全力助推村级集体经济发展壮大

□ 中共隰县县委常委、组织部长 杨海林

全力助推村级集体经济发展壮大

□ 中共隰县县委常委、组织部长 杨海林

发展壮大集体经济是增强农村基层党组织战斗力、凝聚力的重要物质基础，是实现全面建成小康社会的基本保障。作为统筹指导的县级组织部门，应该在三个方面发力，推进村级集体经济发展壮大。

一、提供“三大支持”，夯实村级集体经济发展的“保障力”。众人拾柴火焰高，应该打破“发展农村集体经济是组织部门一家事”的观念，立足扶持和加快农村集体经济发展，在三个方面给予大力支持。一是政策上大力支持。坚持人财物向基层倾斜，推动重心下移、资源下沉，让政策惠农成为发展壮大村集体经济的“主引擎”。对村企合作、集体兴建的蔬菜大棚、玉露香梨果等农业产业基地、农产品加工企业，优先列入规划，安排道路、供水、供电等基础设施项目，并在农业综合开发、高标准农田建设等项目上予以倾斜。二是资金上大力支持。树立“钱往基层投、劲往基层使”的导向，统筹整合农业、水利、林业、畜牧、扶贫等各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金，在政策允许的范围内，按照“渠道不乱、用途不变”的原则，重点向村级集体经济项目倾斜。同时，通过抵押贷款、贴息贷款、以奖代补、设立产业发展引导基金等措施，加大发展村级集体经济资金扶持力度。三是人才上大力支持。采取县级领导、下乡住村工作队、乡镇包村干部和第一书记“4+1”包联机制，形成上下联动、齐抓共管格局。突出党建带动，选优配强村党组织带头人，扎实开展党组织书记评定、软弱涣散整顿等工作。发挥党员干部在脱贫解困中的先锋带头作用，深入开展“党员联户”活动。着力提升农村干部技能，通过“领头雁”培训、技术下乡、远程教育、党员冬训，不断加强对乡村干部的教育，努力培养有专业知识、留得住、用得上、素质高、技能强的农村创业人才，为发展壮大集体经济添加人才引擎。

二、规范“三个权利”，强化村级集体经济发展的“内动力”。在集体经济发展壮大中，要充分尊重村集体的自主权，落实村民的知情权、参与权，扎实开展权利“放、收、管”三项工作。一是乡镇放权。在法律法规允许的范围内，在项目、规划、土地、建设、环保、财税、金融、法律、人才、技术、培训、信息、网络、市场等方面加大“简政放权”力度，做到“能放必放”，强化村级组织主动作为的动力。二是村委收权。从“三资”清理核查入手，规范理顺集体资金、资源、资产，做到应收尽收、全额入库、准确核算。进一步理顺思路、理清账目、理明制度，有效地解决村民小组财务管理混乱、资产处置随意等突出问题。按照民主集中制原则，实行“三笔联签”审批制度：每一笔资产流动由支部书记、村委主任、村务监督委员会主任联合审签后盖章，乡镇代理会计审查入账，做到家底清、群众明、干部净。三是村民用权。将“六权治本”工作向村级延伸，绘制权利运行流程图，进一步梳理和规范涉及农村事务的小微权力，并列出负面清单，进一步强化干部做事守规矩，办事讲程序的观念和意识。充分发挥村务委员会监督功能，每月定期开展村务、财务监督审查，营造村级事务“事事参与，人人知晓”的良好氛围。创新阳光“三务”，全面推行“三会一示三公开”制度，涉及村内重大事务，全部经过“两委”会协商、党员大会审议、村民代表会决议；每次会议结果或集体决定的重大事项都必须在村内醒目位置公示7天以上，接受农村监督；实行党务、村务、财务定期公开制度，每季度15日公开上一季度“三务”运行情况。

三、推行“三项措施”，激活村级集体经济发展的“持续力”。

发展壮大集体经济，要树立多业并举、多产并进的观念，利用资源，发挥优势，面向市场，广开渠道。一是发展合作经济。通过盘活集体资产，利用集体土地通过入股合作、合作开发、有偿经营、出租、发包，最大限度增加集体经济收益。围绕一县一品、一村一业发展特色产业，借助玉露香梨的品牌优势，整合集体土地发展玉露香密植园区，壮大集体收入。兴办集体企业，采取“农村+企业+合作社+互联网”发展模式，通过引进企业，创办集体性质的专业合作社，发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台等手段，实行集体统一管理、统一包装、统一销售，形成规模优势，逐步壮大集体经济。二是推动乡村服务。依托旅游资源、民俗民间文化、山水自然风光、历史人文资源优势，采取股份合作、村有民营的方式，兴办旅游服务产业，提供住宿、餐饮、休闲娱乐等服务。借助特色农产业，举办采摘节等特色活动，由村集体统一组织管理、营销梨果、土特产获得收益。依托地理优势，村集体整合劳务资源，通过提供统一管理、有偿服务等形式，成立家政公司、物业公司、道路养护队等服务组织，提供家政、环卫、道路养护、绿化管护以及产品推销、中介信息、餐饮、保洁等有偿服务。三是引进高效产业。围绕产业扶贫，大力推进光伏发电，不断拓宽农村集体增收渠道，发展集约化清洁高效光伏发电项目，实现集体收益。发展订单农业，引进符合本地实际的种养殖项目，发展“企业+村+农户”订单农业，村集体上联企业，下联农户，充分发挥桥梁纽带作用，通过签定农产品购销合同，形成企业、村集体和农户的收益分配三赢机制。

（责编：郭宁虎）