如何抓好园区党建的“牛鼻子”？

□重庆市委组织部、重庆市委非公工委

如何抓好园区党建的“牛鼻子”？

□重庆市委组织部、重庆市委非公工委

随着各类园区快速发展，大量非公企业、就业人群、各类人才在园区高度集聚，园区不仅成为经济建设的主战场，也成为党的建设的重要阵地。

不容忽视的问题

据统计，重庆市绝大部分非公企业都集中在工业园区、商圈、楼宇、专业市场、孵化园等园区内，既具有非公组织相对集中、党员相对集中、党组织活动相对集中等特点，又具有管理机构健全、地域边界清晰、服务资源汇集、联系企业紧密等特点。因此，只要抓好抓实了园区非公党建工作，就抓住了非公党建的“牛鼻子”。但是园区非公党建工作长期以来存在一些不容忽视的问题：一是党建意识不强。有的园区只顾埋头招商搞建设，不承担党建责任，党建工作“无人管、无人抓”。二是管理关系混乱。园区非公企业党建工作有的由镇街抓，有的由村（社区）抓，有的由业务主管部门分头抓，导致“九龙治水”、条块分割。三是活动阵地缺乏。一些非公企业党的牌子无处挂、党的会议无处开、党的活动无处搞、党的形象无处体现。四是作用发挥有限。非公企业党组织缺乏统一管理和载体支撑，各自为阵，工作活动断断续续、时冷时热，政治功能弱化；缺乏整合各方资源的平台和抓手，解决问题、服务发展有心无力，难以取得出资人的认同和职工群众的信任。这些问题，严重制约了园区非公党建工作的进一步推进。

主要做法及成效

从2015年起，重庆市委组织部坚持问题导向，将建好用好党群服务中心作为加强园区非公党建工作的重要突破口，按照建平台、建组织、建机制，抓系统、抓载体、抓服务“三建三抓”工作思路，强力推进园区党群服务中心建设，取得明显成效。

1.建平台，筑牢党建工作阵地。

按照中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2012〕11号）“在非公有制企业集聚的区域，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心”要求，重庆市从财政、党费等渠道落实资金，由各个园区统一建设党群服务中心，作为园区党建的共享服务平台，为非公企业及其党组织、党员和职工开展活动提供服务。截至2016年11月全市已建成投用园区党群服务中心102个，其中8个国家级工业园区全部建成，38个省级工业园区建成23个，在商圈、楼宇、专业市场和孵化园建成71个。在建设过程中，重庆立足务实管用、共建共享，不搞形象工程、烂尾工程，确保建一个成一个。在选址上，综合考虑周边交通、环境、企业分布、党员职工群众便利等因素，将党群服务中心建在有“人气”的地方。工业园区、商圈、孵化园一般建在区域中心位置的平街一楼或二楼，楼宇、专业市场一般建在本楼栋本市场内，坚决防止边缘化。在场地上，不搞重复建设、浪费资源，不搞贪大求洋、乱铺摊子，而是突出统筹整合、借力借势，依托工业园区、商圈、孵化园行政服务中心和楼宇、专业市场物管平台等现有场地，通过购买、租赁、借用、合用等方式来建设党群服务中心，既节省了成本、缩短了工期，还共用了资源、方便了群众。在布局上，坚持实事求是、按需规划，统一建设服务大厅、党群活动区、党群工作展示区、党群事务公开区“一厅三区”，因地制宜设置服务窗口，并在醒目位置亮明“心中有党旗、服务零距离”的宗旨，真正把党的牌子挂出来、把党的工作晒出来、把党的形象亮出来。园区党员干部群众普遍反映，党群服务中心让非公企业党组织活动有了场所、服务有了平台、党员有了去处，大大增强了党组织的凝聚力和党员的归属感。

2.建组织，构建区域化党建工作新格局。“建党”是党建的基础和前提。重庆突破“单位建党”传统模式，按照区域化党建理念，着力夯实党建工作基础，“三步走”全面推进园区非公企业组织覆盖和工作覆盖。第一步，建强非公企业党委。明确园区党委抓非公党建工作的主体责任，所有园区均依托管委会设立非公企业党委，将区域内的非公企业党组织和党员全部纳入统一管理，从组织架构上实现园区非公党建“一盘棋”、组织关系“脉络清”。着眼于建立统揽各方、坚强有力的非公企业党委班子，书记、副书记一般由园区管委会党员负责人担任，委员由所在镇街党（工）委和工商等有关单位党员负责人，区域工会、共青团组织党员负责人，以及园区内重点非公企业党组织书记等组成，强化了非公企业党委的领导力、统筹力，切实使其成为园区非公党建工作的“领导中心”和“指挥中枢”。第二步，全覆盖查找党员。园区非公企业党委运用“人口普查”方式，“地毯式”开展党员组织关系排查，及时将党员信息录入重庆开发的“非公党建信息管理系统”，制定组建台账，为组建党组织打下坚实基础。如龙兴工业开发区整合党群服务中心13名党务干部深入企业摸排，100天找出党员402名。第三步，因企制宜建立基层组织。园区非公企业党委以区域视角通盘考虑、统筹谋划党组织组建工作，变单个建、点状推为区域建、成片推，有效提升组建质量。对具备单独组建党组织条件的能建则建、应建必建；对仅有个别党员的，按“行业相近、地域相邻”原则，采取片区联建、同业共建、龙头企业带建等方式联合建；对具备条件、但由于种种原因一直没有建党组织的外资企业，由园区非公企业党委设立联合党组织实施兜底管理；对确无党员的，选派党建工作指导员加强联系指导，加大群团组织组建力度，实现党的工作覆盖，为组建党组织创造条件。

3.建机制，推动各方共建共促。

针对园区内各方资源相对分散、党群组织各自为阵的实际，重庆注重在园区党群服务中心建立共建共促共享机制，推进党建工作区域化、党群工作一体化、企业发展组织化，实现党建工作齐抓共管、长效常态。一是区域化党建工作机制。建立园区非公党建会议制度，由非公企业党委定期召集，全体委员参加，审议决定重要事项，安排部署工作；建立区域党建联席会议制度，将区域内的社区（村）、机关、学校、国企等党群组织纳入联席会议成员单位，定期召开会议沟通情况，协调解决具体问题，从而把隶属不同系统、掌握不同资源、联系相对松散的党组织联结为紧密型的党建共同体。同时，非公企业党委也主动融入社区大党委，实现互联互动。如北碚区国家大学科技园区建立非公党建工作联席会议制度，由西南大学、北碚区、园区发展公司共建区域化大党委，协调科技、工商、人才等多个职能部门定期参与党委议事决策。二是党建带群建机制。坚持党建带群建、群建促党建，园区非公企业党委加强对群团组织的统一领导，实行党群工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，引导群团组织突出自身优势和特点，紧紧围绕党的中心工作，与党组织同步调开展活动，实现区域内党群工作目标一致、行动一致；在党群服务中心，全面推行党群阵地共建共享，活动室、功能室、会议室等场所免费向群团组织开放，真正通过党组织把群团组织、群团工作带起来。如长寿经开区非公企业党委整合工会、团委力量，逐户上门了解企业党建工作情况，同时支持工会、团委紧扣企业需求开展了员工招聘、扶贫助学、送电影到企业等活动。三是企业共建机制。在园区非公企业党委主导下，由党群服务中心牵头，引导园区内行业相近、领域相同、产品配套、关联度大的企业，建立互动交流、形势研判、产销分析等方面的长效机制，助推企业抱团发展、合作共赢。如北碚区蔡同工业园区非公企业党委倡议成立了企业家联合会，实行每月一次会员互访、每季一次产业沙龙、每年一次主题研讨，开展了技术交流、项目分析、慈善捐助等深受企业欢迎的系列活动。

4.抓系统，线上线下解决问题。针对园区企业多、党员职工多、群众诉求多但非公企业党组织解决问题资源不足、手段不多的实际，主动运用高效便捷的信息化手段，在园区党群服务中心全面推广使用重庆服务群众工作信息管理系统（以下简称群工系统），实现从“搭建平台”到“解决问题”的纵深推进、非公党建工作与园区社会治理的深度融合。一是诉求传递信息化，快速响应企业和群众反映问题。只要在手机上轻轻一点，企业和职工就可通过文字、图片、语音、视频等形式直接地反映诉求，并实时掌握诉求办理进度情况。二是事项办理流程化，有效整合解决问题资源手段。园区群工系统上接区县行政服务中心，下联园区党群组织和党员职工群众。接到诉求后，党群服务中心庚即分析研判，能够整合园区内部资源进行办理的当即办理，不能办理的向区县提交；区县行政服务中心研判后转交有关职能部门办理，无法解决的向市级指挥中心提交，直到问题解决为止。三是督办考核制度化，跟踪落实事项办理情况。在诉求办理的每一个环节，都有明确的责任单位、责任人和办理时限，任何敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不决的行为都会在系统中留下记录，超过7个工作日未办结系统亮黄灯警示，超过15个工作日未办结系统亮红灯警告，“红黄灯”一旦生成就不能撤销，年底自动进行统计汇总，并纳入年度考核，从制度上确保职工诉求“事事有着落、件件有回音”。沙坪坝区西永微电园党群服务中心接到职工关于增加公交线路的诉求后，通过群工系统迅速将责任落实到市交委，仅5天就新开通了公交线路，职工们对群工系统的信赖“爆棚”，安装群工系统的人越来越多。四是民情研判动态化，为园区经营管理和科学发展提供决策支持。园区非公企业党委可以查阅每一件诉求办理情况，第一时间掌握企业和党员职工的利益诉求，通过大数据分析工作中存在的问题和不足，及时进行研判，进行科学决策。重庆保税港区非公企业党委通过群工系统大数据分析，敏锐发现港区笔记本电脑行业职工年纪较轻、工作压力大、走极端风险较高，立即建立安全防控和心理干预机制，成功化解5起职工轻生事件。

5.抓载体，充分发挥“两个作用”。针对非公企业党组织活动难开展、工作缺活力、党员不争先、作用不明显等突出问题，重庆坚持非公企业党委的统一领导，围绕体现党组织的政治属性和服务功能，统筹各方资源，丰富党建载体，深入开展党群活动，有力调动了非公企业党组织和党员发挥作用的积极性。一是严肃党内政治生活。市委组织部专门印发《非公经济组织和社会组织党组织工作活动规范》，指导园区非公企业党组织规范化、常态化开展“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等工作。紧扣企业和党员职工的需求，整合区县党校和园区资源，在党群服务中心普遍建立业余党校，坚持党课制度化、时事报告常态化、讲座经常化，传播党的声音，澄清模糊认识，增强党的凝聚力。在“两学一做”学习教育中，不少园区党群服务中心出现非公支部排队上党课的可喜局面。二是深化主题实践活动。各园区非公企业党委结合“大众创业、万众创新”，统一开展以“党建强、发展强，带头创业、带动创新”为主题的“双强双带”活动、以“亮身份、亮承诺，争做诚信经营模范、争当优质服务标兵”为主题的“双亮双争”活动。在具体组织实施中，各园区针对不同领域、不同群体实际精心设计活动载体，如产业工人集中的园区注重发挥党员技能专长开展技术攻关，“白领”集中的园区注重引导党员带头参与志愿服务，小微企业、科技企业集中的园区突出创业创新、培养党员创业导师，有力地推动了企业发展，涌现出了一批“双强”党组织和“双带明星”、“党员诚信经营模范”、“党员优质服务标兵”。三是拓展网上党建载体。创办“重庆非公党建网”，指导各园区和非公企业普遍设立专栏，展示工作、晒出成绩。积极推广运用“共产党员”“重庆党员教育”微信公众号、“同心圆”微信群、QQ群等，引导广大党员开展线上学习，沟通思想体会，交流工作经验，展现良好风貌。

6.抓服务，让党建工作“接地气、得人心”。重庆始终站在建设基层服务型党组织、巩固党在非公领域执政地位的高度，紧扣实际服务企业、服务职工、服务党群。一是重点抓好政务服务。将工商、税务、国土、规划、社保等与企业发展密切相关的服务项目，延伸整合到园区党群服务中心，采取大厅窗口服务与预约上门服务相结合、行政组团服务与个别需求服务相结合的方式，实打实地为企业服务。如巴南区工商分局将微企科整体迁入微企孵化基地党群服务中心，为小微企业全程办理相关事务，入园创业者纷纷点赞，“走几步楼梯就把事儿办了，方便、省心、靠谱！”二是全面抓细党群服务。党群服务中心为园区基层党群组织免费提供活动室、会议室等场所，做好组织关系转接、党费收缴等各项服务；按照群团改革要求，组织开展群团服务，构建起党群组织共同服务群众的工作格局。如渝中区国贸中心大楼党群服务中心为楼内党群组织量身打造党旗在我心、爱心凝聚力、众创心空间、青春集结号、福利e家人等活动项目，创新开展党群服务。三是按需抓实拓展服务。结合工业园区“蓝领”多、商圈楼宇“白领”多、专业市场“商贩”多、孵化园“创客”多的实际，园区党群服务中心采取上门走访、集中座谈、填写问卷等形式开展调查，按需设置服务项目。部分党群服务中心建立社会组织孵化基地，大力培育社会组织，并在党组织统一领导下，整合群团组织和社会组织力量，有针对性地开展教育托管、心理疏导、法律援助、婚恋交友、员工培训等服务，延伸党组织工作手臂，有效解决企业及职工群众的具体问题。如沙坪坝区三峡广场商圈党群服务中心孵化培育了商圈曲艺协会、摄影协会、枫叶红舞蹈队等社会组织并定期开展活动，开设了巴渝书场为党员群众讲好红岩故事，面向白领党员举办非物质文化遗产展和手工艺培训。

启示

一是必须构建区域化大党建格局。随着非公经济的快速发展，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系日益多样化，单靠传统的“单位党建”模式，已难以适应社会形态变化发展趋势。区域化党建是新形势下党积极应对执政新挑战的需要。重庆紧紧盯住园区这块主阵地，打破基层党建封闭运行模式，按照区域化大党建思路，从组织架构、班子配备、制度机制等方面通盘考虑、统筹设计、整体规划，以“区域不变”应对“单位万变”，以集约利用区域内党群资源和社会资源提升基层党组织服务能力，以畅通区域内各类组织、各类群体的诉求表达和协商互动推动社会和谐，实现了集中资源抓党建、集中力量办大事。

二是必须强化党组织的政治功能和服务功能。基层党组织的政治功能和服务功能从来都是一致的、统一的。政治功能引领服务功能，服务功能体现政治功能，二者共促进同强化。重庆建设党群服务中心，锁定“心中有党旗、服务零距离”宗旨，在增强党内政治生活的政治性、原则性和规范性同时，通过服务企业、服务党群、服务职工，引领非公企业和职工群众“永远跟党走”。

三是必须把党建工作与改革发展稳定紧密融合。党建工作融入大局大势、结合基层实际才有生命力。重庆坚持系统思维、创新思维、开放思维，推行“三建三抓”，把党组织的政治属性与非公企业的经济属性、党员的党性追求和职工的人性需求有机结合起来，把抓党建与抓发展、抓引导与抓管理等深度融合起来，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为园区和企业的管理优势、竞争优势和发展优势，在纵深推进“双强双带”“双亮双争”等工作中充分发挥党组织和党员作用，打通了党建工作与推动发展的关节、党建工作与基层社会治理的关节，有效防止了“两张皮”。

四是必须坚持求真务实导向。园区非公企业党建是整个基层党建的薄弱点和“最短板”，更需要求真务实，来不得半点虚假。必须坚持实事求是，坚决反对一切形式主义，切实摒除“展板党建”“盆景党建”“口号党建”，不搞瞎折腾、不做无用功、不装花架子。