建设和培训教育“六个抓手”，实现制度执行力、科技创新及应用、安全的预想预控、全面系统的安全管理、外委工程施工管理、重点和薄弱环节的严格管控等“六个能力”的新提升，实现“零”伤亡的安全目标，让安全成为企业改革发展的“助推器”。

关键：推进创新驱动发展

习近平总书记指出，国有企业领导人必须勇于创新，做到治企有方，兴企有为。新元公司牢固树立创新发展理念，全面实施管理创新、技术创新两大战略，推行一系列创新举措，助推企业发展。

一是革新管理体制机制。新元公司建立现代化的企业制度，严格执行企业章程，并不断完善法人治理结构；推行扁平化管理，实行大部制和大队制，先后精减7个部室，合并8个队组，减少无效人员1600余人；严细执行“三重一大”集体民主决策制度，对企业重大决策、重大事项、重大人事任免，充分发扬民主集中制原则，班子成员民主讨论决定；建立现金流和资本风险管控机制，做到科学合理投资和支出，降低资本风险和资产负债率；实行“13710”督查督办工作制度，树立“回应就是落实，追问就是失职”的理念，建立对重大决策、重点工作动态监督落实的刚性督办机制，确保政令畅通，执行到位。

二是实行干部人事制度改革。坚持“增人不增资，减人不减资”原则，鼓励减少人员、提高效率；取消科级干部的年薪制，实行月度考核兑现；对部室一般管理人员及地面队组实行工资包干制结算；推进人事制度向市场化发展，实行人才市场化选聘，试行科队级干部的聘任制和队组工长负责制，实现干部的能上能下。

三是建立全员绩效考评机制。建立全员赛马机制，健全考核评价体系，建立人力资源库，实行末尾淘汰制，培考分离，根据考评结果再上岗或转岗，淘汰不称职、业务能力差的人员。

四是以科技创新激发改革动力。全面推广无煤柱“沿空留巷”技术，淘汰落后的工作面通风布局；强化瓦斯抽采新技术的运用，逐步解决瓦斯问题；研究采用覆岩隔离注浆充填不迁村采煤技术，逐步向绿色采煤发展。同时，新元公司已经被确定为煤炭行业院士工作站试验基地，下一步将全面配合北京煤科院，抓好“巷道支护、开采技术及装备”项目以及国家重点项目“煤矿智能化开采技术及装备”项目的研究。

支点：实现集约高效发展

中共山西省委书记骆惠宁指出：山西国企改革必须加快步伐，要真改、改好，赢得后发优势，要加快改革的紧迫感，对重大的、深层次的问题进行破题。对新元公司来讲，必须通过优化系统，抓好顶层设计，利用现代化的装备优势，淘汰落后的生产方式，实现发展的提质升级。

一是要达到国家先进产能矿井水平。充分发挥装备和自动化采煤技术优势，优化开拓布局，严格控制能耗，提高全员效率，实现产能释放，达到国家先进产能矿井水平。

二是严格执行276个工作日，依法合规生产。在国家法定节假日和周日要放假停产，并抓好放假停产期间的安全保障，实现依法合规组织生产。

三是推进省现代化示范矿井建设。要不断完善、升级采煤自动化和远程集控系统的管理标准，淘汰落后的采煤工艺，现代化矿井以用人少，效率高，安全好作为衡量标准，不断提升矿井单产、单进、工效水平。

四是推进国家一级质量标准化矿井建设。狠抓井下作业现场的标准化，狠抓日常检查和月度定级验收，打造精品工程，消除盲区死角；抓人员操作的标准化，全面推行“手指口述”和“岗位描述”；抓地面环境的标准化，建立标准化的车场、标准化的储煤场。

五是创建阳煤集团瓦斯治理抽采达标示范矿井。要通过全面推广应用瓦斯抽采封孔新工艺，坚定不移使用气相压裂和水力压裂等煤层增透消突技术，利用邻近层穿层钻孔实施递进式抽采等措施，力争有效解决瓦斯问题，解放生产力，保障企业的安全生产。

目标：实现效益型发展

办企的最终目的是为了盈利。习近平总书记多次在对国企改革的讲话中指出，要加快发展动力转换，实现国企由规模速度型发展向质量效率型发展转换。因此，新元公司必须要牢固树立提质增效的发展理念，提升发展质量和效率。

一是千方百计实现效益增长。要紧紧抓住煤炭价格上扬的机遇，精心组织产量，提高煤质，保证产品质量，打造品牌优势，满足用户需求。要舞好销售龙头，根据煤炭市场价格变化，及时调整、优化品种煤结构，提高煤炭售价。同时积极争取铁路运力，增加外调煤，提高营业外收入。

二是逐步向内部市场化运作改革。在已经对选煤厂实行托管运营多年并成效良好的基础上，全面实施巷道工程内部市场“承包制”，基层队组变为独立核算单位，工资实行内部市场化结算，工人由操作工变成管理者、经营者，增加工资收入，提高效率，降低成本。同时，新元公司虽然不存在企业办社会问题，但要对地面后勤系统实行劳务输出管理，促进企业轻装上阵；对胶轮车运输队实行运输台班结算工资制，逐步扩大内部市场化运作范围。

保证：坚持党的领导

党的十八大以来，习近平总书记多次就做强做优做大国有企业、坚持党对国有企业的领导、加强国有企业党的建设作出一系列重要指示。2015年7月，中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中强调，在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。

因此，新元公司要以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，坚定不移地坚持党的领导，全面加强企业的党建工作。作为行政领导，作为公司党委委员，我要以“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为遵循，坚持落实好“两个责任”和“一岗双责”，在思想上、行动上时刻与党中央保持高度一致；坚持把党建工作融入、渗透进企业的改革发展谋划大局中；搭建党组织与法人治理结构有机融合的组织架构，为企业改革发展保驾护航；要强化班子建设，同心做人，合力做事，抓好干部队伍的党风廉政建设和作风转变，充分发挥党员干部的战斗力和模范带头作用，推进改革目标的实现。

根本：实施民生工程

企业的改革最终要靠人来完成，而推进实施民生工程，让职工共享企业发展成果，是企业改革的根本所在，也直接关系着改革总目标的实现。

近年来，新元公司高度重视民生工程，与企业安全生产统筹兼顾，协调推进，取得了一定成效。首先是千方百计保证职工的收入，在煤炭“黄金十年”过后，努力做到了职工工资不降，按月发放，不拖不欠；其次是不断提升井下作业现场的管理标准，为职工打造本质安全型的作业环境，保障职工职业健康；另外，扩建了职工宿舍楼、停车场，新增了职工食堂、图书馆、文化活动中心，改善了职工洗浴、就餐条件。同时，积极推进扶贫帮困工程，在职工子女就读、就业等方面给予积极帮助。通过真正为民解难事，办实事，极大地提升了职工的凝聚力和向心力，成为支持企业改革、促进企业发展的主力军。