政府职能部门：为企业提供更好的服务

陈远鹏

进一步优化社会营商环境，为企业家及企业提供更好的服务，成为各级政府和职能部门落实《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》的重要工作。

2017年9月，中共中央、国务院发布了《关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见 》（以下简称“《意见》”），《意见》指出，企业家是经济活动的重要主体。

改革开放以来，一大批优秀企业家为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力作出了重要贡献。因此，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，对深化供给侧改革、激发市场活力、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。

广东佛山深化商事制度改革、深圳简化通关程序、上海持续推出优惠政策等职能部门的一系列动作都表明，中央此次发文，不仅是针对企业与企业家，也是针对各级地方党委、政府及其相关职能部门的，是一个重要的政治性文件，贯彻落实该《意见》也成为各职能部门的重要工作。

佛山工商：深化商改服务企业

对于服务企业、深化改革，多年来，佛山工商局的商事制度改革工作已经形成了深具示范意义的“佛山经验”。在政府职能转变的过程中，深化“放管服”改革占据着“牵一发动全身”的关键位置。佛山市工商局通过持续推进商事登记制度改革、大力推动“两建”工作等手段持续发力“放管服”改革。

“《意见》是党中央第一次专门就更好发挥企业家作用下发的文件，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史时期，为推动经济社会持续健康发展，如期实现两个百年奋斗目标做出的战略部署，对激发与保护企业家精神提出总体要求和具体举措，意义十分重大，标志着对优秀企业家精神的保护和弘扬进入了一个新的阶段。”佛山市工商局相关负责人对《小康》记者说，“《意见》首次将企业家精神提到新的高度，进一步明确了企业家的政治社会地位，为企业家创新创业营造了良好的法治环境、市场环境和社会氛围，还进一步健全了相关机制和有力措施。”

对于如何落实《意见》，该负责人表示要进一步推动大众创业、万众创新，营造佛山营商环境新优势，实现“为促进就业创業降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”“五个为”的“放管服”改革新要求，推动佛山市市场准入流程再提速、审批标准再统一、服务效能再高效、数据共享更畅通、后续监管更规范，佛山将进一步优化商事制度改革的整体性设计，制定佛山市进一步深化商事制度改革的若干意见，推动佛山市商事制度改革纵深发展。

据《小康》记者了解，目前，佛山市工商局正加紧推动政府出台《佛山市进一步深化商事制度改革优化营商环境的若干意见》，包括放宽准入促增量、强化监管优环境、服务企业助发展等3大方面共20项举措，旨在进一步深化佛山市商事登记制度改革，转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快构建与佛山市经济社会发展水平相适应的便利化、法制化、国际化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

另外，佛山为不断健全完善商事制度改革事中事后监管服务体系，2016由佛山市商改办牵头、市工商局具体承接开发建设全市市场监管服务平台。目前，该平台首期功能开发完毕，佛山市工商局、食药监局、安监局、质监局作为首批使用单位已完成相关功能测试，并拟于近期在市直各监管部门和各区、镇（街）全面推行，构建起“信息共享、部门联动、数据分析、精准监管、强化服务”的市场监管服务新格局。该平台相关技术已申请国家专利，在全国同类信息化建设项目中处于领先和前沿水平，拟向全国推广。

大力推进的审批制度改革为企业发展提供便利，建设“一网式”、“一门式”的政府服务体系，为企业特别是企业的投资准入审批服务提供便利。例如：通过改革，设定8项即办事项，采取一审核准制，实现即来即办，办结率为100%；同时，大幅缩短审批流程，审批时限由原来20个工作日压缩到5个工作日，绝大部分登记事项当日即可办毕。

“我在佛山从事制造业50多年，佛山的营商环境不断优化。取消园区公众环评、政府办事程序更加简化，职能部门会主动到企业宣传最新优惠政策等，这些给我的感受就是佛山各级政府和职能部门是真正的服务我们，为企业家和企业着想。”广东昭信集团股份有限公司董事长梁凤仪对《小康》记者说。

数据体现佛山多举措努力营造企业家健康成长环境带来的变化。截至2017年9月底，佛山市共有各类市场主体59.71万户，注册资本12194.82亿元。同比分别增长10.66%和26.87%。其中，其中企业总数25.65万户，同比增长18.97%；个体工商户实有34.03万户，同比增长11.35%。而在上半年新登记市场主体中，通过住所申报方式申请设立的占60%以上。

深圳海关：让企业通关更便利

《意见》指出，政府及职能部门要以市场主体需求为导向深化“放管服”改革，在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合，优化服务。做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作。建立健全企业投资项目高效审核机制，支持符合条件的地区和领域开展企业投资项目承诺制改革探索。优化面向企业和企业家服务项目的办事流程，推进窗口单位精准服务。

今年8月，深圳市委六届七次全会提出，要构建服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。

去年年底以来，深圳海关全面推进“二建四改”业务综合改革，包括搭建网上办事大厅和业务运行监测平台，实施通关、加贸、监管、后续业务的集约化管理，以及实施快邮件监管改革、旅检监管方式改革、特殊监管区域业务综合改革、监管场站规范化建设等。

深圳海关围绕“去繁就简”理念，全力以赴营造更高水平的营商环境，促进贸易自由化、便利化。据了解，今年1至9月，深圳海关货物进出口平均通关时间同比缩短1/3，企业通关、办事体验全面提升，获得感进一步增强。endprint

“这一系列改革除了能让企业降成本、提效率外，最大的红利还在于，运用一体化理念和互联网思维，全面提升了企业通关、办事的用户体验。”深圳海关改革办科长王作强表示：“这是落实中央精神，按照海关总署部署，解决通关流程‘去繁就简、优化营商环境的重要举措。”

10月13日，得益于深圳国际快件运营中心升级改造正式完成，一架满载国际快件的波音747大型货机刚一落地，海关系统就收到了快件的相关信息并开展风险分析。包裹运抵快件中心后，被一个个放置在智能分拣线履带上扫描过机，海关的风险研判结果作用到分拣线，高风险包裹在分拣线上识别到后送至人工鉴别，低风险无需人工查验的包裹则迅速通过履带。100余吨货物，6个小时就完成了通关。

在深圳海关新开发的网上办事大厅客户端，税收征管、加贸保税、通关业务、企业管理等8类91个服务事项实现了网上“一站式”服务。报关员足不出户，“点击申办—填写表格—上传资料”三步，就能在深圳海关网上办事大厅成功办理业务，网上办事大厅客户端开通以来，估算减少往返奔波约5.8万人次。新的政务服务模式下，企业既不用打印纸质资料，也不用跑现场，而且审核进展、审核结果可以实时查看，一目了然。

与线上办事相配套，“通受通办”模式也给企业带来线下办事新体验。据了解，“通受通办”模式下，深圳地区各隶属海关专设综合业务科负责接受业务申办。如果企业希望到现场办理，企业可以不受业务范围和行政区划限制，在海关任一网点就近办理业务。各类业务在综合业务科受理后，统一分拨到相应的业务单位办理，按照企业需求，通过网上、窗口、快递邮寄等方式反馈企业。

从深圳海关全面推进“二建四改”业务综合改革以来，不少企業家表示海关改革之后，企业的货物开拆量少了很多，损失也明显减小，在通关过程中承担的成本也减少了很多。

上海税务：减税持续发挥效应

企业家的成长和企业的发展壮大，离不开各地政府营造的良好税收政策环境。《意见》提出要建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动，细化、规范行政执法条件，最大程度减轻企业负担。

以上海为例，上海本届政府最大减税举措营业税改增值税（营改增）正持续发挥效应。据上海市税务局数据显示，今年1-9月，上海营改增试点纳税人近80万户，试点企业包括下游企业累计减税超过800亿元。

税收优惠带来的减税效应，对上海现代服务业的促进作用最明显。

上海连尚网络科技有限公司是一家高新技术企业，可以享受减按15%的优惠税率缴纳企业所得税的优惠政策。单就这项优惠政策，2016年该企业就直接减免所得税3700多万元，2017年预计减免税额超过5000万元。企业财务总监蔡虹说，“税收优惠让我们有更多精力去专注于研发，公司的研发人员从69人壮大到150人，我们开发的移动APP用户数量突破了9亿人。”

而税收优惠政策的有效落实，也为传统制造企业带来了新变化。

作为一家专门从事医药物品运输和仓储的企业，国药物流公司经常需要租赁仓库、购买车辆，营改增试点全面推开后，租金、装修费用等都能够纳入抵扣范围，企业的税负率从2012年的3.4%降到了现在的0.6%，今年预计减税将超过1000万元。

2016年国药物流公司新增仓储面积8万多平方米，2017年又继续投资，在苏州和浦东外高桥建库，并添置了35台冷链专业运输车辆。公司财务总监孙喜斌表示，营改增让企业对加大固定资产投入、扩大仓储量后的发展前景信心满满。

同样受益于营改增政策的还有普利特复合材料股份有限公司，作为上海市虹口区的老牌科技企业，普利特的服务对象，从大众、福特、长城等传统客户，延伸到宝马、奔驰等高端市场。营改增后，企业陆续投资新建了3家全资子公司，2016年对外总销售收入达31.6亿元，同比增长56%，驶上了发展的“快车道”。

据了解，今年1-9月，上海共有17.4万户小微企业享受企业所得税税收减免超过20亿元；近3000多家高新技术企业、技术先进型服务企业、软件产业和集成电路企业享受企业所得税税收减免合计140多亿元。这些减税政策的落实，进一步优化了税收环境，对上海经济新动能成长、就业扩大和产业结构升级释放出了巨大红利。

上海市税务局有关负责人表示，当前和今后一段时期，上海市税务系统将以党的十九大精神为指引，围绕上海“改革开放排头兵、创新发展先行者”的目标要求，持续推进税收“放管服”改革，继续研究落实好各项税收相关配套优惠政策，为上海地区产业转型升级提供有力的税收保障。endprint