扛起金融责任担当 服务美好新海南

文｜邓传明

扛起金融责任担当 服务美好新海南

文｜邓传明

习近平总书记在全国金融工作会议上强调，金融是国家重要的核心竞争力，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融调控，加快转变金融发展方式，促进经济和金融良性循环、健康发展。今年9月3日，省委书记刘赐贵同志在全省金融工作会议上强调，各部门要深入学习贯彻习总书记重要讲话精神，解决突出问题和重点任务，拿出务实创新的举措，高水平抓好海南金融工作。刘赐贵同志指出，省第七次党代会上提出加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，为海南金融业发展提供了广阔空间，也提出新的更高要求。全省金融系统要紧紧围绕加快建设美好新海南，扛起金融责任担当，在服务美好新海南的历程中实现海南金融业质的飞跃。

紧紧围绕美好新海南把握服务实体经济的本质要求

习近平总书记强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨。2017年上半年，全省金融业增加值达179.66亿元，同比增长16.3%，占GDP、第三产业增加值比重分别为8.2%和14.32%，继续保持快速增长态势，金融服务业已成为拉动服务业增长的主要动力之一，海南金融业步入快速健康发展轨道，成绩来之不易。

加大对重点项目信贷投放，推动经济可持续发展。截至2017年8月末，全省各项贷款余额8024.68亿元，比年初增加337亿元，同比增长9.41%，为实体经济提供强有力的信贷支持。基于海南仍然处于欠发达的省情，金融服务实体经济就意味着在较长时期内，以信贷为核心的间接融资仍然是金融服务实体经济的主力军。下一步，还需要从三个方面加大信贷投放工作力度：一是紧紧围绕省第七次党代会确定的任务目标，鼓励金融机构积极通过总行直贷、银团贷款、新增信贷规模和对相关产业设施项目单列信贷计划等方式，加大对重点产业和重点项目的信贷投放力度，有效发挥金融对实体经济的支撑作用。二是助推项目生成和落地。刘赐贵同志指出，各金融机构要增强主体意识和大局意识，从政策找项目、从项目找资金、以资金促项目，融资和融智并举，把满足十一个产业、“五网”基础设施、新型城镇化、六类产业园区等重点项目的融资需求作为支持地方经济发展的有力抓手，增强信贷投放的针对性。三是研究建立完善金融综合信息平台，打通项目、资金、用地等信息壁垒，加大信息协调共享工作力度，提供金企对接配套措施。

用好用足资本市场，稳步提高直接融资比重。习近平总书记强调，要把发展直接融资放在重要位置。2017年1-8月，海南企业在资本市场累计融资92.41亿元，新增2家上市公司、11家新三板挂牌企业。目前，全省上市公司共有30家、新三板挂牌企业41家。总的来看，我省上市公司偏少，利用资本市场能力弱，特别是与国际旅游岛相关的旅游、文化体育、特色农业等行业上市后备资源匮乏。下一步，要从三个方面用好用足资本市场推动产业发展：一是加大后备上市资源培育力度，鼓励产业牵头部门的扶持政策优先支持在新三板和海南股交中心挂牌的中小微企业，增强后备上市企业实力，在热带农业、旅游业、海洋渔业等体现海南特色领域实现上市新突破。二是支持企业策划包装项目，加大债券融资力度。三是强化全省国有企业利用资本市场发展的意识，引导国有企业加大直接融资力度，提高国有资本证券化率。

打造特色金融发展新优势。第一是大力发展绿色金融。9月22日，省第七届二次会议通过《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，金融要支持加强生态文明建设、谱写美丽中国海南篇章，大力发展绿色金融，打造绿色金融改革创新试验区，支持海南建设全国生态文明示范区，将生态环境优势转化为发展优势和实现可持续发展，力争进入全国第二批绿色金融改革试点省份，为全国绿色金融发展提供典型案例和可复制的经验。

第二是更好发挥金融在脱贫攻坚中的重要作用。刘赐贵同志强调，金融要坚持以人民为中心的发展思想，履行好社会责任，在助力脱贫攻坚中有所作为。下一步，紧紧围绕全省脱贫攻坚任务目标，要从以下几个方面加大工作力度：一是结合全省脱贫攻坚的总体任务和国家有关资本市场绿色通道的优惠政策，扶持我省国定贫困市县企业利用资本市场绿色通道实现跨越式发展。二是按照省委书记刘赐贵同志和省长沈晓明同志的要求，认真梳理扶贫项目金融服务需求清单，主动与金融机构对接；金融机构要准确掌握项目安排、投资规模、资金来源、时间进度等信息，充分利用信贷、债券等多种融资工具，支持贫困地区基础设施和公共服务项目建设。

第三是打造普惠金融服务品牌。我省普惠金融发展已经有较好的基础，农民小额贷款已经成为一张靓丽名片。2017年1-8月，全省累计发放50万元以下农民小额贷款51亿元，已经完成全年任务目标，小额贷款政策惠及十多万户农户。同时，我省在文昌、东方、屯昌开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，在文昌、琼中开展农民住房财产权抵押贷款试点，“两权”抵押贷款试点拓宽了农民贷款抵押物，提高了贷款满足率，要逐步在全省推广并形成全国性试点经验。

第四是打造“三农”和小微金融服务品牌。我省经济规模比较小，金融市场规模受限于总的经济规模，大客户非常有限、竞争比较激烈，但是小微企业金融市场空间很大。从政策层面看，我省已经通过设立海南省中小企业发展专项资金、小微企业贷款风险保障专项资金等措施，鼓励和引导银行业金融机构向“三农”和小微企业发放贷款，进一步增强“三农”和小微企业融资能力，缓解小微企业金融服务成本和风险较高等问题。金融机构要有普惠微利服务意识，对有利于“三农”和小微企业发展的业务，微利能够生存经营下去的，就应该坚持；在某些方面虽然只取得了微利，却有着良好的社会效益，可以对社会经济发展起到较大甚至巨大的推动作用。只要金融机构围绕小微企业扎扎实实开展金融产品和服务创新，发挥自身的优势，与小微企业共同发展，支持小微企业做大做强，是能够在激烈的市场竞争中脱颖而出的。

防控金融风险，为美好新海南营造良好的金融环境

习近平总书记强调，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。上世纪90年代，房地产泡沫风险曾导致我省经济发展一度出现倒退，金融、房地产与宏观经济之间互相拖累，教训十分深刻。当前，对重点领域和重点行业的风险隐患，早识别、早预警、早发现、早处置，严防房地产行业风险，严防地方债务风险，着力加强风险源头管控，为建设美好新海南营造良好的金融环境。

用好金融资源，推动房地产业持续健康发展。房地产业在我省产业发展中具有非常重要的作用，也是金融资源配置较为集中的产业，推动房地产业持续健康发展，防止房地产业大起大落，努力形成房地产与金融之间的良性发展格局至关重要。一是坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，要控制好土地，充分运用金融手段推动房地产结构转型，充分利用信贷等金融工具推动我省房地产业调整优化产品结构、租售结构和区域结构，支持房地产业提质增效、转型发展，实现美好新海南“三大愿景”和从“住有所居”向“住有宜居”迈进。二是支持发展经营性房地产。鼓励金融机构为住房租赁企业、度假型酒店、旅游综合体、健康养老社区等经营性房地产提高全方位金融支持。促进房地产业与产业园区、旅游度假、文化体育、医疗健康、商务会展等融合发展，用金融推动从单一产业向产业聚集转型。三是加强对房地产行业形势研究并做好应急处理对策，调整金融资源过度集中于房地产领域的结构，房地产贷款增速保持在合理水平。

防范地方政府债务风险，为美好新海南提供强有力的的财政保障。沈晓明同志指出，防范化解地方政府性债务风险，重点是“完成两项限期整改工作，积极稳妥化解存量隐性债务、严控政府债务增量”。积极稳妥化解存量隐性债务方面，要按照“完成两项限期整改工作，积极稳妥化解存量隐性债务、严控政府债务增量”的要求，逐步落实好整改措施，本着“稳中有进、轻重缓急、上下联动、长短结合”的原则，分地区、分种类、分缓急，把高利率存量政府债务置换成低利率地债。严控政府债务增量，严格规范地方政府担保行为，严格规范政府和社会资本合作。

完善地方法人金融机构公司治理，维护区域金融稳定。建设美好新海南，必须要大力推动地方法人金融机构加快发展，但我省地方法人金融机构较少、资本实力较弱，不利于更好发挥地方法人金融机构的引领作用。常务副省长毛超峰同志多次研究部署地方法人金融机构的风险管理问题。下一步，要按照毛超峰同志的要求，完善地方法人金融机构体制机制改革，健全治理机制，厘清治理主体责任。加强风险管理和合规意识。增强资本实力提升风险抵御能力。同时，要多渠道、全方位打造金融安全区，严厉打击各类非法集资、地下保单、虚假宣传等违法违规行为；严肃查处以财富管理、投资咨询、理财顾问、虚拟货币等名义进行的非法金融活动；打造守法诚信褒奖和违法失信惩戒的大格局，为美好新海南营造良好的金融环境。

紧紧围绕美好新海南把握深化金融改革创新重点

沈晓明同志强调，我省金融业体量小并不意味着服务实体经济的水平就落后，这恰恰是我省金融业有望走在全国前列的一个突破口。在把控风险前提下推动海南区域金融开放，为美好新海南提供强大动力和有效保障。

加快培育合格金融市场主体，放大金融集聚效应。推进我省金融创新发展，必须要要直面我省地方金融业“小、弱、散、缺”的问题，要加快培育合格金融市场主体。下一步，着力引进全国性股份制商业银行、外资银行入驻。积极争取银监会的支持，降低民营银行、金融租赁公司的设立门槛。加快设立消费金融公司步伐，拓展消费金融市场；推动符合条件的企业发起设立金融租赁公司，加强非银行金融机构设立推进工作。推动有实力的大型企业在我省发起设立法人保险公司；激活存量牌照资源。进一步丰富和完善保险市场供给主体，支持在我省设立法人财产保险公司，引进保险公司地区总部、研发中心、后援中心、信息中心等运营机构，探索发展相互保险组织、保险合作社等新型保险市场主体。

推动金融监管体制改革，落实属地化监管责任。习近平总书记强调，地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。目前，我省履行属地金融监管职责的难点在市县层面，许多属地金融监管工作很难有效开展。下一步，要结合全省金融工作实际情况，加强与中央驻琼金融监管部门的监管协调和信息沟通，建立多层次、全覆盖、高效率的金融风险预警和协调处理机制，完善我省金融风险防范体制机制。同时，各市县要明确负责地方金融工作的管理部门，切实配备好金融监管队伍，贯彻落实好金融监管和风险处置属地责任。

推进金融创新试点，打造对外开放新高地。推进我省区域金融改革开放先行先试，提高金融对外开放水平。一是积极利用我省岛屿经济和风险不易扩散的特点，向总部或总行争取金融创新政策、金融创新产品和金融新业态在我省先行先试。二是充分借鉴全国自贸区的金融改革创新经验，审慎推进资本项目可兑换；在我省复制推广自贸区保险业改革措施，将海南打造成为有影响力的区域离岸金融中心和离岸保险市场。同时，可以探索放宽金融机构准入条件，各项金融业务实施负面清单管理。

打造海南金融创新改革特色品牌。沈晓明同志指出，虽然海南金融总量小，但是在特色金融服务和产品创新方面是可以走在全国前列的，海南“保险+期货”扶贫创新就是典型案例。下一步，保险机构要在总结白沙县等地“保险+期货”扶贫创新的基础上，不断完善“保险+期货”这一模式的运行机制，按照沈晓明同志等省领导的要求，逐步推广这一创新举措，为推动扶贫及农业经济发展做出贡献。

（作者系省政府金融工作办公室主任）

本文责编/王亦晴 邮箱/jrhnwyq@163.com