推进农村产业融合发展的几点思考

文/刘常晟

推进农村产业融合发展的几点思考

文/刘常晟

近年来，中央农村工作最大一个亮点就是推进农村一二三产业融合发展，对于河南这样一个农业大省、产粮大省来说，不断深化对农村一二三产业经济融合发展的研究，对加快现代农业化建设、打赢脱贫攻坚战、实现农村全面小康意义重大。其主要着力点有以下几个方面：

一、构建现代农业产业体系

（一）选择主导产业

在深刻认识本地农业资源禀赋差异的基础上，依据充分发挥区域比较优势、实现资源优化配置的原则，选择着重发展的农业主导产业。从本地可选农业产业及其影响因素等方面入手，确定主导产业，在此基础上构建现代农业生产体系。其中，可选农业产业是指经过多年发展已经初步形成产业体系的产业，如粮、棉、油等大宗农产品，蔬菜、水果等园艺产品，畜、禽、水产等养殖产品；影响因素是指影响产业发展的资源禀赋、产业政策、市场容量、产业基础、产业关联性、科技水平、生态容量等。

（二）延伸产业链条

以具备竞争优势的农业主导产业为中心，向产前产后相关产业延伸，积极构建集良种繁育、规模生产、精深加工、物流销售和循环利用于一体的产业链条，增加农产品的附加值，提高种植和养殖的效益。大力发展加工与物流业，以初加工和精深加工产品为主攻方向，重点培养经济实力雄厚、带动能力强、产业关联度大、市场竞争力强的龙头企业。围绕主导产业链，积极发展种植、养殖和加工环节的废弃物再利用，形成较为完整的资源循环利用链条。同时，建立贯穿各生产环节的标准体系和质量控制系统，建立信息化的产品质量追溯体系，形成透明可靠的质量全程控制链条。

（三）拓展农业功能

农业不仅具有提供食品、工业原料的功能，还具有生态保护、美化环境、休闲观光、文化传承、教育体验等功能。农村一二三产业融合不仅要着眼于提高农产品附加值，而且要着眼于提高整个产业的附加值，开发农业各个功能的市场价值，拓宽农业增效的领域，建立起多角度、多层次的农业增效机制。发展多功能农业产业化，不仅将与农产品相关、原来分布在二三产业领域的经营活动（如农产品的加工、贸易、流通等）集中起来，而且将有关的外延经营活动（如农业环保开发、农业旅游观光等）集中起来，通过农业的多功能开发和一体化经营，提高整个产业的附加值。

二、构建现代农业经营体系

（一）培育新型农业经营主体

农业经营主体是农业产业化链条上的“实体”或“链主”，是农业产业化经营的主体，是推动农村一二三产业融合的骨干力量。培育新型农业经营主体，是构建农业产业化完整产业链条的关键环节。要进一步加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型农业经营主体，大力扶持农民专业合作组织和行业协会，支持承包土地向家庭农场、专业大户、专业合作社流转，综合运用各种政策、资源，支持龙头企业做强做大，大力完善产业配套体系和科技支撑体系，形成具有较强市场竞争力的经营群体。

（二）壮大龙头企业

龙头企业一头连接着农户、基地，一头连接着市场，是产业集群成长的原动力和核心竞争力。要综合运用各种政策、资源，通过基地托龙头、科技强龙头、机制活龙头、品牌优龙头，积极扶持发展具有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的龙头企业。支持龙头企业通过并购重组、参股控股、改制上市等形式，不断扩大生产规模，做强做大主导产业，形成一批发展潜力大、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的龙头企业群体。引导大企业强强联合、中小企业分工协作，形成一批产业关联度高、功能互补性强的大型龙头企业和企业集团，带动产业集群的发展、壮大。

（三）完善社会化服务体系

要突出抓好农产品产地环境监测、投入质量监管、生产技术规范、质量标准、质量检验检测和农产品认证体系建设，构建农产品质量安全监管、自控和追溯体系。建设以公益性农技推广服务体系为主导，以农业科研院所、农业企业、农业专业性服务组织、农民中介组织为补充的新型农技服务体系；支持龙头企业建设国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发中心，与大专院校、科研院所开展技术合作，提高企业的自主研发能力和科研成果转化能力。以“指挥智能化、管理信息化、风险预警化、应急常态化”为目标，打造集生产监测预警、动植物疾病防控、质量安全监管、技术指导服务为一体的信息平台，实现政府、业务管理部门、集群和市场之间的无缝对接，提升农村一二三产业融合的信息化水平。

三、构建科学生态的空间布局体系

（一）核心层

核心层是农村一二三产业融合的核心区域，以专业园区为载体，重点布局加工企业、物流企业、中心交易市场、科技机构、管理服务中心等。不同产业核心层的主要产业有所不同，种植业产业集群核心层主要布局加工业、物流业、良种及科技研发等产业，养殖业集群的核心层主要布局加工业、冷链物流、剩余物循环利用、良种繁育场等。

（二）紧密层

紧密层是在核心层周围、支持核心层核心功能的发挥、主要布局相关带动产业的区域，如养殖业产业集群，在紧密层应主要布局规模化畜禽养殖场和养殖小区及饲草饲料种植基地，种植业产业集群紧密层主要发展优质产品种植基地和种子繁育基地等。

（三）辐射层

辐射层是核心层和紧密层辐射带动的广大区域。核心层和紧密层通过其技术辐射扩散、产业关联拉动等作用，带动周边广大地区产业结构的调整和农业效益的提升，这是农村一二三产业融合的最终目的。

四、构建持续长效的经营运行机制

（一）生产协作机制

农村一二三产业融合是一个系统性的工程，不仅包含少数龙头企业、众多中小企业，而且包括大量的农户以及一定数量的农业专业合作组织。现代农业产业化集群往往体量较大、利益主体较多、地域分布较广，必须依靠各利益主体的分工协作，通过建立完备的契约机制(包括规则、协议、法律合同等)和良好的信任机制，才能保证集群内部的良好运行。推动农村一二三产业融合，只有以信息流、技术流、物流、资金流、增值流为纽带，着力打造纵横向产业联盟，实现多主体、跨企业的协同运作，最大限度地发挥农户、合作组织、龙头企业、政府和金融部门等方面的作用，才能形成合理的农村一二三产业融合运行机制。

（二）外围支持机制

农村一二三产业融合离不开政策、科技、信息、资金、保险等方面的支持，需要建立包括政府、科研、金融、保险等机构在内的外围支持机制，以便为现代农业产业化集群提供质量全程管理、科技支撑、信息服务、投融资保险等方面的社会化服务，确保现代农业产业化集群的外部要素支撑。

（三）利益分享机制

农村一二三产业融合涉及到多种相关产业和多种利益主体，必须建立“资源共享、优势互补、共同投入、风险共担”的利益连接机制，使种植、养殖、加工、销售、流通、服务等环节相互衔接，形成真正的利益共同体，实现利润的合理分配，才能促进现代农业产业化集群的健康发展。一是要强化各类主体的合同契约关系，保障各类主体都能得到合理的经营利润；二是要支持各类主体交叉持股，既鼓励龙头企业入股合作社，也鼓励合作社入股龙头企业，以形成真正的利益共同体；三是发挥担保和基金的作用，以担保和基金保障龙头企业和合作社及农户的资金融通，形成顺畅紧密的资金链条，并支持二三产业专业园区的建设。

（作者单位：郑州大学文学院）