网格化治理视阈下创建基层应急管理点的对策

2017-11-24文旭升

决策探索 2017年20期

文/文旭升

文/文旭升

近年来，随着我国现代化转型的不断深化，社会发展呈现出日益复杂的趋向，各类公共危机事件频发，使社会稳定的局面蒙上了一层阴影，让中国社会处于“风险社会”状态之中，各项矛盾在基层不断显现，社会治理过程中突发事件增多，由于基层政府治理能力不足，加之基层公共财政有限，很难满足公众的合理要求，给社会治理带来了诸多挑战。如何有效应对发生的新问题、出现的新情况，提升基层治理能力，建立基层应急管理示范点，对维护社会稳定、实现政府有效治理起着重要作用。

一、网格化治理

网格化治理指的是运用计算机网络管理的思想，由政府组织或职能部门采取一人一格、一人多格或多人一格的方式，始终坚持以人为本，以群众满意为目的，以公共所需为导向，在此基础上整合资源，吸纳基层自治组织、社会组织、居民代表以及各类志愿者组织网格化社会服务管理的工作方式方法，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格之间的协调机制，使各个网格单元之间能够有效畅通地进行信息交流，透明共享组织资源，实现多元治理，实现治理体制机制创新，提高管理效率的现代化治理思想。

二、基层应急管理存在的问题

（一）重视程度有待提高

基层应急管理是一个常规性的工作，应该下大力气抓好，而且应急管理能否出实效主要在于基层。可是，据有关调查，发现大部分村干部和群众存在麻痹大意和侥幸的心理，而且自我感觉基本能够应付突发事件，以至于对应急管理的内涵、作用和重要性等认识不足，这在一定程度上影响了应急管理工作的进一步推进。

（二）宣教培训需要加强

一是在一些村，基本上看不到有关应急管理的宣传标语。二是大部分应急知识主要是从父辈经验和朋友交谈中获得的。基层对于应急管理的有关知识知之甚少，甚至完全不知道，缺少必要的专家指导和知识培训，甚至缺乏关于危机应对的相关宣传材料，这对于危机发生后的有效管理和应对是十分不利的。

（三）疏散避难体系缺乏

一是没有明确成型的应急疏散避难体系，防灾、防火、防汛等各种危机的疏散避难体系相对独立，缺乏明确而统一的指导原则。二是统筹协调不足，对各种人力财力和公共场所缺乏统一规划、统一安排，没有建设公共疏散点，也没有必要的物资和药品支持。

（四）抢险救援力量不足

近年来，随着村里青年人外出进城务工的增多，出现了“老人村”现象，严重影响和制约着农村应急管理力量的发展，这在一定程度上给应急管理工作提出了巨大的挑战，尤其在防灾、防汛、防火等工作上，基层群众的力量得不到有效的发挥，这些因素甚至有时决定着危机事件应对的成功与否。

三、对策与建议

（一）重视属地管理，实现基层应急管理网格化

一是充分认识应急预案的重要作用，科学合理、因地制宜、结合实际制定切实有效的应急预案。做好基层组织应急管理中的主体地位，明确应急管理的主管职责，发挥属地的主导作用，真正实现应急预案的实效性和可操作性。二是积极推行网格化治理模式。坚持“以人为本、服务为主”的治理理念，一切以维护人民利益为危机治理目标，切实维护人民的合法权益，充分调动人民群众的力量，让人民群众共同参与，群防群治，打造社村服务同基层网络平台相结合的危机治理平台。

（二）严抓宣教培训，实现基层应急管理常态化

做好基层应急管理，尤其是社村应急管理工作，离不开人民群众的支持与配合。一是让村民认识到基层危机管理的重要性，提高他们的认识，让群众理解基层应急管理工作开展的必要性和合理性。二是通过编制应急知识普及手册、悬挂标语、制作应急知识宣传片、开展讲座、进行应急预演等多种形式，进一步开展应急管理宣传教育活动，将应急与安全教育融入到群众的日常生活之中。三是重点培养“第一响应人”。

（三）注重制度建设，实现基层应急管理规范化

一是要根据应急管理的一系列法律和规章，结合本村实际，制定相关管理办法，力求制定统一的参照标准，健全领导机构，配备专业人员，树立工作规范，完善基本制度。二是做到应急管理操作的规范化，要紧密结合本村实际，准确把握基层应急管理的特点，了解基层群众的需要，让基层群众有章可循、有法可依，切实解决好“不敢做”“不会做”的问题。