“雁过拔毛”岂能容，廉洁为民须用“心”——冷水滩国土资源分局反“四风”治陋习，强化党风廉政建设、深入服务群众纪实

文_本刊记者 夏镇龙 通讯员 李成文（发自湖南永州）

“雁过拔毛”岂能容，廉洁为民须用“心”
——冷水滩国土资源分局反“四风”治陋习，强化党风廉政建设、深入服务群众纪实

文_本刊记者 夏镇龙 通讯员 李成文（发自湖南永州）

近日，本刊记者到湖南永州市采访时，一块《永州市国土资源局冷水滩分局“雁过拔毛”式腐败问题专项整治“百日会战”工作方案》的宣传电子显示屏赫然入目，屏幕上滚动播出冷水滩国土资源分局整治“雁过拔毛”式腐败问题的要求和举报电话。接下来，本刊记者在永州市的不同地方又无意中发现了4块该局整治“雁过拔毛”式腐败问题的“百日会战”宣传栏。

如此高调反击“雁过拔毛”等腐败问题和不正之风，冷水滩国土资源分局为何有这么过硬的底气，他们又是怎样来打好这场“百日会战”腐败反击战的？在“百日会战”之外，该局还有哪些长效的党风廉政建设机制？他们又是如何将群众服务工作实践落实到每一个细节的？本刊记者为一探究竟，走进俭朴的冷水滩国土资源分局进行了采访。

围追堵截，整治“雁过拔毛”的毅力和决心

在冷水滩国土资源分局，本刊记者看到了一份《永州市国土资源局冷水滩分局“雁过拔毛”式腐败问题专项整治“百日会战”工作方案》的详细纸质文件。在这次“百日会战”的背后，是湖南省委、省政府、省国土资源厅和永州市委、市政府、市国土资源系统以及冷水滩区委、区政府在下的一盘“大棋”，而这盘“棋”，又是湖南乃至全国整治“雁过拔毛”等不正之风的一个缩影。窥一斑而知全局，无疑，冷水滩国土资源分局为打赢这场“百日会战”，是卯足了劲、下足了功夫的。

据冷水滩国土资源分局党组书记、局长曾祥德介绍，冷水滩国土资源分局在这场“百日会战”中“精准打击”的“雁过拔毛”式腐败现象，重点是查处和纠正发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的不正之风和腐败问题……可以说是对“雁过拔毛 ”式腐败现象进行全方位的“围追堵截”。

冷水滩国土资源分局对这次“百日会战”高度重视，光是局领导班子和各部门之间的会议就开了好多次，反复强调，周密部署，不放过任何一个哪怕是看似“微不足道”的腐败问题。该局特意加强纪检监察力量，加大对日常业务办理督查督办的力度和密度，坚决遏制任何腐败行为的发生。并设立举报箱，公开举报电话，实行工作人员挂牌上岗，制订了首问责任制、限时办结制、一次性告知制等一系列规章制度，严格执行国土涉农文件，做到发现一起，查处一起。

冷水滩国土资源分局打响的这场“百日会战”，既将治理“雁过拔毛”式腐败问题作为主打的“攻坚战”，同时也将“纠四风、治陋习”一并归入了“火力打击”的对象。对于各种表现形式的“雁过拔毛”式腐败问题，以及由此衍生出来的种种形式的“四风”问题，都是坚决整治的对象。不管是谁，只要触碰了“高压线”，都会一查到底。

采访中记者获悉，冷水滩国土资源分局的“百日会战”已经全面铺开。具体而言，“百日会战”分为宣传发动、自查自纠、线索排查、集中整治、整改落实等环节，各个环节完全是有条不紊、严丝合缝——

厉兵秣马，宣传先行。第一阶段的主要任务是动员、宣传、部署。从2017年4月5日起，大张旗鼓的宣传发动工作已经完成，除了前述本刊记者见到的电子显示屏和宣传展牌，该局还在所辖的乡镇设立了17个举报箱，并且通过网站、手机短信等方式进行了广泛宣传。

拉网排查，防微杜渐。第二阶段，是全面开展自查自纠。该局要求严格按照“百日会战”工作方案要求，局领导及全体干部职工认真组织开展自查自纠，重点查找十八大以来上述几个方面存在的突出问题，填写自查表和个人承诺书，负责人要进行审核签字把关。对没有主动上报问题的单位和个人，进行约谈；对没有主动上报问题但被发现问题的单位和个人，严肃追责。

在此基础上，全面开展线索排查。由局纪检组牵头，监察室、办公室、政工股、财务室、信访股组成整治督查组对信访举报信息进行收集整理，分类核查处理；对执法监察、用地审批、办证服务、征地拆迁等业务办理进行回访调查；对土地综合整治、地质灾害环境治理、土地测绘、耕地开发等项目资金使用情况进行全面审查。排查出的情况必须建立工作台账。

紧接着，对发现的问题进行集中整治，整改落实。按照问题线索“五类处置”标准，逐一核查处理到位，逐个“销号”。对侵害群众利益、构成违纪的，坚决依纪依规处理到位，对群众被侵占、截留、挪用的资金必须追缴清退到位。对工作中发现的性质恶劣、问题典型、群众反映强烈的重要线索，进行提级督办。对上级督办的问题线索，明确领导“包案”，在15天内调查处理完毕，并将处理结果上报市局。

并且，对“百日会战”期间新发生的“雁过拔毛” 式腐败问题，一律实行“一案三查”，严肃问责。要将“百日会战”工作列入全年工作绩效考核中，考核结果作为单位和个人年终评先评优的依据，“奖罚并用，倒逼每个人都全身心投入‘百日会战’，让每个人的肩上都扛上沉甸甸的责任！”该局一名工作人员如是说。

“百日会战”虽未结束，但阶段性的“战果”已颇为丰盛。至采访时为止，冷水滩国土资源系统在“百日会战”中共排查出问题34个，现已全部整改到位。查出问题的主要情况表现为：工作慢作为、吃拿卡要（已退给用户1800余元）、违规收受礼品（2瓶“茅台”酒及2条“和天下”烟已上交局纪检组）、滥用职权（立案查处后降低岗位等级）、滥发津补贴（追回12000元）；诫勉谈话14人，通报批评22人，行政降低岗位等级一人。

防患于未然，廉洁建设常态化的行动和恒心

其实，针对发现的问题，整治后的整章建制才是“百日会战”的主要目的。冷水滩国土资源分局边整治，边总结，建章立制。针对“百日会战”行动中发现的问题，认真分析总结，及时上报。对于出现的问题，做到查处一个，教育一片。对于普遍共性问题，深刻剖析原因，查找问题，及时建立健全相关制度。

防患于未然，才是长久之策。为此，冷水滩国土资源分局以敢于揭丑、敢于亮剑的态度和决心，将专项整治工作向纵深推进，进一步推动党员干部职工作风的持续转变，通过集中整治查处一批破坏国土资源部门形象，损害群众切身利益的案件，以营造风清气正的工作环境，巩固和深化作风建设成果，进一步树立国土资源系统良好形象。

完善规章制度，让腐败现象和不正之风“无隙可乘”，无疑也是个系统的、复杂的廉政建设工程。那么，冷水滩国土资源分局是如何来实施这一廉政建设工程呢？该局党组成员、纪检组长蒋琳琳对本刊记者进一步介绍,“百日会战”只是该局持之以恒反对不正之风的一个剪影，“让廉洁、高效成为我们冷水滩国土系统的常态化建设，是我们一直在努力的方向，也是我们丝毫不会放松的一个核心工作任务。”

冷水滩国土资源分局始终以整章建制为契机，把加强党风廉洁建设作为作风建设的首要环节，结合本地、本局、本系统实际情况，创新国土资源工作机制，着力推进党风廉洁建设常态化、规范化、长效化。翻阅冷水滩国土资源分局厚厚的廉政建设材料，再综合采访中了解到的大量事实与细节，不难发现，在该局，从“第一责任人”到局班子成员，再纵深到每个科室、每个环节，都是这条“廉政生态链”上的重要环节。

中央要求，要落实党组书记“第一责任人”责任，作为第一责任人，党委“一把手”对党风廉政建设要亲自抓、具体抓、认真抓、长期抓。曾祥德作为冷水滩国土资源系统的“领头雁”，在自觉履行党风廉政建设“第一责任人”职责方面堪称“踏石有印”：对局党风廉政建设负总责，坚持把党风廉政建设与经济建设、社会建设及其他重要工作一起部署，一起落实，一起考核，坚持每季度主持召开一次党风廉政建设和反腐败工作会议，坚持做到“重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办”。

落实班子成员 “一岗双责”责任，是冷水滩国土资源分局答好的另一份廉政建设“考题”。根据局班子成员的分工，按照 “谁主管、谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，将全局党风廉政建设工作进行细化分解到分管领导。同时，要求各股室、直属单位做好责任的二次分解，形成横向到边、纵向到底的责任体系，切实把党风廉政建设责任落实到位。

同时，在抓好关键环节的党风廉政建设方面，冷水滩国土资源分局也是“精耕细作”。特别是涉及土地审批、土地和矿权招拍挂、权属登记发证、工程招投标、财务收支等关键岗位时，加强了监控和防范，并且通过明查暗访、群众举报等途径，加大违纪违法行为查处力度，该局去年全年没有在这些岗位出现过违法违纪问题。

权力离不开监督，监督不能留死角，这也是冷水滩国土资源分局整章建制的题中应有之义。蒋琳琳接着介绍，把纪律和规矩挺在前面，将监督执纪落实到各项工作，是冷水滩国土资源分局纪检组（监察室）日日讲、天天念的“日常功课”，也是该局所有工作的一道“硬杠杠”。局纪检组（监察室）对党风廉政建设和反腐败工作积极开展督查检查，对各项业务工作开展督查督办，特别是在深入开展“反‘四风’、治陋习”和“雁过拔毛式”腐败专项整治活动中，严格按照“三严三实”的要求开展工作，有力地推动了全局工作。

心系群众，为民排忧解难的真情和“初心”

在这场“百日会战”行动中，至少取得了双重效果——一方面全方位规范了工作人员的行为，另一方面也进一步温暖了群众的心。冷水滩国土资源分局上至局长、下至普通工作人员，人人都进一步收紧了“纪律紧箍咒”，即使小到看似“合情合理”的一些“芝麻事”，只要是违背了相关规定的，也绝不容许发生。

局里的工作人员有时到偏远的村里去上门为群众办事，到了吃午饭的时候，群众家里的饭菜吃还是不吃呢？按规定，吃饭必须交钱！“群众都是淳朴善良的，他们会说，饭菜都准备好了，你们不吃我们过意不去。”这种情况下，工作人员如果吃了饭，就必须按规定交费给群众，如果谁没有交钱，一经举报查实，严肃处理。冷水滩国土资源分局是这样，其辖区内的各个国土所同样也不例外。这样做的目的，是倒逼工作人员时刻绷紧为群众服务的这根弦。

跳出“百日会战”，拉长“时间轴”，不难发现，心系群众、热情为群众排忧解难，一直是该局恪守的工作方针。实际上，规矩纪律看似“冰冷”，但进一步充盈了为群众服务的一片赤诚之心。

严格执纪的目的，也是为了进一步提高为群众服务的效率，同样是冷水滩国土资源分局为民服务精神中一条鲜明的脉络。比如说，该局在坚持以人为本、服务至上，不断提高业务水平和服务质量，着力打造便民优质高效的服务窗口、扎扎实实为群众企业办事提供优质和“主动”的服务措施方面，就开辟了绿色通道，使办事服务更便捷，赢得了群众的一致好评。

上行下效，在冷水滩国土资源分局“自身硬”、真情服务群众的示范作用下，冷水滩各地的国土所也始终处于为群众服务“连轴转”的忙碌状态。在整治“雁过拔毛”、反“四风”及廉洁廉政建设、为群众办实事方面，各国土所同样可圈可点。采访期间，本刊记者也随机访问了冷水滩国土分局下辖几个中心国土所的负责人。

珊瑚中心国土所所长熊忠国自上任伊始就一直忙着，奔走于办公室与群众的家中，已经成为他的工作常态。在冷水滩国土资源发动的这场“百日会战”中，像其他所有国土所一样，珊瑚中心国土所落实得一丝不苟，效果非常明显，为群众排忧解难的实际行动也更细致、更贴心了，“比如说，我们为群众建房子办证，不收钱；群众到我们所里来打印、复印相关资料，我们还要倒贴给他们资料费。”“通过‘百日会战’和一系列正风肃纪的措施，我们现在与群众的感情拉得更近了，心也贴得更紧了。”

普利桥中心国土所所长屈明君对记者说，为群众服务要坚持做到细致耐心。即使有时候个别群众不理解，他们也是反复讲政策、耐心做工作。一次，冷水滩国土资源分局与该所的工作人员到一个村去调查土地“卫片”执法变更情况，要求一位养殖户按政策提供相关证件和建场手续材料，不料对方仗着喝了几口酒壮胆，不仅不愿提供材料，还狠狠地踢了工作人员几脚。“虽然被踢伤的工作人员花去4000多元治疗，但这丝毫没有影响到我们真心实意为群众服务的热度。”屈明君表示。

采访时，上岭桥中心国土所所长胡黎云正外出执行一起违章建筑处理事宜。该所副所长廖尚宁对本刊记者介绍，为了让群众节省建房办证的时间，让群众少跑路，只要村干部将群众建房子的计划向该所进行通报，审核合规后，该所会主动提前约好测绘、规划等部门“会签”，“该签字审核的部门，我们都会联系办好。我们把证件办好后，再通知群众一次性拿回去即可。”为了让群众得实惠、得方便，国土系统的工作人员周末、休息日都忙得没时间回家吃餐饭，这成了大家“合理”的工作与生活模式。

正是通过诸如此类的种种贴心服务，冷水滩国土系统在群众心目中无形中就加了“分”，多项工作都获得了省、市、区的表彰。采访中本刊记者见到，在简陋的会议室，整整一面墙都挂满了该局获得的各种荣誉称号，并且，由于荣誉证书太多，旁边两面墙也开始陆续有新的奖章、奖牌挂上去。“荣誉是群众给我们的评价。服务好群众，让群众满意，就是我们的‘初心’。我们任何时候都不能忘了‘初心’。”曾祥德如是说。