打赢村集体经济“破零”攻坚战

□ 中共洪洞县委常委、组织部长 高 涛

打赢村集体经济“破零”攻坚战

□ 中共洪洞县委常委、组织部长 高 涛

洪洞县坚持把村集体经济“破零”作为党建工作的头等大事，大力实施“434”战略：建好“四本台账”，突出“三大路径”，健全“四项机制”，强力推进村集体经济“破零”工作，使村党支部成为“破零”攻坚的“主心骨”，党员干部成为村民增收致富的“领路人”，全县463个行政村全部有了村集体经济收入，其中77个村的集体经济收入达到5万元以上。

建好“四本台账”，就是建好村集体经济“破零”的责任台账、工作台账、帮扶台账和增收台账。

建好村集体经济“破零”的责任台账，就是要强化县委在村集体经济“破零”工作中的主体责任，县委主要领导主抓村集体经济“破零”，县级领导班子和县级领导干部与乡镇、村签订村集体经济“破零”承诺书，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。并把村集体经济“破零”工作纳入县乡村三级书记履行党建工作责任制和“联述联评联考”的重要内容，真正把抓党建的成效体现到村集体经济“破零”工作上。

建好村集体经济“破零”的工作台账，就是通过开展深入调研，重点了解农村集体经济“破零”情况，做到“三个清楚”，即实现“破零”的村经验做法清楚、未实现“破零”的村问题症结清楚、全县“破零”工作进展情况清楚。

建好村集体经济“破零”的帮扶台账，就是要建立“x+1”帮扶机制，即县级领导干部包联、乡镇干部包村、县直驻村工作队帮扶、农村第一书记和大学生村官帮带，采取政策扶持、资金支持、项目引进等措施，加快村集体经济“破零”工作。

建好村集体经济“破零”的增收台账，就是要对村集体经济收入进行严格记录，明确收入途径、收入金额、收入负责人及收入保管人，严防“坐收坐支”、“数字破零”。

突出“三大路径”，就是要用足“优势”实现“破零”，用活“三资”实现“破零”，用活政策实现“破零”。

用足“优势”实现“破零”。洪洞具有得天独厚的“四大优势”，是全省人口大县、资源强县、旅游名县、交通要县，农村集体经济“破零”需要借力发力。借力全省人口大县，人多地少的村成立劳务输出公司，通过中介帮助剩余劳动力就业，增加集体经济收入；借力资源强县，依托全县12大产业园区，周边100多个村通过土地发包、租赁、劳务输出及村企联建、运输经营等发展壮大集体经济；借力旅游名县，依托全县250余处名胜古迹，周边200多个村借助丰富旅游资源，引进旅游公司发展乡村旅游，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入；借力交通要县，依托临汾市“一城三区”规划和现有的“六纵六横”道路框架，城中村、城郊村及交通便利村发展运输业、农贸市场、物流公司等发展壮大集体经济，“破零”工作进展顺利、效果明显。

用好“三资”实现“破零”。据不完全统计，全县90%的村拥有机动地、集体资产或集体资金。瞄准这一优势，我们重点在盘活“三资”上下功夫，主要抓了两个方面工作。一方面，抓做活“地产”，鼓励合理利用村集体建设用地，开展土地流转，引入现代农业项目，实现土地租金级差，增加村级集体收入；另一方面，壮大“特产”，引导山林坡地和荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源发展核桃、药材等特色产业，集体独资或联合农户参股开发特色农产品种植基地，通过发包等形式增加村集体经营收入。同时，抓“三边”林带开发，利用村边、路边、河渠边发展林业生产，增加村集体经济收入。

用活政策实现“破零”。加大制度创新，从政策层面大力支持发展村级集体经济，最大程度释放政策红利。强化政策扶持，制定出台《农村党建经费使用管理办法》，明确党建经费在保障村集体正常运转的前提下，重点用于发展村集体经济项目；加大资金支持，科学合理地整合涉农资金，重点扶持有潜力的村发展集体经济；实行结对帮扶，将发展村级集体经济纳入县直单位驻村干部和乡镇村干部实绩考核内容，大力开展单位联村、干部联户的定向结对帮扶活动，带项目下村，促产业兴村，从源头增强村级集体自身造血能力；积极鼓励村“两委”领办、创办专业合作组织增加集体收入；大力发展农村电子商务，筹备成立电子商务协会，通过行业指导、管理和服务增加集体收入。

健全“四项机制”，就是要建好村集体经济“破零”工作“回头看”、旬报告月通报、村集体资金管理和责任追究制度。

建立村集体经济“破零”工作“回头看”制度。定期组织开展村集体经济“破零”工作“回头看”，对已经实现“破零”的村，主要查是用什么方式“破零”，什么途径“破零”，“破零”后的资金是否入账，入账后的资金如何管理使用等；对未实现“破零”的村，主要看没有“破零”的原因是什么，“破零”中的困难是什么，如何才能“破零”，包联干部及村党支部书记“破零”责任是否落实等，通过“回头看”，总结经验、找出差距、精准施策，努力实现逐个“破零”。

建立“旬报告月通报”制度。要求各乡镇每月10日、20日、30日上报“破零”和增收“两份台账”，坚持对村集体经济“破零”和增收工作实行全程监督、全程留痕。同时，每月月底，对各乡镇所辖村的“破零”情况进行统计，对各乡镇“破零”情况进行排队、通报。

建立村集体资金管理制度。充分发挥乡镇经管站和村务监督委员会的作用，对已实现集体经济收入的村，规范村收入开支管理，坚持做到党务、村务、财务公开。

建立责任追究制度。严格落实村集体经济“破零”工作与年度考核、干部选任、创先争优、岗位报酬“四个挂钩”措施要求，对“破零”工作措施不实、弄虚作假的坚决调整；对推进不力、进展缓慢、连续排名倒数的乡镇，约谈乡镇党委书记；对年底不能完成“破零”任务的，按照《中国共产党问责条例》，对有关乡镇、村及主要负责人进行严肃问责。

（责编：郭宁虎）

链接：洪洞县党建“三举措”引领脱贫攻坚。一是夯实责任，整体联动。认真落实党委一把手“第一责任”、分管领导“具体责任”、党员领导干部“基本责任”和党支部书记“直接责任”的职责。制定全面从严治党落实主体责任目标责任书和党建目标责任书，定时开会、定时检查、定时解决难题。二是发挥先进，示范引领。深化村干部创业带富工程，村“两委”成员、合作社负责人、党员产业带头人申报了村干部创业带富贷款；采取支部+合作社的结构模式，每村培育3～5名创业带富典型，每名创业带富典型联系5～10户党员群众组成一个“党员帮带示范带”，助推种植、养殖、中药材等特色产业发展,有力地促进了群众脱贫致富。三是健全机制，严格奖罚。对于2个建档立卡贫困村，要求第一书记严守驻村工作纪律，强化对第一书记的考勤管理。镇纪委不定期对第一书记的驻村工作情况进行明察暗访，真正使第一书记扎根基层，成为农村基层组织建设和扶贫攻坚工作的骨干力量。各村党组织是脱贫攻坚的“先头军”，建立了督查、通报、考核等工作机制，对基层党建和精准扶贫工作进行“月督查、季考评、年考核”。