精准发力 筑实基础 抓好基层党建工作

文｜澄迈县委组织部

精准发力 筑实基础 抓好基层党建工作

文｜澄迈县委组织部

近年来，澄迈县委认真贯彻中央、省委全面从严治党、大抓基层党建的部署要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导全县各级党组织以强化责任落实为主线，打基础、补短板、促提升，使党的基层组织战斗力不断增强，党员先锋模范作用进一步彰显，为澄迈各项事业发展提供了强有力的组织保证。

书记抓，抓书记，层层压实基层党建工作责任

抓思想统一。澄迈县委在认真完成“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”百日大研讨大行动活动规定的“十个如何理解”重点内容研讨任务基础上，还聚焦制约澄迈基层党建工作的重点、难点问题，列出调研课题。从县委组织部、县委政研室、县民政局、县财政局等职能部门抽调骨干，组成基层党建专项调研组，由县委常委带队深入基层、企业对全县基层党建进行全方位调研，在规范村级便民服务站建设，保障基层党建工作运转经费、深化村务监督和村集体经济建设、推动红色旅游资源开发等方面形成了有深度、有分量的调研报告，为全县下一步抓好基层党建工作理清思路、统一思想、凝聚共识。

抓问题整改。澄迈始终把省委向县委反馈关于抓基层党建工作述职评议情况的意见作为落实主体责任的重中之重。如针对2016年述职评议会后省委反馈的澄迈县在抓基层党建工作存在的三个方面不足，县委专门召开常委会制定了整改方案，提出了14条整改措施，每条整改措施都明确了牵头单位、责任单位及完成时限，实行挂图作战、销号管理，立言立行，抓好问题整改。

抓述职评议。坚持年初与各级党组织书记层层签订责任书，年底组织县、镇、村三级党组织书记抓基层党建述职评议，并根据述职存在问题，分类制定了责任、问题、任务三张清单。每季度召开一次全县基层党建工作例会，汇报工作进度，及时总结经验，研究解决新问题，有效解决了党建工作谁来抓、抓什么、怎么抓、抓怎样的问题。

抓督查考核。把加强督导摆在重要位置，不断压实各级党组织抓好基层党建工作的责任。开展基层党建工作专项巡察，对全县基层党建工作全面把脉问诊，查找薄弱环节，推动问题整改。在电视问政节目《红脸出汗》策划抓基层党建工作专题，聚焦全县各基层党（工）委抓基层党建工作中存在的不作为、慢作为、懒作为现象，让抓基层党建不力的党（工）委书记“红脸”“出汗”。加大党建巡回检查力度，以“三互（互评、互学、互促）、三评（支部评、党员群众评、综合评）、三多（多查、多问、多访）、三促（促改、促建、促管）”的方式，全面掌握各基层党组织落实基层党建工作目标责任情况，对工作被动的坚决调离领导岗位，倒逼各基层党组织书记自觉抓好党建工作。

强队伍，提素质，持续提升基层党组织凝聚力战斗力

选优配强带头人。“火车跑得快，全靠车头带”，澄迈以村“两委”换届和整顿软弱涣散基层党组织为契机，坚决调整不能胜任工作、长期打不开局面、群众意见较大的支部书记，多渠道吸引“能人”返乡治村。在2016年村级组织换届中，186个村（社区）全部实现了书记、主任“一肩挑”，调整了64名村党支部书记，占全县支部书记的1/3。目前，全县村党组织书记平均年龄47.5岁，90%以上具有中专（高中）以上文化程度，涌现出“地瓜书记”“蜜柚书记”“荔枝书记”等一批先进典型，这些基层干部性强、作风实、有市场经济头脑、善于做农村群众工作的领头羊和基层党组织的当家人。此外，澄迈还建立健全了村级后备干部人才库，积极抓好返乡大学生创业扶持工作，将返乡创业成功的大学生，作为村级干部选拔的重要后备力量，为村级班子蓄足“源头活水”。

从严管好带头人。坚持对村党组织实行评星定级，通过科学考核方法，按百分制进行量化打分。按照七个等级评星定级，将星级考核与党建工作专项经费、村（社区）“两委”班子成员的报酬待遇等方面挂钩，奖优罚劣。结合每年评星考核，将评为三星以下的支部进行倒排，将排名靠后的10%定为软弱涣散支部进行整顿，完善联系帮扶制度，对软弱涣散支部“一村一策”进行集中整顿，形成常态化机制。加强廉政监督，推进预防腐败关口前移，把村务监督委员会作为镇级纪委派驻机构，建立异体监督新模式，进一步完善“一核两委一会”村民自治机制，全面促进村党支部书记勤政廉政。在加大监督力度的同时，强化正面典型引领，定期表彰宣传优秀村（社区）党组织书记，为全县树立榜样标杆。

创新抓好党员教育培训。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作，创新党员培训方式，让教育入脑入心。每年安排不少于500万元工作经费用于党员培训工作，在抓好传统模式党员教育培训工作的同时，积极探索“互联网+”及现场体验教学模式，实现线上线下无缝对接，不断提升党员队伍综合素质。开设澄迈“干部大讲堂”，每月开讲一期，邀请国内省内专家学者及县领导，围绕中心工作，紧贴广大干部学习需求，从党性教育、思想政治、专业技术等方面进行授课。采取“请进来、走出去”的方式，邀请《塘约道路》作者王宏甲到澄迈县作题为《中国道路――塘约探索塘约经验塘约道路》的辅导报告。选派全县扶贫业务骨干、第一书记及村“两委”干部赴贵州省塘约村学习考察，打破澄迈县各级党员干部特别是村支部书记的惯性思维，为今后发展村集体经济提供了很好的借鉴经验。率先在中国（海南）改革发展研究院举办“两新”组织党支部书记培训班，对全县108名“两新”组织党支部书记进行培训，进一步提升“两新”组织党支部书记履职能力，做法得到省委组织部的充分肯定。打造“空中党课”线上培训品牌，通过网络的方式开展党员领读及签到学习，促进党员学习教育“全覆盖”，实现全县党员“随时学”，每期参学党员1.4万人以上，占全县党员人数的70%，做法被我省首期“两学一做”电视夜校作为创新学习新方式案例进行介绍。打造塘北红色教育基地，深入挖掘塘北村澄迈县委旧址红色资源，融合“党建+脱贫攻坚+红色旅游”主题，通过党员重走革命路，重温革命史，亲身体验革命艰辛，进一步增强党员对党的认知认同，切实补充党员精神之“钙”。

强队伍、提素质，最终目的是为了推动中心工作。特别是在脱贫攻坚工作中，全县各级党组织和广大党员围绕精准扶贫这个最大任务，主动靠前站位，精准对接职能，坚持力量向一线聚、资源向一线沉，打造精准扶贫驻村帮扶过硬队伍。2016年，澄迈全年贫困人口减少人数、贫困村脱贫出列数目、脱贫人口人均纯收入等各项指标均超额完成省下达的年度脱贫目标任务，是全省2016年扶贫开发工作成效考核中综合评价为好的6个市县之一。

强保障，重激励，不断筑牢基层党建工作基础

镇级抓基层党建力量逐渐配强。澄迈在各镇设立党建工作办公室，配备2-3名组织员，及1-3名兼职人员，确保镇级层面的基层党建工作有专门机构专人抓。

逐步提高村干部工作待遇。根据社会经济发展水平不断提高，适度提高村干部工作待遇，近年来先后三次提高村干部的生活补贴，目前村（社区）支部书记最高每月可领到2500元，养老保险每人年缴纳标准最高的达3000元。将村务监督委员会成员月生活补贴从每月150元大幅度提高到每月850元，进一步调动和激发广大村干部的工作积极性。

改革村级组织经费拨付方式。将以往统筹到镇一级使用的工作经费，按照党建、政法、民政、环境整治、计生、服务群众经费的分类直接拨付到村级账户，全县各村组织运转经费最低保障标准提高至20万元每年。

不断稳固基层组织阵地。针对村级组织活动场所“无危小”问题，澄迈在2016年投入6200多万元，完成87间“危、小、破”村级组织活动场所“改、扩、建”工作。2017年继续实施“村级组织活动场所升级改造计划”，投入2000万元对14个有较强示范带动作用的村进行村级组织活动场所建造升级。积极协调指导非公经济企业，投入近1000万元资金，按省级示范点标准打造海南生态软件园、海南富力澄迈分公司、福山咖啡文化风情镇、康乐美养老协会等四个党群服务中心，架通了党联系和服务企业党员、职工的桥梁和纽带，起到了党建带群建、助推园区发展的作用。

待遇的提高和办公条件的改善，提升了基层工作岗位的吸引力，基层组织没钱办事、没场所理事的问题得到较好解决。

抓规范，补短板，切实推进基层党建全面进步全面过硬

扎实推动支部规范化建设。澄迈县严格执行好“三会一课”、党费收缴、党员发展等基本制度，编印党支部工作指导手册，指导全县各党支部按图索骥，按册实施，规范开展工作，切实做到组织设置规范化、支部阵地建设规范化、工作管理台账规范化、党员发展工作规范化、党员教育、管理和服务规范化的“5个规范化”，推动全面从严治党落到支部。为切实推动党组织活动成为硬规矩，不断强化党员身份意识，澄迈制定全县开展“主题党日”活动规范性指导意见，对全县各党支部开展“主题党日”活动的时间、对象范围、活动方式与主要内容等作出了规范性要求，采用“5+x”的方式规定全县各党支部在完成重温入党誓词、交纳当月党费等5项“规定动作”的基础上，创新设计“自选动作”，推动支部组织生活正常化规范化，引导党员发挥作用合格。

精心打造党建示范群。启动实施基层党建示范点创建工程，结合澄迈县内的特色产业、旅游文化、红色文化、民俗文化、长寿文化以及古村落文化等，以推动基层党组织规范化建设的执行力为突破口，在全县各镇打造了38个具有当地特色的村（社区）党建示范点，在机关、“两新”组织、企事业单位等各领域，分门别类，各打造了至少2-3个示范点，形成特色鲜明、初具规模、辐射带动力强的党建示范群，带动提升全县基层党建整体水平。

不断激发“两新”组织党建活力。集中开展“两新组织”“两个覆盖”百日攻坚大行动，大幅提升党的组织和党的工作在新兴领域的覆盖面，非公有制企业和社会党组织党的组织覆盖率分别从2016年初的2.5%和2.4%大幅提升到86%和92.4%，名列全省前列。在抓好“两新”组织党建“有形覆盖”的同时，不断创设有效活动载体，组织开展“党建＋”活动，让“两新”党建和中心工作同频共振，实现“两新”组织党建的“有效覆盖”。如，推行“党建＋脱贫攻坚”，促进当地农业结构转变，金澄荔枝开发有限公司、蜜柚研究所、桥沙爱心助学协会等党支部，通过“支部＋公司+农户”模式，带领群众推广种植无核荔枝、无籽蜜柚和桥沙地瓜，让当地群众走上增收致富路；推行“党建＋生产服务”，促进企业发展增效，博士威农用化学有限公司党员技术团队带头攻关，突破防治植物病虫害生物技术难题，研究配剂出高效低毒低风险的农药产品-75%丙森锌·霜脲氰水散粒剂，荣获中国植保学会“2016年植保产品贡献奖（杀菌剂）”；推行“党建＋公益服务”，促进引导传递正能量，富力集团澄迈分公司、芭提雅物业公司党支部分别到敬老院开展了慰问服务活动；康乐美养老协会党支部积极发挥候鸟型人才优势，组织开展候鸟型专家义诊、候鸟型书法人才送春联下乡服务等活动，取得了较好的社会效果。

在党旗引领下、党员带动下，一项项务实举措，一件件落地落实，实现党建工作与中心工作同频共振，澄迈GDP增速高于全国和全省平均水平，连续七年居全省前列，全县群众上学难、看病难、出行难、饮水安全、居住差等难题得到有效解决。2017年，澄迈县荣获“国家卫生县城”称号，人民群众的获得感、幸福感不断攀升，全县大抓基层、大抓党建的氛围日益浓厚，助推美好新海南、幸福美丽澄迈建设迈出新步伐。

本文责编/朱薇 邮箱/wonderland25@163.com