全国“精准扶贫”的琼中样本

辛琼

琼中县经过多年努力，“精准扶贫”取得优异成绩，脱贫攻坚工作得到国务院督导组、海南省省际交叉考核组的充分肯定，2016年扶贫成效考核综合评价全海南省第一。

在海南省，如果问哪个县最贫困，不少群众都会说 “一琼（琼中）二白（白沙）”，面对“九分山、半分水、半分田”的自然环境，作为国家级贫困县的琼中县党委政府扶贫压力可想而知。经过多年的努力，尤其是党的十八大以来，琼中县“精准扶贫”取得了优异成绩，脱贫攻坚工作得到国务院督导组、海南省省际交叉考核组的充分肯定，2016年度扶贫成效考核综合评价全海南省第一。

据了解，2016年，全县建档立卡貧困人口脱贫3242户13395人，从2012年4.32万人减少到0.95万人，贫困发生率从38.5%下降到8.7%；建档立卡贫困村评议退出9个，从2012年44个减少到13个，“五网”设施得到极大改善；农村居民人均可支配收入达9713元，同比增长10.6%，比全省平均高出1.5个百分点。

书记与县长都是扶贫攻坚“组长”

琼中黎族苗族自治县，位于海南省的中部，全县面积2704平方公里，人口21万多人。

琼中县实行脱贫攻坚党政同责，由县委书记孙喆和县长挂帅“双组长”，县委专职副书记直接分管、分管农口副县长协助配合，领导小组成员具体落实，推行“一把手”带头研究重大问题、带头协调难点事项、带头狠抓任务落实、带头开展检查督办的“四带头”机制，先后召开县委常委会、县委专题会、扶贫工作领导小组会等80余次，研究部署脱贫攻坚各项工作。

县委农办与县扶贫办合署办公，设立10个乡镇扶贫工作站和100个村级扶贫工作室，县镇村逐级签订责任状，明确职责分工，形成了一级抓一级、层层抓落实的“大扶贫”格局。二是着力推进建章立制。率先在全省制定出台了“1+13+36”脱贫攻坚制度体系（“1”即脱贫攻坚“十三五”规划纲要，“13”即年度实施方案及农业特色产业、生态旅游业等“十二个一批”子方案，“36”即扶贫资金项目管理、扶贫物资（种苗）采购、贫困退出机制等配套政策）。

通过严抓组织领导工作，夯实脱贫攻坚制度根基。

严把三关扣好“第一粒扣子”

海南省委书记刘赐贵同志前不久在琼中等县调研扶贫工作时指出，要把精准识贫、精准扶贫、精准脱贫放在首位，扣好脱贫攻坚的“第一粒扣子”。在扣好“第一粒扣子”方面，琼中县主要是“把好三个关”：

一是严把核查关。在2014年建档立卡和2015年省入户调查的基础上，2016年初成立由县四套班子领导担任组长的10个抽查小组，开展进村入户“回头看”行动；今年初又成立了5个县委督导组和2个产业核查组，围绕“两不愁，三保障”进行全面核查，并开展问题集中办理月活动，对遗漏的贫困户和返贫户178户647人按程序纳入；严格对照“四看十一剔除”原则，对关系户、人情户等“假贫困户”坚决剔除，在2016年剔除600户2385人的基础上，今年再剔除1002户4099人，做到符合标准的一户不漏、不符合标准的一户不进。

二是严把管理关。逐级建立贫困户基础信息、“十二个一批”脱贫工程实施计划“两本台账”，以村委会为单位装订成册，做到户有卡、村有册、镇（乡）有簿、县有档。实行“村申报、乡镇初审、扶贫部门复核”三级联审机制，采取“周记录、月更新”方式，对贫困村、贫困户、脱贫户、返贫户基础信息进行采集更新、逐项细化、统一录入，开展建档立卡“回头看”数据清洗工作，确保各项数据真实、准确、全面。建档立卡工作得到国务院督导组和海南省委省政府充分肯定，全海南省精准扶贫建档立卡工作现场会在琼中召开。

三是严把退出关。严格按照海南省委、省政府统一退出标准和程序，组织县镇村三级调查队，进村核算贫困户家庭工资性收入、生产经营净收入等情况，统筹考虑贫困村贫困发生率（低于2%）、基础设施、产业发展等因素，对符合条件的贫困户、贫困村，实行有序退出、动态管理。2016年来，已脱贫退出3300户13622人，目前剩余未脱贫2415户9501人。

特色扶贫卓有成效

琼中县在实施农业特色产业脱贫方面，深入开展“百村百社、千人万户”创业致富计划，重点围绕桑蚕、养山鸡、养蜂、稻鱼共生等9类特色产业，按人均3000元标准，将扶贫资金或种苗折算入股，建设特色产业扶贫示范基地，推行“龙头企业（或专业合作社、村集体经济、种养大户）+基地+贫困户”等四种产业扶贫模式，全覆盖贫困户和自然村，率先在全海南省实行农村“三变”改革、农业特色产业保险和带动奖补政策，深化新型经营主体与贫困户利益联结。2016年来，整合投入资金1.5亿元，实施农业特色产业项目186个，建成特色产业扶贫基地234个、专业示范村90个，成立农民专业合作社563家、农业特色产业脱贫工程技术服务队5个，培养农村致富带头人1100名，带动5212户贫困户实现抱团发展，琼中作为海南市县唯一代表在全国产业扶贫现场会上作经验发言。

实施易地搬迁脱贫工作方面，琼中县对地处生态敏感区的营根镇百花村、红毛镇合老村，采取集中安置模式整体搬迁，纳入富美乡村建设范围，做好产业、基础设施等扶持配套，确保搬得出、稳得住、能致富。目前，红毛镇合老村44户165人已完成整体搬迁，营根镇百花村新安置点已开工建设，预计2017年底搬迁入住。

在实施生态旅游业脱贫工作方面，琼中县全面推行“什寒旅游扶贫”模式，将44个建档立卡贫困村纳入富美乡村、“奔格内”旅游村寨统筹规划建设，整合资金3亿多元，升级打造云湖、红岭等10条“奔格内”乡村旅游精品线路和5大旅游片区，成功举办黎苗“三月三”、绿橙旅游季等活动，争取到6家旅游企业对口帮扶6个旅游扶贫重点村，打造了什寒、新寨、堑对、便文、合老等一批特色旅游村寨，带动贫困群众6600多人参与农家乐、民宿、旅游商品开发等业态。什寒村被列为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。省委书记刘赐贵同志指示要在全省推广什寒村模式，每年因地制宜打造一批旅游乡村，为农民脱贫致富提供产业支撑。endprint

在实施金融服务脱贫工程方面，琼中率先在全海南省推行农民房产权、土地承包经营权抵押贷款，创新“整村推进+农房抵押贷款”模式，建立农房抵押贷款试点政银保合作机制，设立500万元风险保障专项资金池，给予贫困户10万元以下5年至8年全额贴息贷款，累计发放贷款4797户2.02亿元，覆盖建档立卡贫困户比例达45%。“整村推进+农房抵押贷款”模式全省推广，被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点县、全省农村金融改革试点县。

在实施健康医疗脱贫工程方面，琼中县创新实行“一站式”结算、“家庭签约医生”服务、“绿色通道”就诊、分类救治等机制，率先在全省推行医疗补充商业保险和贫困人口专项資金救助，投入2121.12万元，筑牢医疗保险、大病保险、医疗补充商业保险、医疗救助、临时救助、贫困人口专项资金救助等健康扶贫“六道防线”，贫困群众看病就医报销费用比例平均达95%，高于国家规定比例（90%）约5个百分点，经验在部分省份健康扶贫动态管理系统建设研讨会上交流发言。

严抓党建扶贫

琼中县一直严抓党建扶贫，确保因村派人精准。具体有三方面的措施：

一是提升基层党组织战斗力。选优配强村两委班子，调整不适宜担任贫困村两委干部52人，111个村级组织换届实现100%“一肩挑”。

二是实行“党建+扶贫”模式。推行“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶，先后选派3019名干部开展“联心富民”“四联三问”“联村帮扶”“第一书记”等工作，实现结对帮扶全覆盖，为贫困村引入项目100个，协调资金1.07亿元，落实民生实事4542件。启动“领头雁”培养工程。

三是强化基层经费保障。2016年投入基层党组织经常性工作经费8807万元，同比增长63%。

11名干部扶贫不力被问责

确保脱贫成效，落实督查问责。一是加强督查严肃问责。琼中县制定脱贫攻坚督查问责和年度报告制度，成立由县领导任组长的5个县委督查组、2个产业核查组和2个巡察暗访组，实行“月督查通报排名、季分析研究、半年总结、年考核”机制，以资金投入和项目进度为量化标准，每个月开展一次集中督查，不定期进行常态化明察暗访，对工作措施不力、导致工作进度滞后的，全县通报批评；对连续两个月工作进度排名后两位的，进行约谈；对未完成年度任务的乡镇和职能部门，严肃问责。

二是建立工作考核制度。琼中县出台乡镇、县直部门、驻村第一书记脱贫攻坚三大考核办法，将扶贫实绩与干部年度考核挂钩。截至目前，共梳理解决难题300多项，处理扶贫领域不作为、乱作为典型案例7起，问责干部11名。endprint