强化问题导向与底线思维构建海上综合执法治理体系

文｜李东屿

强化问题导向与底线思维构建海上综合执法治理体系

文｜李东屿

发展壮大海洋产业，加强海洋基础设施和公共服务能力建设，加快科技兴海步伐，需要全省海洋与渔业监察系统全体执法人员凝心聚力、奋力拼搏。省第七次党代会结束后，省海洋与渔业监察总队党委（以下简称“总队党委”）以问题为导向，结合省海洋与渔业厅党组关于贯彻落实省第七次党代会的工作任务分解要求，明确了贯彻落实省第七次党代会精神的“一二三四”工作思路，即解决“一个主要矛盾”（执法监管能力与海洋经济可持续发展需求不相适应的矛盾问题），坚持“两手抓”（一手抓执法人员能力素质建设，一手抓执法监管装备信息化建设），建设“三化”综合执法体系（执法规范化、标准化和协同化），实现党建“四化”目标（总队党支部思想建设常态化、作风建设制度化、组织建设标准化和队伍建设规范化）。

以问题为导向，解决“一个主要矛盾”

随着海洋经济发展水平的不断提升，全社会海洋意识不断强化，涉海涉渔执法队伍却令出多门，影响海上执法治理成效，因而，建立海上综合执法治理体系势在必行。“执法治理”的范围不仅包括对行政相对人的“执法管理”，还包括对利益相关方的协调治理。如果只关注执法管理而忽视利益相关方的协调治理，执法管理工作就难以为继。因此，全省海洋与渔业监察系统要学会“跳出执法圈子来看执法”，一方面加大内部海监、渔政、渔监、船检综合执法力度，另一方面加大与海事、海警、边防、工商、旅游、文体、环保、国土资源等涉海涉渔部门的联合执法力度。

为保护海洋与渔业资源的可持续发展，总队党委研究部署开展“护蓝打非”八个方面的专项执法行动，严厉打击破坏海洋与渔业资源的违法违规行为：打击非法用海用岛及海上违建行动，继续加大“海盾”“碧海”“护岛”“护缆”专项执法工作力度；打击海上非法采砂、倾废、捕捞、危害电缆和旅游行动；打击非法采运制售珊瑚与砗磲行动；开展海洋伏季休渔专项执法行动；开展内陆水域禁渔期专项执法行动；打击涉渔“三无”船舶非法捕捞行动；打击非法水产养殖行动；打击擅自关闭渔船通导行动。为了确保“护蓝打非”八大专项执法行动落到实处，总队党委建立了“月报季评”督查制度，加大“决策-执行-督查”管理闭环力度，以制度管人管事，确保既定的目标任务落实到位。

以能力建设为抓手，坚持“两手抓”

执法人员综合素质能力建设事关海上综合执法治理体系建设的成败。总队党委重点抓省总队全员执法持证上岗和职务船员持证上岗制度，实现省总队执法人员“三职并行、三证齐全”持证上岗率80%和职务船员持证上岗率100%的目标；四个片区责任处室负责指导市县建立健全全员执法持证上岗制度，2017年争取每个市县在编在岗执法人员实现持证上岗率70%的目标，2020年实现全员持证上岗的目标任务。同时，每半年开展一次“护蓝打非”创先争优评比表彰活动，对成绩突出的先进集体和个人进行评功授奖，激励士气。

海洋执法装备技术能力建设事关海上综合执法治理体系的水平高低。总队党委重点抓智慧海洋与渔业监察全作业链保障机制建设。今年要完成省海洋与渔业指挥中心主体工程建设并投入使用，重点推动执法信息采集、传输、存储、处理和智能辅助决策和初核、审批、执法、结案、监察全作业链闭环信息化两个体系建设。采购由环岛近海监控雷达、AIS基站、光电视频监控组成的综合监控系统信息服务。继续开展“人、船、地、海、空、天”信息节点与信息化装备联调联试工作，将省海洋与渔业系统内部的海洋灾害预报预警系统（包括近岸浮标和观测站点）、海啸预警海南分中心、海域海岛动态监测系统、渔业病害、水产品质量检测实验室信息接入指挥中心。2017年底前实现上述各节点信息全面接入总队指挥中心平台。

以“27个不放过”原则为底线，建设“三化”综合执法体系

总队党委树立底线思维，将“27个不放过”原则作为总队一线执法廉政风险防控不可逾越的底线。首先，狠抓综合执法和联合执法“两个不放过”以及两法衔接“三个不放过”。一方面建设执法协同化体系，建立总队内部海监、渔政、渔监、船检综合执法机制，以及与海事、海警、边防、工商、旅游、文体、环保、国土资源等涉海涉渔部门的联合执法机制。另一方面推动行政执法与刑事司法两法衔接“三个不放过”，实现三个层面的“两法衔接”：推动海洋渔业行政执法与刑事司法衔接；推动行政执法与治安执法衔接；推动海洋渔业执法与其他行政执法衔接。

其次，在四个执法领域推进执法规范化工作：一是海上旅游执法“四个不放过”。重点抓住船主、船长、旅游组织者三个责任主体，盯住非法从事海上竞技文体旅游活动和破坏海洋环境行为，将非法载客渔船与油料补贴政策挂钩，全面遏制渔船非法载客旅游行为。二是渔政渔监执法“五个不放过”。重点开展渔船检验（含船用产品质量安全监管）、渔船通导、渔监与边防“双签证”、渔船跟帮作业、捕捞与养殖许可检查（含禁用渔具等检查），加大对渔港监督人员失职渎职问题的问责力度，确保渔船安全生产和水产品质量安全底线不被突破。三是海洋环境执法“六个不放过”。重点开展打击非法海上采砂和非法倾废行为两大专项行动，建立海砂价格和价值鉴定制度和环境影响评估制度，推动联合执法与“两法衔接”，实现非法海上采砂入刑“零的突破”。四是渔业执法“七个不放过”。重点开展打击线内拖网和非法养殖两大专项行动，盯住从事非法捕捞和养殖的船主、船长和业主，扣押没收海上现行作业的涉渔“三无”船舶，对停靠在渔港（区、点）的涉渔“三无”船舶下达停航令，加大对禁渔区和禁渔期内使用禁用渔具以及擅自建造涉渔“三无”船舶行为的“两法衔接”力度。

第三，建立执法标准化工作体系，重点抓“自由裁量权”基准制度和执法文书修订两项工作。收集、梳理涉海涉渔执法“自由裁量权”基准执行中存在的问题，按照“可细化、少弹性、多顶格”的原则修订裁量权基准。

以党支部“四化”建设为载体，全面落实从严治党责任

推进党支部思想建设常态化，从严落实思想建党责任。以党委中心组理论学习为主阵地，开展“党委委员每月带头讲学习”活动，示范带动总队各支部党课制度的常态化建设，按照省委部署深入开展大研讨大行动活动，持续推进“两学一做”学习教育和相关理论知识的考核测试。

推进党支部作风建设制度化，从严深化党风廉政建设。总队党委与各处室、各片区与各市县签订廉政风险责任状，将违反“27个不放过”原则、执法事项未全覆盖、收支一条线、裁量权基准不统一、选择性执法、未告知相对人权利、吃拿卡要、卷宗无会审记录等8个方面的问题列为廉政风险防控重点。

推进党支部组织建设标准化，从严高标准建设党支部示范点。按照省直工委支部组织建设标准化的要求，在人、财、物方面加大投入，每年至少创建2个“机关党建示范点”。严格落实“三会一课”制度，确保时间、人员、内容“三落实”。推动党员干部联系定点扶贫村贫困户工作和党员志愿日活动。组织干部职工运动会，建立困难职工帮扶档案，扎实做好节假日送温暖工作。

推进党支部党员队伍建设规范化，从严抓党员先锋模范作用发挥。在“七一”和年终考核两个重要时间节点，开展总队年度重点任务进展检查及贯彻落实“27个不放过”原则的季度点评会，开展执法船艇岗位技能竞赛，表彰一批先进党支部和优秀党员，由此树立一批全面从严治党、护蓝打非、扶贫攻坚、建功“十三五”的先进支部与个人典型。

（作者系省海洋与渔业监察总队党委书记、总队长）

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