专家解读：引导政商各尽其责、共谋发展

张玉荣

中央发文充分肯定企业家的地位与价值，除了供给侧结构性改革的需要，也是建设创新型国家的需要，实现“两个百年”奋斗目标的需要。

企业家是经济活动的重要主体。改革开放以来，一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成长，一大批具有核心竞争力的企业不断涌现，为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力作出了重要贡献。

近日，中共中央、国务院印发的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（以下简称《意见》），引起社会广泛关注。这是1949年以来，首次以中央名义发文确定企业家的地位和价值。

党的十八大以来，我国企业家的成长环境持续完善。党的十八届三中全会强调“国家保护各种所有制经济产权和合法利益”，党的十八届五中全会要求“优化企业发展环境”，党的十九大报告提出“激发和保护企业家精神”。中共中央、国务院又分别在完善产权保护制度、建设社会信用体系、营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神等方面出台了一系列重要文件。

此次《意见》发布时间恰逢党的十九大召开前夕，中央的战略意图似乎不言而喻。《意见》共10个部分，其核心导向非常明确。对此，《小康》记者采访了中央党校、国家行政学院、中国宏观经济研究院等多名专家学者，请他们释疑解惑，解读文件背后的用意。

尊重企业家创新发展“领头羊”地位

十九大开幕，习总书记在报告中谈到，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”平衡充分地发展需要社会各界的努力，而企业家是市场经济发展的“原动者”，也是市场机制的最基本要素之一，能够激发市场活力、为实现供给侧结构性改革目标提供坚实支撑。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长刘泉红告诉《小康》记者，他参与了《意见》）的起草。他说：“企业家精神是企业家参与创新创业的原动力，是推动新技术应用的重要因素，其核心是发现创造机会和创新实干，弘扬企业家精神是加快推进经济社会平稳健康可持续发展最为重要的环节之一。”

“这个文件都是围绕企业家讲，开章明义，非常明确谈到营造依法保护企业家合法权益的法治环境。”国家行政学院行政法学研究中心副主任、副教授王静接受《小康》记者采访说，“国家治理方式发生变化，企业家有地位不是靠政策，也不是领导人觉得哪个领域哪个企业家很重要，要通过规则让所有企业家合法经营创新发展。”

《意见》第二部分“营造依法保护企业家合法权益的法治环境”首提“依法保护企业家财产权”。“这让我印象深刻。要依法保护企业家财产权，尊重企业家创新发展领头羊的地位，这是大国崛起的保障。”王静说，更有感触是文件中明确谈到健全企业家参与涉企政策制定机制。建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，政府部门研究制定涉企政策、规划、法规，要听取企业家的意见建议。

“政府主动向企业家问计求策，听取企业家意见，这种表述在历来文件中是头一次。” 王静认为这是要建立程序性规范制度化，使监管者被监管者之间在一些重大事项上能够沟通，实现立法效应最大化，增加政府立法的科学性。

中央发文充分肯定企业家的地位与价值，除了供给侧结构性改革的需要，中共中央党校经济学部教授徐平华向《小康》记者介绍说，也是建设创新型国家的需要，实现“两个百年”奋斗目标的需要。

“创新是驱动引领发展的第一动力，而企业是创新的主体，作为企业领导者的企业家是技术创新的重要发动者、技术创新成果的应用者和傳播者，是制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新的实践者。我国建设创新型国家，必须充分发挥企业家的才能和作用。党的十九大对‘两个百年奋斗目标做了进一步规划部署，要实现这些目标任务，把我国建设成为社会主义现代化国家，就必须激发和保护企业家精神，提高企业核心竞争力和活力，构建经济持续健康发展的微观基础。”徐平华说。

企业家精神于民族复兴弥足珍贵

党的十八大以来，习近平总书记在多次讲话中谈及企业家精神。2017年，“企业家精神”更被写入《政府工作报告》。在2017年10月18日召开的党的十九大中，习近平总书记再次强调要激发和保护企业家精神。中央领导之所以一再强调，是因为企业家精神对于我们党、我们国家和中华民族伟大复兴弥足珍贵。

企业家精神内涵十分丰富，且不同国情、不同时代对企业家精神有着不同要求和不同解读，我们需要结合时代特征和制度环境从多个维度考察。《意见》对当前弘扬企业家精神，提出了“三个弘扬”要求。一是弘扬企业家爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗的精神。二是弘扬企业家创新发展、专注品质、追求卓越的精神。三是弘扬企业家履行责任、敢于担当、服务社会的精神。

中央党校经济学部副主任、教授潘云良对《小康》记者谈到，《意见》积极回应了企业家关切、引导企业家预期。一段时间以来，非公经济投资严重下滑，有些民营企业投资海外甚至全家移民，创新创业精神严重弱化，引起社会热议和关切。“毋庸讳言，当前我国社会主义市场经济体制环境还不完善，在产权平等全面依法保护、市场统一公平竞争等方面，距离法治、透明、公平的要求还有差距，少数企业家还存在诚信缺失和破坏‘亲‘清新型政商关系的违法乱纪行为，加之企业面对的市场需求结构、生产条件、资源环境发生很大变化，部分企业家实业精神和创新创业意愿减弱。”

“所有这些，既制约了企业转型升级，也不利于整个国家经济的创新驱动发展。及时出台文件，就是要给企业家吃‘定心丸。《意见》强调‘要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。”潘云良说。endprint

“致远情怀济天下，盛世巨富取于勤。”刘泉红认为，崇高的理想信念、遵纪守法意识和艰苦奋斗精神风貌是企业家精神的“根”，专注创新发展、弘扬工匠精神以及勇于追求卓越是企业家精神的“魂”，主动履行社会责任、敢于干事担当和积极投身国家重大战略是企业家精神的“韵”。

刘泉红说，要培养企业家国家使命感和民族自豪感，居安思危、不忘初心，永葆砥砺前行的精神气质。要支持企业家创新发展，引导企业家弘扬工匠精神，强化“以质量取胜”的战略意识，培育发展壮大更多具有国际影响力的领军企业。要引导企业家做主动履行政治责任、经济责任、社会责任的模范，激发企业家致富思源的祖国情怀和乡土情怀，完善企业家参与国家重大战略实施机制，为经济发展拓展新空间。

营造“亲”“清”新型政商关系

《意见》中有诸多提法、名词，如营造“亲”“清”新型政商关系、完善精准支持政策、研究设立全国统一的企业维权服务平台、实行守信联合激励和失信联合惩戒、立志于“百年老店”持久经营与传承、“万企帮万村”精准扶贫行动、支持发展创客学院等多方面内容。

对于营造“亲”“清”新型政商关系，专家们不约而同谈到他们各自的见解。

“这点在中国确实至关重要，就像前段时间热播的连续剧《那时花开月正圆》，中国老是走不出政商错位这个怪圈。权力对市场活动总是有很多干预，二者形成扭曲的关系。从现在这个时间节点，对于‘亲‘清新型政商关系确立起来比较期待。”王静分析说。

“文件中提出构建‘亲‘清新型政商关系，具有很强的现实针对性。” 徐平华的理解是，近年来，民营企业家涉嫌腐败犯罪的问题比较突出。不少落马政府官员的背后，往往存在民营企业家与政府官员的权钱交易。一些商人和官员相互勾结，商人以各种形式行贿政府官员，官员则为他们在政策制定、资源分配、招标投标等方面谋取不正当利益。构建“亲”“清”新型政商关系，就是要在提高政府对企业服务质量和水平的同时，消除“官商勾结”和腐败现象，营造公平有序的市场竞争环境，形成政商各尽其责、共谋发展的格局。

徐平华认为政府取代市场进行资源配置是“官商勾结”存在的土壤，构建新型政商关系的关键是正确处理好政府与市场的关系，分清界限，区分权责，扎好权力的“铁笼子”，筑牢纪律的“防火墙”，使政商关系清白坦荡。

除了引导政府和企业的关系扭转到正常轨道上，政府应在公务服务上简政放权。

潘云良谈到《意见》用意还在于积极引导和规范企业家行为。“首先，引导更多民营企业家成为‘亲‘清新型政商关系的模范，更多国有企业家成为奉公守法守纪、清正廉洁自律的模范。其次，规范政商交往行为，坚决杜绝寻租腐败和利益输送。再次，推动企业家带头依法经营，自觉履行社会责任，为建立良好的政治生态、净化社会风气、营造风清气正环境多作贡献。”

当务之急，提高认识狠抓落实

企业家精神的培育是一项长期工程，非一朝一夕。當务之急需做好哪些工作？与企业和企业家紧密相联的党政职能部门需要如何看待、落实这个文件，企业家自身需要如何培育企业家精神？专家们给予了深入的解读。

“《意见》用意还在于引导社会营造大力弘扬企业家精神的环境。”潘云良说，首先，营造良好的社会环境。一方面，社会各界应该给予企业家在创业、创新和发展过程中更多的包容、理解和支持，激励更多的企业家主动为社会服务，塑造更优秀的企业家精神；其次，营造良好的市场环境。推动体制机制改革，加大对企业家的帮扶力度，强化企业家队伍建设规划，着力培育更多具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的优秀企业家。

徐平华认为，要从实现“两个百年”奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家的大局出发，提高对企业家作用以及培育、弘扬企业家精神意义的认识，增强工作的主动性和自觉性；提高对政府与企业权责边界的认识，提高工作的科学性和有效性。

“文件出台后成效如何，关键在落实。各地区各部门要制定和细化具体政策措施，确保制度落实、组织落实、责任落实。”徐平华说，要培育和弘扬企业家精神，企业家自身也要树立社会主义核心价值观和崇高理想信念，把个人理想融入民族复兴的伟大实践，在爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、诚信守约、服务社会等方面争做社会表率。

“中央中央这么重要的文件，关键措施落实到位。怎么落实就是法治，要有规则。”王静说，有的部门开始动了，学习十九大精神，开始落实这些过去较少实施的举措，在工作机制里把握，非常重要。

刘泉红认为，企业家精神和制度环境是鱼和水的关系，一方面要营造依法保护企业家合法权益的法治环境；另一方面要营造企业家公平竞争、诚信经营的市场环境；同时，还必须推动公平竞争审查制度的落地，加快竞争政策的基础性地位。endprint