山东罗庄：下足“绣花功” 念好“精准经”

王鹏+彭思宝+张婧

山东省临沂市罗庄区是鲁南、苏北的重要交通枢纽，下辖8个街镇，人口56万。自2014年罗庄区识别出建档立卡贫困人口11180户、22967人以来，全区以“重精准、求实效、谋长远、促发展”为原则，下足“绣花功”，念好 “精准经”，真抓实干，多措并举，贫困发生率大幅降低，现已实现11009户、22651人脱贫，15个省定贫困村脱贫“摘帽”。

入基层 访民情 夯实帮扶基础

2016年，临沂市全面打响了脱贫攻坚这一新时期的“新孟良崮战役”，罗庄区以高度的政治责任感，撸起袖子加油干，大力推进扶贫开发工作，高度重视贫困人口托底分析等基础工作，为精准扶贫奠定了坚实基础。

“数据大清洗”查清底数。2016年初，罗庄区在2014年全国扶贫开发信息系统数据的基础上，结合全区实际，对贫困人口进行重新筛查。对不符合条件的按程序进行筛除，并做好相关对接解释工作；对符合条件的贫困人口，仔细分析致贫原因，为开展精准帮扶打下基础。

“三问三清”访民情。“数据大清洗”后，全区紧接着开展了“三问三清”民情大走访活动，组织3413名机关事业单位干部走进建档立卡贫困户家中，了解人员构成、收入来源、致贫原因、居住条件等，针对贫困户特长、特点，逐人逐策制定帮扶措施，并将相关信息统一录入“沂蒙脱贫攻坚系统平台”，贫困户照片及居住环境等影像也与相关数据一一对应，切实做到了责任清、措施清、时效清，且每一个贫困人口的脱贫进程都由平台系统追踪记录。

“四看四查”摸清底子。通过“看”是否享受了扶贫政策、是否兑现了脱贫收益、是否达到了稳定增收、是否实现了“两不愁三保障”，“查”家庭情况是否核实准、致贫原因是否分析准、帮扶措施是否制定准、脱贫责任是否落实准，摸清了“三无”失能特困人口35人、因病因灾重困人口689人、有发展能力贫困人口1693人，排查出D级危房贫困户50户，并逐人完善帮扶措施，分门别类重点帮扶，为精准助推贫困人口增收提供依据。

“巩固提升月”出实效。针对扶贫基础不牢固或重点工作推进较慢的情况，集中一个月时间全力攻坚。之后，通过聘请第三方中介机构购买服务的方式，对辖区各街、镇，区直部门、单位的帮扶情况进行督导检查。对督导检查中发现的贫困退出程序不规范、插花村帮扶措施单一、产业帮扶和扶贫政策宣传不到位等7个问题，明确整改措施，督查整改效果，通过反复的“回头看”和问题督查，罗庄区扶贫工作更加精准。

抓产业 重保障 多措并举助脱贫

罗庄区贫困人口中，符合低保、五保条件的少，子女有赡养能力的多；贫困户中有劳动能力的少，因老弱病残致贫的多。为了将好钢用在刀刃上，罗庄区针对辖区内贫困户特点分类施策，确保帮扶工作精准有效。

产业扶贫挑起精准扶贫大梁。罗庄区投入财政专项资金3973万元，整合、建设50个产业扶贫项目，精准扶持建档立卡贫困人口3007户、5610人，人年均增收约600元。其中，依托合作社发展了蔬菜大棚种植、养殖、农机购买租赁等涉农产业项目；成功打造了冷水沟鲜切花种植基地、华兴种植专业合作社绿色有机蔬菜种植项目等50个扶贫示范点；对所有符合條件的建档立卡贫困户免费安装户式光伏电站，每户每年增收850元；充分发挥扶贫小额信贷的金融撬动作用，为山东太平洋印刷包装有限公司、山东东凯混凝土有限公司等10家企业累计发放“富民生产贷”6670万元，使其带动1334户贫困户每户年增收约3150元；积极创新开展“奶牛托管”，为82户贫困户每户托管一头奶牛，助其年增收1900元。通过多层级的精准产业扶贫，罗庄区76%以上的贫困人口实现了稳定增收。

为确保贫困户实现“两不愁三保障”，罗庄区大力推进医疗、教育、社保、危房改造、志愿帮扶等扶贫措施。

医疗方面，为全区建档立卡贫困人口全面投保了医疗商业补充保险、家庭财产保险及意外伤害保险，完成推动两家区级医院和10家乡镇卫生院建立基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、民政医疗救助“一站式”电子结算模式。全面落实大病救助政策，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，提高贫困户救助比例，贫困村标准化卫生室覆盖率达到100%。

教育方面，共整合投入3555万元推进义务教育阶段“全面改薄”工程，全区完成10所中小学硬件和软件标准化建设。为58名读高中的建档立卡贫困学生免除9.28万元学费，帮助他们享受14.5万元国家助学金，帮助16名中高职业建档立卡贫困学生享受“雨露计划”助学金4.8万元，13名建档立卡贫困大学生享受“泛海助学”助学金6.5万元。目前全区累计资助贫困学生4408人，发放补助款330万元。

兜底保障方面，推进阳光低保回头看与扶贫工作有效衔接，将贫困户中符合低保条件的789名贫困人口全部纳入低保，将355名符合五保条件的贫困人口纳入五保保障中，做到“应保尽保”。采用政府购买服务的方式，聘请专人对35名建档立卡“三无”失能贫困人口进行护理，签订了护理帮扶协议，并每人每月发放300元护理费。

危房改造方面，对全区所有建档立卡贫困户进行危房摸排，按照市、县、乡、村“四级确认”制度，共摸底排查出D级危房50户。投入资金35.2万元，由住建部门牵头优先对11户“三无”失能特困人口和因病因灾重困人口的D级危房进行了改造验收，争取于年底前“一户不落”地完成危房改造任务。

设立公益岗位方面，在全区范围内开发了农村夜间站岗巡逻、卫生保洁等公益性岗位120个，每人每月发放补贴340元，截至目前，已有55名符合条件的贫困人员落实了岗位，享受到补贴。

志愿帮扶方面，举办全区“志愿家庭帮户”工作培训会，对100名骨干志愿者进行培训，完成了对100户贫困户的首次入户走访。目前，全区共招募405户志愿家庭，以“心愿达成” “亲情陪伴” “爱心助学” “助力致富”方式，结对帮扶410户贫困家庭。

贫困村整体提升方面，坚持“干部群众联动、资金资源联筹、机关社会联帮、生产生活联兴”的原则，以“建特色产业项目、建扶贫就业车间、建电子商务网点、建富民科教讲堂、建孝善养老基金、建公共服务平台、建扶贫理事协会、建过硬实干队伍”为抓手，先期重点打造了20个省定贫困村提升工程。

强队伍 勤考核 打造扶贫“铁军”

为保障扶贫工作精准有效，罗庄区不断完善体制，做好“三个强化”。

强化组织领导。在脱贫攻坚战役中，罗庄区成立了由区委书记和区长任组长的扶贫开发领导小组，下设区扶贫开发领导小组办公室，由区委副书记直接抓落实。同时，在各街道办事处、镇设立扶贫开发领导小组及办公室。层层签订脱贫攻坚责任书，落实主体责任，形成“区、镇、村”三级联动机制。

强化队伍建设。一支强有力的队伍是打赢脱贫攻坚战的必要保障。罗庄区从全区机关事业单位遴选出10名素质高、能力强的人员，充实扶贫工作队伍；各街镇以考试的形式，选用优秀工作人员助力扶贫工作；市、区选派了第三批67名第一书记进驻基层组织建设薄弱村，促进了村两委班子致富带动能力的明显提升。

强化督导考核。坚持“周调度”“周通报”“个别约谈”工作机制，一月一督查、一季度一考核，将考核结果作为对街镇、部门单位主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。对工作开展不力或出现较大问题的，由区委督查落实委员会办公室及区纪委进行督导问责；对不能按时完成所签订责任状的，调整调离原岗位，并追究街镇、单位主要领导责任，以督查考核推动工作落实。endprint