解放思想 推进海南交通运输事业大发展

文｜林东

解放思想 推进海南交通运输事业大发展

文｜林东

习总书记视察海南时的重要讲话指出，“发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先精神，打造更具活力的体制机制，拓展更加开放的发展局面，走在全国前列。”“要敢于冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱，在完善基本经济制度、行政管理体制改革方面取得更大进展，为海南发展注入强劲动力。”就海南交通运输系统而言，深入贯彻落实好总书记讲话精神，应以问题为导向，解放思想，革除体制机制障碍，推进交通运输创新发展、协调发展、绿色发展，为建设美好新海南当好先行官。

深入剖析 认真查摆突出问题

“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动开展以来，省交通厅结合实际，直面发展的关键问题，梳理出影响我省交通事业发展的深层次问题。主要表现在以下四个方面。

一、思想不够解放，改革创新动力不足。规划编制与经济社会长远发展衔接不足，超前谋划意识不强，规划成果与“多规合一”的一张蓝图对接不紧密，与项目落地距离较远。面对邮轮游艇发展新业态，没有充分利用特区立法权对现有的政策法规体系进行创新突破，导致邮轮游艇产业发展受限。旅游客运行业市场化程度低，对旅游产业发展的新形势新业态反应迟缓，管理体制改革推进滞后。

二、开放意识不强，国际化程度不够。我省交通基础设施建设与国际标准、国际惯例对接不足，运营和服务水平与国际先进水平相比仍差距较大。港航发展国际化水平低，与深圳、香港、新加坡、迪拜等国内外先进港口相距甚远。交通基础设施标识标牌不完善，国际化程度低，客运场站、高速公路服务区标准低、服务差，与国际旅游岛形象不匹配。外向型人才匮乏，外语服务普及率低。

三、体制机制不畅，统筹发展水平不高。横向来看，海陆空一体化管理协调机制尚未建立，难以形成高效便捷的综合交通运输体系。公路、水路、铁路、航空等运输方式的管理各自为政，一体化的综合交通运输枢纽推进困难。现代物流产业涉及管理部门较多，利益格局固化，统筹推进难度大。港口资源整合涉及地方和企业利益，缺乏省级运作平台，推进难度大。纵向来看，交通部门现行的体制机制设置不完全适应国家政策变化和行业形势发展。公路养护管理体制改革推进缓慢，公路养护市场化程度低。内部审计机构缺失，不能满足我省交通运输高速发展的形势需要。

四、管理服务粗放，缺乏“绣花精神”。当前，交通运输系统行业管理精细化程度不够，缺乏“绣花精神”，管理粗放制约行业的发展。交通项目设计建设管理不够科学，部分项目生态环保理念贯彻不到位，公路改造项目施工组织人性化程度不高。“四好农村路”推进缓慢，“五化”公路建设效果不理想。高速公路广告设施杂乱，服务区及公厕设施落后，与国际旅游岛形象不相称。公路养护预算编制不科学，造成部分资金沉淀。交通智能化信息化发展程度低，“互联网+交通”刚刚起步，智慧出行、智慧港口等尚处于试点或谋划阶段。

求真务实 推进行业创新发展

面对存在的问题，省交通厅坚持实事求是，为行业注入新能量。

一、创新发展理念，激发行业发展新活力。一是项目规划充分对接“多规合一”，从国际旅游岛建设和陆海空交通一体化的高度超前谋划全省公路交通大发展，以生态环保的理念和国际化的标准，启动公路与高铁、机场、港口码头衔接规划，“海澄文”和“大三亚”区域交通一体化规划等8大专项研究。二是加快推进公路养护“放管服”改革，启动公路养护管理体制改革，研究县道管养权下放，推进公路养护市场化改革，出台提升公路养护效率和质量的具体措施。三是针对高标准服务国际游客和旅游个性化、多元化的需求，以国际化、市场化为导向，深入推进旅游客运供给侧结构性改革。四是充分发挥海南“一带一路”战略支点作用，积极推进琼州海峡港航一体化，加快推进港口资源整合，按照“一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务”的标准，加快港口基础设施建设和海洋运输业发展，研究国际中转枢纽港建设方案。五是大胆探索，发挥特区立法权优势，研究构建促进邮轮游艇等新业态健康发展的政策法规保障体系，大力提升配套设施和服务保障水平。

二、理顺体制机制，增强行业发展新动能。一是借鉴国内外交通运输管理的先进机制。组织开展《海南交通运输体制机制综合创新研究》课题研讨，针对我省陆域面积小、岛内运输方式相对独立的岛屿省份特点，对综合交通运输体制机制改革进行深入分析研究，提出推进改革的建设性意见建议，为省委、省政府提供决策参考。二是研究制订《促进海南省现代物流业发展专项资金管理办法》，统筹各部门职能和资金，形成对重点物流园区、重点企业、重点项目的政策合力，激发现代物流产业发展潜力。三是以“三定”方案修编为契机，合理确定机构设置，强化内部审计职能，为交通运输大发展保驾护航。

三、苦练“绣花功夫”，展现行业发展新面貌。一是强化生态自觉，把生态环保理念融入公路设计建设全过程，坚持生态选线，注重生态功能恢复和路域环境管理，打造经济效益、社会效益和生态效益相统一的旅游路、生态路、景观路。二是以国际化的标准实施高速公路标志标牌、广告设施、服务区等设施的改造升级，严格控制公路改造和建设质量，探索夜间施工等更加灵活的施工组织方式，使公路建设更加科学化，服务更加人性化。三是因地制宜、因材施策、合理定标，结合当地特色，建设好“四好农村路”，实施公路“五化”养护，打造“畅安舒美”示范工程。四是以数据为核心，以服务为主线，建设智能交通，服务人民群众智慧出行。

四、突出生态绿色，建设环岛旅游公路。贯彻“贯通、绿色、出彩”的理念，加快推进环岛旅游公路建设，把海南美丽景点景区像珍珠一样串连起来，使其成为海南美丽的一环，与国际机场、环岛高速、环岛高铁共同构建“快进漫游”的旅游综合网络。到2020年，共投资161.3亿元建成环岛旅游公路900公里，贯穿海口、文昌、琼海、万宁等沿海12个市县和一个国家级开发区，有机串连6个内海、8个特色海角、12个入海口、28个特色海湾、46个特色小镇、50余个旅游景区和度假区。建设一批具有示范意义的国际化特色旅游服务设施，打造海南环岛旅游公路品牌，增加有效交通旅游供给，为基本建成国际旅游岛，创建全域旅游示范省提供坚强保障和有力支撑。

结合实际 进一步拓宽发展局面

纵观全局，我省交通行业仍存在许多问题和较大改革空间。未来，省交通厅将结合实际，进一步拓宽发展局面。

一、推进综合交通运输管理体制改革。办好经济特区，争创中国特色社会主义实践范例，加快建设美好新海南，要求我省适应形势发展，构建高度一体化、高效运行的“全岛一张网”陆海空交通体系。目前，实施综合交通运输体制改革在全国是大势所趋，实施省级综合交通运输体制改革，整合交通运输行政管理资源，对全省交通运输发展布局进行优化，发挥整体优势和组合效应，加快形成安全、统一、便捷、高效的综合运输体系，是海南实行“多规合一”、服务国际旅游岛建设和将海南作为一个大城市来规划建设的必然要求。建议省委、省政府研究推进我省综合交通运输体制改革，统筹协调解决公路、水路、民航、铁路、邮政融合发展中的重点难点问题。

二、成立港口资源整合省级平台。我省港口资源整合涉及的利益主体多、产权结构复杂、资本构成多样，工作难度大，资金需求多，建议尽快成立港口资源整合省级平台，统筹负责全省沿海港口公共码头资源开发、建设和运营，按照各港功能定位，发挥港口资源的协同效应，提升全省港口的资源利用效率和服务水平；通过市场经济手段引进战略合作伙伴，延伸产业链，拓展物流等相关领域业务，完善港口服务功能，提高综合竞争力，促进港产城良性互动与融合发展。

三、探索研究更开放的体制机制。我省面向东盟最前沿，紧邻国际航运主航线，是全国最大的经济特区，具有独特的体制机制和政策优势，有条件做大做强港航产业，建设国际中转枢纽港和邮轮游艇产业聚集地。应积极争取国家政策支持，充分利用特区立法权，在财政税收、金融保险、船舶登记检验等方面先行先试，开展政策法规与体制机制创新，拓展更开放的发展局面，建设具有中国特色的国际中转枢纽港。这是推动我省新一轮改革开放大发展的重大举措，将为全国发展开放型经济提供新经验。（作者系省交通厅党组书记、厅长）

本文责编/王亦晴 邮箱/jrhnwyq@163.com