决胜新时代脱贫攻坚战

何雄

“久困于穷，冀以小康”。如今，决战贫困最后千日冲刺的新起点已经来到——“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”党的十九大报告再次吹响了决胜全面小康的激越号角。

濮阳市是河南省“三山一灘”扶贫开发重点区域，所辖5个县和开发区都有贫困人口，涉及74个乡镇、349个贫困村、53298户贫困户171081人。站在新的历史起点上，濮阳市委坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，按照“党建为先、产业为根、立志为本、机制为要”的思路，努力在贫困地区全面奔小康的征程中做示范、带好头。

做强基层党建把党的优势转变为脱贫攻坚的胜势

党的十九大报告指出，加强基层组织建设。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

濮阳市坚持以“党建挂帅”，从基层党组织设置、运行、功能、示范入手，积极构建基层党建与脱贫攻坚相融互动、同频共振新格局，使“基层党建+扶贫攻坚”的星星之火在濮阳大地迅速燎原。

实施素质提升工程，增强脱贫攻坚的能力。开展“带头人”示范培训，对涉贫乡（镇、办）党政正职、驻村第一书记、农村党支部书记分期分批举办专题培训12期次。市委组织部、市扶贫办、市农业畜牧局等单位，分别就驻村帮扶、精准扶贫、农业产业化发展等政策进行解读剖析，切实强化了乡镇党政正职抓党建促脱贫的主体责任意识，开展扶贫业务重点培训。

2016年3月，濮阳市建成全国首家农村党支部书记学院以来，针对精准扶贫专题，开发讲授教学、现场教学、访谈教学、研讨教学等22门课程，为第一书记、农村党支部量身定制培训“菜单”、组合培训“套餐”，先后4次组织进行了集中培训。组建扶贫政策宣讲团，深入到各县（区）集中宣讲6场次，并编印《市直涉农项目资金申报指南》《濮阳市党员干部精准帮扶工作手册》《濮阳市专家人才精准扶贫行动计划资料汇编》等资料，发放到乡（镇）到村，有力促进了第一书记、村党支部书记熟悉政策、服务发展。

建强基层干部队伍，筑牢脱贫攻坚战斗堡垒。坚持干部力量向精准扶贫一线倾斜、工作重心向精准扶贫一线转移、工作合力向精准扶贫一线聚集。一是选优配强乡镇党政班子。对全市74个涉贫乡镇的党政班子进行了调整，新调整乡镇党委书记26人、乡镇长32人，配齐配强了乡镇党政领导班子成员，同时从市直单位选派23名优秀正科级干部到贫困乡镇挂职任副乡镇长，兼任该乡镇驻村第一书记工作队队长，充实了乡镇扶贫工作力量。二是推进农村带头人队伍建设。对全市建档立卡贫困村党支部书记进行逐一摸排分析，该调整的及时调整，注重在优秀致富能手、大中专毕业生和复转军人中发现人才、使用人才，重点聚焦在实干型、带动型的致富能手中确定农村党支部书记人选，全市选树“三有三带”农村党支部书记100名，较好引领了农村脱贫攻坚工作。三是集中整顿软弱涣散村级班子。按照不低于10%的比例，全市倒排出374个软弱涣散村级组织，采取领导干部挂点联系、派驻工作组等办法进行集中整顿。对涉及的44个贫困村软弱涣散村级组织，分别明确一名县级干部带队蹲点整顿，调优了支部班子，配强了党支部书记。

实行“双联四推六覆盖”，构建党建助推脱贫攻坚长效机制。坚持以城市党建带动农村党建，以党建助力脱贫攻坚，构建“双联四推六覆盖”党建扶贫长效机制（“双联”即单位联村、党员联户，“四推”即推进村级班子建设、推进精准识别、推进精准帮扶、推进精准脱贫，“六覆盖”即单位联村全覆盖、党员联户全覆盖、贫困村派驻第一书记全覆盖、精准识别全覆盖、精准帮扶全覆盖、精准脱贫全覆盖），凝聚了城乡党建助推脱贫攻坚合力。按照“一帮多、多帮一、一帮一”的方式，组织718个市、县（区）直机关和企（事）业单位党组织与349个贫困村党组织建立结对帮扶关系，组织2万名机关、企（事）业单位党员与53298户贫困户结成帮扶对子。将每月5日确定为“党员干部主题扶贫日”，采取月初提醒、月内督导、月末总结等措施，组织市、县机关及企（事）业单位党员干部每月深入到联系村，听民声、访民意、察民情、解民困，开展精准帮扶活动。全市各级党组织累计帮助贫困村、贫困户协调帮扶资金2亿多元，培育建成种植、养殖扶贫龙头项目141个，举办职业技能培训265期，帮助和带动农村劳动力转移就业3.2万人次。

做强产业经济让“产业树”开出脱贫花

党的十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

在精准扶贫思想的内容中，精准化理念是核心要义，分批分类理念是基础工具，精神脱贫理念是战略重点。濮阳市从精准扶贫的工作流程设计和精准扶贫政策体系形成了两条路径，推动实践精准扶贫思想。

濮阳市的脱贫攻坚以产业为依托，产业扶贫是开发式扶贫的灵魂，是脱贫攻坚的发动机，是打赢脱贫攻坚战的助推器。为此，我们结合实际情况，搞好充分调研，努力探索贫困群众脱贫新路子。市县安排产业扶贫资金3亿元左右，强化产业支撑，拓宽群众增收渠道。

实施“百企万户”工程，让贫困群众在家门口就业。濮阳市委按照全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会“万企帮万村”精准扶贫行动要求，坚持“党委统领、政府引导、政策激励、部门联动、乡镇行动、企业帮扶、群众参与”的工作思路，结合当前贫困村和贫困人口实际情况，大力实施“百企万户”产业扶贫工程，吸引服装、玩具、木材、汽车坐垫加工等适合贫困人口就业的劳动密集型企业参与精准扶贫。2016年以来，在贫困村建设扶贫车间439个，安置贫困地区农民就业12018人，其中贫困户5154人，每人月均增收1000元左右，全市就业点共销售产品2835万件，销售额20.1亿元，纯收入1.3亿元，上缴税金1094.9万元。建设扶贫车间，不仅极大方便了群众生产生活，还解决了留守妇女、老人就业问题，探索出了一条增加农村贫困劳动力收入、建设文明和谐新农村的产业扶贫新路子，达到“群众增收、企业增效、脱贫增速、两委增力”的“四增”效果。endprint

实施农业产业化扶贫工程，稳定增加贫困群众收入。通过支持带贫企业、土地流转、鼓励贫困户自主创业等措施，大力发展设施农业、规模种植（含林果）、规模养殖，直接带动贫困人口1.1万人。支持带动农业企业125家，安排贫困人口就业1050人，年人均增收11560元，带动3640名贫困人口脱贫。清丰县立足食用菌产业优势，启动“党建+扶贫+食用菌”重大行动，充分发挥党建的统领、推动和保障作用，助推脱贫攻坚。全县整合扶贫资金5000万元，在17个乡镇各建立150亩以上的食用菌种植基地，共建设标准化食用菌大棚3000余座，年内可带动3000户以上贫困人口脱贫。台前县建成农业产业扶贫基地18个、“一村一品”农业产业园区50个，发展特色农业7万亩，直接带动4780名贫困群众就业。

实施智慧扶贫电商扶贫工程，拓宽贫困群众增收渠道。主动适应信息技术迅猛发展的新形势，积极推进智慧扶贫电商扶贫工程，转变农村经济发展方式，优化产业结构，促进商贸流通，带动创新就业，增加农民收入。市、县财政每年列支3900万元，支持县乡村电商扶贫示范点、贫困地区农产品品牌化和物流配送网点建设，鼓励电商企业吸纳贫困人口就業、贫困户开办网店，拓宽贫困群众增收渠道。大力发展农产品网络营销和订单农业，拓展销售渠道。加强电商企业与农产品企业、农户的有效对接，与京东、苏宁、乐村淘等10余家电商企业开展合作。苏宁已建易购直营店5家、农村代理点22家，乐村淘已设立网点350家，直接吸纳1500余人就业，同时成功销售濮阳县、范县滞销莲藕7万余斤、清丰县辣椒20余万斤等，促进了濮阳市农产品外销，增加了农民收入。

做强金融服务让信贷“活水”变扶贫“金水”

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重”。

如今，乡村振兴连同科教兴国、创新驱动发展、区域协调发展、可持续发展等成为国家战略之一。中央提出的深化农村土地制度改革、构建现代农业产业体系、促进农村一二三产业融合发展等一系列改革发展方向，为致力于服务“三农”的金融机构指明了方向、提出了更高要求，也带来了更多机遇。

为此，濮阳市将继续把金融服务与扶贫开发深度融合，建立政府、银行、担保、农户等多方参与、风险共担的金融扶贫模式，完善金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑“四大体系”，积极引导金融资源向贫困村贫困群众倾斜，有力助推精准扶贫工作目标的实现。

创新信贷扶贫模式，解决贷款难、担保难问题。制定出台《濮阳市金融扶贫贷款指导意见》，市县两级财政列支1.6亿元，设立扶贫贷款风险补偿金，由贷款银行按放大8倍的数额提供免抵押、免担保扶贫贷款。2017年以来，全市累计发放精准扶贫贷款17.5亿元，其中，贫困户贷款4.9亿元；带贫企业贷款12.6亿元，共带动和扶持贫困人口1.3万人。范县依托各乡镇“一办两站”（脱贫攻坚办公室、产业脱贫工作站、就业培训工作站），引导金融机构与贫困户精准对接，累计发放精准扶贫贷款8300余万元，惠及贫困户900余户。南乐县联社积极推广“金燕快贷通”小额贷款和农户联保贷款，推出了“合家欢—家庭贷款”“企乐贷—企业最高额授信循环贷款”，累计发放扶贫贷款5589万元，培育发展优势产业，带动187户贫困户增收。

创新保险扶贫模式，让贫困群众脱贫路上零风险。市级财政列支补助资金1000万元，鼓励引导保险机构对秋季农作物和冬小麦进行保险，努力让群众脱贫路上无风险。中原农险为55万农户290万亩小麦、1.3万亩花生、61.3万亩玉米、12.1万亩水稻等农作物提供了15.6亿元风险保障，2016年，为5万亩受灾秋粮赔款支出609万元，3.8万户农户得到赔偿，为10万亩受灾冬小麦赔款2000万元，并推出了“农险+就业”扶贫项目，吸纳贫困人口协办农业保险，将带动2000名贫困人口实现稳定就业脱贫。中原农险与南乐县政府签署了《四位一体战略合作协议》，为贫困农户、新型农业经营主体成功申请500万元贷款。中华联合保险为528户贫困户提供脱贫养殖资金2895万元，促进了农村扶贫由“输血”向“造血”的机制性转变。人保健康保险公司积极参与困难群众大病医疗补充保险承保工作，为全市31万困难群众提供优质便捷服务。截至目前，赔付困难群众大病补充保险8292人，赔付1887.4万元。市人保财险公司积极推进“政融保”扶贫项目，已成功发放首笔“政融保”融资项目10万元，并为阳光农业种植专业合作社申请“政融保”融资项目30万元。

创新基金扶贫和上市扶贫模式，实现产业精准扶贫。河南农开基金为省级贫困县企业濮阳县蔚林股份融资1亿元。市农开裕民先进制造业基金为国家级贫困县企业范县丰利石化、盛源能源科技等企业融资2亿元。组织中原证券、银河证券、北京观韬律所、国枫律所、大华会计师事务所与盛源能源科技、可利威化工和台前农商行进行了专项对接，蔚林股份、盛源能源科技、可利威化工和华兴羽绒4家上市后备企业业绩基本符合主板IPO条件，台前农商行符合新三板挂牌条件，均已启动了新三板挂牌上市前期准备工作。

新征程大幕拉起，行动者已经出发。习近平总书记在十九大报告中对今后一个时期的经济发展提出了明确要求，目前濮阳市委市政府已经就会后如何迅速地传达、学习、贯彻、落实好十九大精神作出了具体安排。濮阳既是一个贫困地区，也是一个革命老区，贫困人口的面还比较大，因此在今后的经济发展中，我们要把脱贫攻坚作为一项最大的政治责任、最大的民生工程、最大的战略机遇，坚决打赢脱贫攻坚战。endprint